中共警惕「特殊利益集团」衍生

驻北京的一些观察家说，执政的中国共产党在鼓励市场竞争的同时，也将采取措施抑制和防范由此衍生「特殊利益集团」，以免其损害公众利益和破坏社会和谐。中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议将于１０月８日至１１日在北京召开，会议的主要议题是研究构建社会主义和谐社会。六中全会将把构建社会主义和谐社会提升到一个新的高度和水平，将更多地从加强执政能力建设著手，消除各种危害公共利益的不利因素，营造促进和维护社会公平正义的制度和机制。中共中央党校科学社会主义教研部主任严文瀚说，中共把「代表最广大人民群众的根本利益」作为最重要的治党和执政纲领之一，因而对侵害公共利益、损害社会和谐的「特殊利益集团」保持高度警惕。严文瀚说：「我们党要通过制度建设，坚决防止‘特殊利益集团’的衍生。」他说，和谐社会的一个基本特征是公平正义，执政党必须通过科学的体制和机制统筹社会各群体、各阶层、各集团的利益，从而维护社会整体利益。严文瀚说，中共将进一步加强党内廉政建设，加大反腐败力度，防止某些政府部门及一些官员成为「特殊利益集团」的代理人﹔继续坚持走市场化的道路，建设公平、公正的社会环境。１９８８年３月１５日，中共十三届二中全会提出：「在社会主义制度下，人民内部仍然存在著不同利益集团的矛盾。」分析人士说，这是中共第一次承认中国社会存在著不同的利益集团。深圳大学教授黄卫平说，「中共一再强调要坚持维护人民群众的主体地位，因此，她决不会允许狭隘的、排他性的‘特殊利益集团’衍生。」他说，十六届六中全会后，中共肯定会进一步采取强有力措施去协调各利益集团、各利益群体和各利益阶层之间的关系。经过２０多年的改革开放，中国的社会利益结构发生了分化、重组，新的利益群体、利益阶层和利益集团不断增生。某些利益集团很可能趁社会正在转型、体制和制度尚未完善之机，通过贿赂、收买、腐蚀政府官员的「钱权交易」非法途径，形成损害公共利益的「特殊利益集团」。黄卫平说：「这是一个必须引起党高度警惕的苗头和趋向。防范‘特殊利益集团’衍生的关键之一是政府要努力实现科学决策、民主决策，使制定出的公共政策与公共利益保持高度一致。」最近几年，中国的电力、交通、电信、能源等柯断行业颇受公众的不满，因为它们长期盘踞公共资源高地并独占利润，把相当一部分应当归社会共享的成果变成部门利益，享受过高的收入和过高的福利。中国社会科学院研究员陆学艺说：「在市场经济体制尚未完善的情况下，某些柯断行业最容易演变成‘特殊利益集团’，损害公共利益。」他说：「在中国，一名高速公路的普通收费员月收入竟达８０００元，这显然不公平。」２００５年，国际油价剧烈波动、不断高企，广东省等中国南方地区曾持续两个多月「油荒」，许多加油站无油可加，群众的生产生活受到严重影响。全国政协委员郭荣昌对此批评说，国内石油柯断巨头为赚取国内外市场的巨额差价利润，一方面大幅增加成品油出口，一方面又大幅减少成品油进口，不仅不履行自己稳定国内市场的职责，反而为了自己的狭隘利益去严重损害公众利益。中共中央党校社会学教授青连斌说，一些要害性柯断企业的经营者是官方任命的，他们更有条件以堂而皇之的形式来维护自身的狭隘利益，损害公共利益。」「特殊利益集团」通常会进行钱权交易等违法活动，催生集体腐败或组织性腐败。它们甚至还会通过控制某些地方官员以谋取本集团的非法利益。厦门远华走私集团、湛江海关走私集团等非法组织之所以能够长期从事走私贩卖活动，主要就在于走私集团与当地一些党政部门负责人、执法机关人员结成了「利益同盟」。陆学艺说，目前中共正在推行政府职能的转变，让政府担当「仲裁者」「服务者」「监管者」角色，防止其成为任何局部狭隘利益的代言人。他说，今后，政府将主要靠制度和民主程序来协调利益关系、调控利益矛盾，让各利益主体在同一平台博弈的基础上达成共识。中共目前正在深化市场化改革，力图打破行业柯断、部门柯断，鼓励公平竞争，铲除滋生腐败和「特殊利益集团」的土壤。「特殊利益集团」的形成与发展同商业贿赂存在著密切关系，中国正在开展的打击商业贿赂行动，也表明对可能形成「特殊利益集团」的戒备。
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