齐心聚财促发展 第A1版:要闻 20091026期 东营日报

齐心聚财促发展
稿件来源：燕永清
本报记者 燕永清 通讯员 唐好军
从1983年建市至现在，是我市加快经济和社会发展的重要时期，也是我市财政改革和发展取得巨大成就的时期。
建市以来，全市各级财政部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕黄河三角洲开发建设总战略，把促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定作为首要任务，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，把深化改革作为强大动力，积极应对复杂多变的经济形势，各项工作取得了显著成绩。2008年全市地方财政收入达到70.95亿元，连续24年实现财政收支平衡，为东营经济社会发展和黄河三角洲开发建设提供了坚强的财力保证。
强化税收征管收入快速增长
建市之初，东营市经济基础薄弱，为全省贫困地区之一，财政收不抵支。同时，由于东营市经济结构和财源结构单一，国家财税政策调整和油田生产经营形势变化及中石化重组改制都给东营市财政带来许多减收增支影响。
对此，各级财政部门认真研究分析，提出对策建议，积极调动各方面抓收入的积极性，和衷共济，保证了收入任务的完成。强化财政收入组织工作，针对东营特殊的油地经济结构，地方财政收入受国家财税政策调整和国际原油价格波动影响大的特点，超前研究政策和分析预测，及时采取应对措施，化解组织收入过程中遇到的困难和问题，确保财政收入持续稳定增长。全市地方财政收入由2004年的28.3亿元增长到2008年的 70.95亿元，年均增长25.23%。特别是去年以来，面对金融危机的影响，及时调整工作思路，采取非常措施应对挑战，使今年1至8月份的地方财政收入在严峻形势下实现了8.63%的增幅。构建收入稳定增长保障机制，成立了非税收入征管机构，形成了国税、地税、非税三位一体的收入管理体系，使非税收入实现了新突破，2008年全市政府非税收入达到48.72亿元，增长18.42%。同时，建立了财税库网信息数据资源共享平台，实现了对税源的全方位、实时、动态监控，为依法足额征收提供了信息保障。研究制定科学合理的财政体制，积极向上争取有利于东营发展的财政体制，促进地方经济社会可持续发展。
优化支出结构保障改善民生
建市以来，市财政部门坚持不断调整支出结构，合理安排资金，严格支出管理，精打细算、有保有压，保障了民生和重点项目支出需要。
教育方面，健全完善了义务教育经费保障机制和教育救助体系，支持教育均衡发展，在全省率先实施农村义务教育阶段在校生“三免”制度，全部解决了市直义务教育学校历年基建债务，启动了全市农村义务教育债务化解工作，大力支持农村中小学“校校通”、标准化建设、危房改造工程等，显著改善了学校教学环境和条件。社会保障方面，以解决群众最关心、最直接的热点、难点问题为出发点，不断加大财政投入，推进社会保障体制、机制创新，建立了完善的社会保障体系，城乡低保、城乡医保、农村五保集中供养、残疾人救助等保障标准连年提高，社会保障水平在全省始终名列前茅。“三农”方面，始终坚持中央“多予、少取、放活”的原则，严格落实“三个高于”的涉农财政政策标准，重点支持了黄河南展区群众房台扩展工程、农业综合开发、农田水利、农村集中供水工程等，改善了农村面貌和农民生产生活条件。切实抓好粮食直补、农资综合补贴、“家电与汽车摩托车下乡”等各项惠农政策落实，使农民得到了实惠。东营财政支农工作在省财政厅综合考核中多年名列第一名。
培植壮大财源构筑坚实载体
只有经济发展，才能壮大财源，离开财源建设而组织收入无异于缘木求鱼。
建市之初，全市经济基础薄弱，支持经济发展，是财政部门义不容辞的职责。市财政部门结合财政职能的转变，加强财政与金融相结合，灵活运用财政贴息、财政投融资等经济手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导、推动作用，促进经济又好又快发展。市财政每年安排2000万元扶持龙头企业发展，从2003年开始连续三年安排1200万元实施了“双增工程”，并合理安排贴息资金支持了高新技术产业化、外向型经济和民营经济发展，促进了我市经济结构的优化升级。设立企业发展资金，2006年以来市财政共投入资金2.87亿元，扶持项目400余个，有效促进了全市企业健康持续发展。面对金融危机，及时设立市级中小企业互助资金，有效防范和化解了中小企业资金链条断裂风险，同时防范了金融机构的经营风险，实现了财政、金融机构和企业的共赢。通过制定对金融机构的奖励制度，有效促进了我市金融安全区建设。针对市重点工程资金缺口大的问题，研究制定实施了《“四区一城”融资平台建设实施方案》，搭建起了市场化运作、科学化发展的融资平台，支持了“三路两港一场”和“四区一城三网”等重大项目建设。2008年以来，认真研究应对金融危机、保增长、扩内需、调结构的政策措施，灵活运用财税政策杠杆，促进了全市经济平稳较快增长。
深化财政改革提高理财水平
改革是发展的动力，是振兴财政的途径。
建市以来，财政部门加大深化改革的力度，稳步推进了各项财政改革，理财水平不断提高。一是创新预算管理新模式。建立了以部门预算为基础、投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障的?/div>