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北交所为“中国矿业交易所”探路(图)
2009年08月03日07:07 来源：
7月29日，全国首部由矿业权交易机构出台的《矿业权转让项目进场交易指南》在北京产权交易所进入到研讨论证阶段，预计将于本月正式对外发布。届时，北交所将开展矿业权交易有形市场平台的试点工作。北交所希望通过试点积累经验，争取今后跟相关部委以及北京市政府合作，设立“中国矿业交易所”。
创立矿业权二级市场
北交所已于今年4月成立了矿业权交易中心。该中心业务总监董朝斌介绍，《交易指南》的宗旨是建立统一、竞争、开放、有序的资源优化配置平台，规范交易规则和流程，成为政府、勘探单位、各类投资者、中介机构等共同参与的资源资本一体化市场。为了防止虚假矿业权进场扰乱市场，《交易指南》对进场交易的门槛设置得较高；针对矿业权勘探难、调查难、评估难的特点，北交所将建立专家委员会。
据他介绍，为了降低进场项目的风险，北交所对进场项目会做筛选，运行初期将重点做已经进行开发的一些矿业权转让。
专家指出，北交所进行矿业权交易有形市场平台试点工作，准备工作得当，实际成熟，条件具备，需要各方给予大力支持。通过试点工作，取得经验，对国土资源行政主管部门在更大范围内积极稳妥地推进逐步建立健全统一的交易体系、多层次的矿业权交易市场、统一的矿业权交易信息中心、综合性的中介服务体系等，具有重要意义。
北交所则希望，未来能与国土资源部门和北京市政府等方面合作，设立“中国矿业交易所”。届时全国的矿业权交易都可在这个交易所进行；由于中国所需的很多矿业资源在国外，这个交易所还可以成为中国与其他国家之间的矿业权交易平台。“中国矿业交易所”成立后，将与北交所环境交易所、技术交易所等形成北交所专业产权交易平台群。
董朝斌透露，他经常接到矿业权交易的咨询电话，目前北交所已经储备矿业权项目超过1000个。待《交易指南》生效后，北交所就可以启动储备项目的交易。
目前，我国云南、甘肃、辽宁、内蒙古等少数省份已经设立了矿业权交易平台。记者在内蒙古产权交易中心网站看到，该中心的矿业交易平台，主要从事探矿权、采矿权转让；矿产资源开发项目招商引资；矿业企业股权转让等业务。今年5月，内蒙古西乌珠穆沁旗探矿权等两笔股权在该平台挂牌转让。
由于我国过去侧重于一级市场管理，除了少数省份外，全国大部分地区都尚未建立矿业权二级市场。国家已在多个文件中提及，要建立矿业资源在内的生产要素市场。
应矿业市场化而生
据统计，截至2008年底，包括沙、石、黏土在内，我国拥有10.6万个采矿权，3.87万个探矿权。我国和世界经济的发展，对矿业的需求日益增大，矿业的价值不断提升，矿业市场走向繁荣。
如此众多的矿业权，必然有资本的退出需求。矿业权的价值见涨，也必然有社会资本有投资需求。各种矿属于不可再生的自然资源，国家非常重视矿业资源的保护与合理利用，目前国家对矿业权有一系列法律法规，对一级市场实行严格的市场准入制度，但全国二级市场尚未建立。在目前的市场环境中，资本的进退基本上都以一对一的方式进行。私底下的矿业权交易，容易产生大量不规范操作，买卖双方的经济利益难以保障，国家也难以实行高效的监管。
专家认为，加快建立规范的矿业权交易市场，是目前化解资源约束瓶颈、有效建立资源保障机制的重要途径。设立有利于市场多方公平、有利于资本进出的“游戏规则”，成为推动矿业与资本市场对接、推动矿业经济又好又快发展的关键。建立规范的矿业权交易市场，可以较好地解决矿业权二级市场交易中的信息披露、矿业权评估、交易流程规范、流转备案登记、交易过程的风险防范和有效监管等问题。
需格外重视真实性
专家建议，矿业权与一般的产权项目相比有特殊之处，交易所开展矿业权交易，需要重视对这些特殊性给予高度重视。
国土资源部矿产资源储量司司长贾其海表示，由于矿业资源的重要性，国家对如何开发利用和保护的法律法规较多，交易所要将产权规则与矿业交易法规有效衔接。比如，矿业权转让要实现更有效的开发利用，矿业权二级市场受让方必须具备国家规定的资质。这跟一般的产权项目不太相同，交易所需要对受让方设置资质条件。
矿业权的隐蔽性是其典型特点。除了少量露天资源外，目前大量矿业资源都在地下，有些埋藏较深，有些还在荒无人烟的沙漠、深山老林中。矿业权的隐蔽性，不仅造成矿业权勘探难，矿业权如要转让，意向受让方也难以调查、不易评估，转让方则容易弄虚作假。投资矿业权是不折不扣的风险投资，转让方与受让方间的信息不对称，令矿业投资方上当受骗案例时有发生。为此，原地质矿产部副总工程师兼国际合作司司长李裕伟认为，交易所需要对转让方、受让方、评估机构等中介机构建立责任机制，谁出问题谁负责，降低项目风险。