中纪委:保障民众知情权 政务公开法规将出台

综合报道 9月26日上午，中共中央纪委举行了介绍中国政务公开情况的新闻发布会。中共中央纪委常委、秘书长、全国政务公开领导小组副组长干以胜先生，和国家监察部副部长、全国政务公开领导小组成员陈昌智先生，回答媒体的提问。这是中央纪委的领导第一次以主发布人的形式在国新办举行新闻发布会，也是中共推进党务公开、政务公开的重要举措。
保障民众知情权 70部门31省区建立新闻发布制度
中共中央纪委常委、秘书长、全国政务公开领导小组副组长干以胜今天在国新办发布会上说，改革开放以来，为进一步推进社会主义民主政治建设，加强对行政权力运行的监督，更加有效地防治腐败，中国共产党和中国政府立足本国国情，借鉴各国经验，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，创造性地开展政务公开工作，取得了明显成效。
干以胜介绍说，目前，国务院各部门和地方各级政府都不同程度地推行了政务公开。全国的乡镇政府和县级政府所属部门已普遍设立了政务公开栏，县级以上政府定期发布政府公报。全国80%的县级以上政府或政府部门建立了政府网站，大多数县级以上地方政府和部分中央国家机关建立了行政服务中心，全国已建立综合行政服务中心2100多个。国务院70个部门、31个省（区、市）建立了新闻发布和新闻发言人制度。全国31个省（区、市）和36个国务院部门结合实际，制定了政务公开规定，其中，11个省（市）制定了政府信息公开的地方性法规。
干以胜解释说，中国政府所推行的政务公开，是指行政机关、法律法规授权或行政机关委托行使行政权力的机构，将其掌握的信息和履行职责的情况向社会公开，它既包括政府信息公开，也包括行政权力及其运行过程的公开。2005年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步推行政务公开的意见》，对政务公开的基本原则、工作目标、主要任务等做出明确规定，是各级政府及其部门当前和今后一个时期政务公开工作的指导性文件。
“我们积极推行政务公开的同时，还在中国共产党的机关逐步推行了党务公开，在立法机关推行了立法公开，在司法机关推行了司法公开，在农村推行了村务公开，在企业推行了厂务公开，在公用事业单位推行了办事公开。这些都是社会主义民主制度的重要内容，有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，促进了社会主义民主政治的健康发展。”
中国政务公开5特点
干以胜指出，中国的政务公开作为社会主义民主政治建设的重要内容，具有五个鲜明的特点：
一是中国政务公开经历了一个自下而上、由点到面、由浅入深的渐进过程。中国幅员辽阔，经济和社会发展不平衡，当前正处在社会转型期。因此，我们推行政务公开，采取了先行试点，典型引路的方法，逐步拓展工作面，持续深入地开展工作。
二是注意与行政管理体制改革相结合。政务公开作为政府施政的一项基本制度，对于促进行政管理体制改革具有重要作用。我们在推行政务公开的过程中，注重围绕推进依法行政、加快政府职能转变和强化对行政权力的监督开展工作，充分发挥政务公开在行政管理体制改革中的促进作用。
三是注意与发展电子政务相结合。电子政务是政务公开的重要载体。我们按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，在加强电子政务建设的同时，构建网上公开平台，使电子政务和政务公开互为依托、相互促进，共同发展。
四是突出工作重点。各地各部门以人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题为重点，把推行政务公开与维护人民群众的根本利益紧密结合起来，切实保障人民群众的合法权益，维护人民群众的根本利益。
五是公开形式丰富多样。各地各部门注意与经济发展和群众需求相适应，因地制宜，按照利于群众知情、便于群众办事的原则，针对不同地区、不同层次、不同群体的需求，采取了多种形式，及时、全面、真实地公开政府信息和行政行为，为公众提供方便快捷的服务。
“政务公开法规”有望出台
中共中央纪委常委、秘书长，全国政务公开领导小组副组长干以胜指出，中国政务公开的要求是“公开是原则，不公开是例外”。他同时透露，中国首部专门规范政务公开的行政法规——《政府信息公开条例》正在抓紧起草，有望在今年出台。
干以胜说，我国的政务公开在法制建设上还存在一些不足，目前我国尚无一部专门的规范政务公开的法律或者法规。目前，国务院的法制部门正在研究、制定政府信息公开条例。这一条例经过国务院讨论之后将正式公布、施行，条例对于规范我国的政务公开将起到很重要的作用。
数据显示，目前，全国80%的县级以上政府或政府部门建立了政府网站。干以胜在回答记者提问时指出，中国政府网站的水平还有待进一步提高，政务公开还不够充分。
“特别是我们感到政府网站在政务公开方面的作用发挥得还不够，比方说有一些网站信息更新得不及时，有些政府网站公布的信息还不全面，再一个就是政府网站建设当中还存在一些重复建设的问题，造成了资源浪费。”干以胜说。
据介绍，国务院已经要求有关部门采取措施，加强政府网站的建设。
去年11万党员受处分
中共中央纪委常委、秘书长干以胜在发布会上介绍了党员受处分的情况。
据介绍，2005年11万名共产党员接受了处分，占党员总数的1.6‰。受处分的这些党员并不都是腐败分子，有的是因为失职、渎职造成严重后果受到处分，有的是因违反社会治安受到了处分。因为贪污贿赂行为受到开除党籍处分，并且移送司法机关处理的是7279人，占受党纪处分的人数的6.5%，占党员总数的万分之一。
“11万多人绝对数不小，但是我们一细算，真正属于腐败分子的确实是极少数。”干以胜说。他强调，我们要不断地加大反腐败斗争的力度，保持查办案件的势头，有一个查处一个，保持我们党的纯洁性。
对大型企业和骨干企业开展巡视
为了加强对领导干部和各级领导班子的监督，根据中央的要求，中央纪委和中央组织部成立了巡视组，对中央管理的大型企业、重要骨干企业开展巡视，其中5个巡视组负责对各个省(区、市)进行巡视，还有2个金融巡视组是负责对中央管理的金融机构进行巡视，现在已经完成了对9家中央管理的银行的巡视，正在对保险业的公司进行巡视。
干以胜介绍，5个地方的巡视组已经完成了对30个省(区、市)的巡视工作，正在进行第二轮的巡视，就是说第一轮已经巡视过的省市又开始第二轮巡视。还有专门成立的一个巡视组是对中央管理的大型企业、重要骨干企业开展巡视，这项工作刚刚开始，处于试点阶段。
据介绍，各巡视组的人员构成，主要来自中央纪委、中央组织部，还有一些金融业和企业的工作人员。巡视组的主要任务是对被巡视的部门或者地方主要负责人和领导班子贯彻执行党的路线、方针、政策的情况，党风廉政建设的情况，实行民主集中制的情况，以及执行干部人事制度的情况进行监督检查。
干以胜说，通过巡视，应该说效果很好，发现了很多存在的问题，也发现了一些廉洁的、优秀的干部，实现了我们当初设计这项制度的目的，效果是好的。
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