国土资源部党组务虚（扩大）会议侧记

国土资源部党组务虚（扩大）会议侧记（上）
2009-12-17 信息来源：中国国土资源报
 
１２月１４日～１５日，国土资源部党组务虚（扩大）会议在部机关热烈召开。
会议开始，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史对开好务虚会提出了明确要求：“一是站位要高，要跳出本司局、本单位，跳出国土资源部门，站在经济社会发展全局高度看问题、想问题。要认真分析我国经济发展黄金期和矛盾凸显期“两期并存”阶段存在的两难问题，结合国土资源管理既要保障发展、又要保护资源的两难局面，找准定位，把握方向。二是思路要活。要解放思想，勇于思考，勇于探索，克服思维定式和行为惯性，更好地考虑怎么结合经济社会发展做好国土资源管理工作。三是建议要实。不能停留在看到问题、议论问题的层面，要在质疑批评的基础上，提出解决问题的办法和思路。”
２００９年，困难大，亮点多，成绩催人奋进
2009年，是进入新世纪以来我国经济最困难的一年，是国家宏观调控成效明显的一年，也是国土资源部门工作非常出彩的一年。在这“最困难”的一年里，国土资源部党组迎难而上，坚决贯彻落实中央决策部署，筹谋早，站位高，应对危机快，措施果断有力。明确了以战略研究落实顶层设计、摸家底打基础，构建保障和促进科学发展新机制的工作布局，及时启动了保增长、保红线“双保行动”，以及地质找矿改革发展“大讨论”和作风建设活动，扎实有效推进各项工作。一年来，国土资源工作干得有声有色，虽然工作难点多，但亮点也多，成效明显，社会影响大，许多工作得到业内普遍公认和社会的广泛认可，为明年工作奠定了扎实基础。
“部党组对中央宏观经济政策敏锐反应，始终把国土资源工作纳入全局和战略高度来认识，及时完善有关政策，狠抓落实，国土资源工作地位和形象不断提升。站位高、谋划早、决策快、落得实、反映好。”副部长、党组成员王世元这样形容2009年的部党组工作成效。
副部长、党组成员贠小苏在发言中表达了共同的心声：一年来部党组坚决按照党中央、国务院的要求，带领国土资源系统广大干部职工，围绕保增长、保民生、保稳定，以解放思想、改革创新，构建保障科学发展新机制为主线，主动推进各项工作，为经济总体回升向好作出了贡献。
“以构建新机制为主线，通过战略研究，定位指向，完善布局；通过全面调查，摸清家底，夯实基础；通过规划政策，完善管理，加强调控；通过两法修改和改革创新，创新机制，完善法制。‘双保行动’、大讨论和作风建设三项行动有声有色。”副部长、党组成员、中国地质调查局局长汪民用几句话作出对全年工作的评判。
部储量司司长贾其海对2009年的工作有四点体会：一是紧张，工作节奏很快；二是清晰，工作思路越来越清晰；三是实在，做了大量扎实的工作；四是信心，总结了不少有效的措施和经验。
国家土地督察济南局局长赵龙认为，过去一年的实践证明，国土资源部门是完全有能力全方位地参与宏观调控的，关键在于抓住机遇、主动作为。走过 2009年，国土资源部门参与宏观调控的信心更充足了。另一方面，从管理内部条件和自身动力看，国土资源管理深化改革的条件也更趋成熟了。
专程从安徽赶来参加会议的安徽省国土资源厅厅长张庆军，对2009年国土资源部的工作深有感触。他说，国土资源工作保障有力、保护有方、相得益彰、相互促进。安徽省经济保持快速平稳发展，与国土资源的有力保障密不可分，拉动内需期间，安徽省没有任何一个项目因用地原因而影响开工。
新形势：机遇挑战并存，机遇大于挑战
２００９年取得的成绩，并没有让大家盲目乐观、沾沾自喜。研讨中，大家围绕着“形势怎么看”，对当前国土资源管理面临的新形势进行了深刻分析。2009年是最困难的一年，而2010年将是最为复杂的一年。我国经济仍处于回升向好的关键时期，应对危机的不确定因素将进一步增多，经济社会发展处于发展黄金期和矛盾凸显期，国土资源工作将面临更加严峻和复杂的形势。
副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社对国土资源面临的形势作了认真的解读。他认为，一方面国土资源管理成效显著，2009年利用“双保行动”、“大讨论”、作风建设的契机全面推进工作，在保障平稳较快发展上发挥了重要作用；另一方面难度很大。体现在国土资源管理中老问题犹存，新挑战不断。当前中国改革正进入攻坚阶段，有利于科学发展、节约、集约利用资源的机制尚未形成。如何在保发展的同时调结构？如何以资源的节约集约为动力推动经济发展方式转变？如何推进土地综合整治，应对城镇化可能对用地带来的冲击？……这些问题都已历史地摆在我们面前。
“我们研判，明年很可能是新世纪以来我国国土资源管理最困难也是最复杂的一年。”部规划司司长董祚继说，在经济总量持续增大，经济发展方式转变和经济结构调整难度加大、短期内难以取得突破性进展的情况下，资源供求矛盾必将进一步突显。
部党组成员、国家土地副总督察甘藏春认为，对明年经济形势的复杂性要有足够的认识：宏观政策要在通货紧缩与通货膨胀之间要做出艰难的选择；稳增长与调结构之间存在较大的矛盾；改革的迫切性与社会维稳之间存在尖锐冲突。国土资源管理要适应这种宏观形势，也面临着复杂多变的局面和很多可能意想不到的困难，比如土地调控政策的走向始终要在变与不变之间做出选择，在土地增量与存量之间可能也面临着艰难的选择，还有，不断形成的历史遗留问题被释放与控制也将是国土部门面临的难题。
很多同志在发言中提出，中央经济工作会议强调保持政策的连续性和稳定性，着力提高政策的针对性和灵活性。强调重点要在促进发展方式转变上下功夫，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。这对国土资源管理提出了新的更高要求。如把握好调控的节奏和力度，严格控制新上项目；增加普通商品住房供给，加强保障性住房建设；推进农业转移人口逐步在城镇就业和落户，放宽中小城市和城镇户籍限制；引导产业有序转移，促进区域协调发展；深化行政审批制度改革，扎实推进综合配套改革试验，等等，都与国土资源管理密切相关，迫切要求国土部门及早统筹谋划、及时跟进。
部总规划师胡存智分析了目前国土资源工作的三大突出压力：一是服务“促进经济平稳较快发展”大局、提高资源保障能力的压力增大。二是服务“加快转变经济发展方式”大局、提升参与宏观调控的针对性、灵活性的压力增大。三是服务“更加注重改进民生、保持社会和谐稳定”大局、加快推进国土资源重点领域和关键环节改革的压力增大。
部法规司司长王守智说：“资源管理中的基本矛盾没有改变，一是保护资源与保障发展的基本矛盾没有改变，二是在资源管理中仍存在计划经济体制与市场经济体制并存，两种体制如何并轨、转轨仍然是个难题。”
在更加严峻复杂的形势面前，国土资源管理如何应对？与会代表立足大局、放眼长远，看问题、想出路，思索聚焦到了一处。
部党组成员、办公厅主任冀文林认为，国土资源工作应该继续坚持夯实基础，创新制度，建立机制，尤其要向实践学习，多向基层看，而不能部机关一味自行改制、闭门造车。
部执法局局长李建勤说：“看问题，警示我们必须增强忧患意识、责任意识，常怀忧国之心，恪守兴国之职，自加压力，奋力前行。看任务，要求我们更加主动地融入经济发展大局，主动跟进，及时应对。”
经研院院长姚华军建议，2010年国土资源管理工作的主线应是服务与促进经济增长方式转变，重点是深化国土资源管理制度改革。重在保发展、抓调控、促改革、夯基础。
“压力不可怕。越有压力越容易出彩。”国家土地督察北京局局长李永杰的话，乐观积极。发言中，大家认为，当前国土资源管理工作势头向好，机遇在握，有很多有利条件。科学发展观的深入贯彻，经济发展方式的着力转变，党中央国务院对国土资源管理的高度重视，保发展、保红线已逐步成为共识，深化改革的条件不断趋于成熟，国土资源管理参与宏观调控积累了初步的经验，特别是通过作风建设，全系统改革创新的意识大大增强，构建保障和促进科学发展新机制取得重要进展……这些都为做好今后一个时期的国土资源管理工作奠定了基础条件。
危中有机看形势。大家一致认为，总体上，虽然机遇与挑战并存，但危中有机，机遇要比挑战多。关键在于树立信心，抓住机遇，顺势而为。
“问题是前进中的问题、发展中的问题，也是我们国土资源工作躲不开、绕不过的问题。”部党组成员、中纪委驻部纪检组组长王寿祥表示，“我相信，在最困难的一年，我们大有作为，全面地履行了职能；在最复杂的一年，我们同样会有智慧，也一定能够有能力开拓国土资源工作新局面。”
成绩喜人，任务艰巨，信心充足，准备充分。徐绍史部长从七方面归纳了中央经济工作会议和中央领导对国土资源管理工作提出的新要求，并提出了国土资源管理工作需要认真对待和处理的10个问题。“不管怎样，我们应把困难设想得更充分一些，把措施设计得更周全一些，这样，就能化压力为动力，变危机为机遇，推动国土资源管理有力、有序、有效发展。”面对新形势、新挑战，国土资源部门的决策层领导达成了高度共识。