国土资源部党组务虚（扩大）会议发言摘登

2009-12-15 信息来源：中国国土资源报
提升国土资源工作的服务和保障能力
上海市规划和国土资源管理局局长 冯经明
按照关于开展“双保行动”和“地质找矿大讨论”等一系列总体部署，在部党组的正确领导下，今年以来我们着力加快信息化和地质资料信息服务集群化、产业化，并把这两项工作作为贯彻国土资源部各项重大决策的主要抓手，作为落实上海市委市政府“四个确保”(保增长、保民生、保稳定、保世博)的重要基础。下面，就上述两项工作做一个汇报。
一是加快推进信息化建设，促进国土资源管理落地化、精细化、规范化。我们全局确立了信息化建设在日常业务管理中的核心地位，明确了以信息化带动管理现代化目标定位，即建立覆盖全市规划和国土资源系统的信息化体系，实现管理全业务、全流程的数字化、信息化，利用现代信息技术强化监管，为实现精细化管理提供全面有效的技术支撑。
目前，已基本构筑了全市国土资源管理“一张图”，既包含国土资源影像、宗地、现状、地形等基础数据图层，又包括开发区、基本农田、土地整理复垦、建设用地、违法用地等专题数据图层。在建立统一数据底版的基础上，加大了信息系统的开发建设和推广应用力度。依托信息系统实施“管理、审理和监测”三分离，并建立格式化审批制度；依托信息系统推进“市一区县一乡镇”三级管理联动；依托信息系统建立土地交易阳光操作平台。
二是加快地质资料信息服务集群化、产业化，促进地质工作更好地为经济社会发展服务。近年来，我们建立了地面沉降实时动态监测体系、地下三维模型，以及长江河口海岸数据库和三维演化模型，在保障城市安全和开发利用后备土地资源等方面发挥了积极作用。今年以来，组织编制了《上海市地质资料信息服务集群化和产业化三年行动计划（2009～2011）》，明确了下一步工作的总体思路、目标和措施。目前，“三年行动计划”正在有序推进之中，着重在三方面抓好应用示范工作：积极推进地质资料信息在城乡规划管理中的应用，积极推进地质资料信息在国土资源管理中的应用，积极推进地质资料信息在城市建设领域中的应用。
此外，在国土资源管理方面，我们有如下建议：
一是建议进一步加强对构建保障和促进科学发展国土资源管理新机制的指导。
二是建议进一步加强对长三角地面沉降联动防治的协调和指导。目前，长三角地面沉降监测及信息共享机制已经建立，在此基础上，希望加强统筹协调，深化地面沉降联动防治机制。
三是建议进一步加强对土地管理综合改革试点的指导。根据国土资源管理面临的新形势、新任务、新矛盾，重新审视现有国土资源管理政策法规框架和运作机制，按照转变经济发展方式和法治、规范、透明、有效的原则，改革现有不符合土地管理实际的政策和做法。上海有条件也有信心做全国土地管理综合改革的试点区。
把“双保”落实在灾后重建中
四川省国土资源厅厅长 宋光齐
按照会议安排，就我省“双保行动”、耕地保护等工作情况作个简要汇报。
“双保行动”、耕地保护等工作进展情况
坚持把服务灾后恢复重建作为“保增长”的重点，加快构建保障和促进科学发展的新机制。一是认真实施灾后重建土地利用专项规划。二是全力提供灾后恢复重建用地保障。三是倾力支持灾区各类开发园区（产业集中发展区）建设发展。四是坚持最严格的节约集约用地制度。
坚持把灾毁耕地复垦和土地整治作为“保红线”的关键，全面提升耕地保护的能力水平。一是加快推进灾毁耕地整理复垦。二是严格实行占补平衡。三是强化以建设促保护力度。四是全面落实耕地保护责任。五是强化土地执法监察工作。
坚持以改善民生作为“保稳定”的基础，切实推进社会主义和谐社会建设。一是因灾失地农民安置帮扶成效显著。二是严密防范地质灾害。三是扎实抓好“民生工程”和征地补偿安置工作。
此外，我们深入开展地质找矿大讨论，精心组织地勘基金勘查项目，实现了地质找矿新突破。
下一步工作考虑
明年是我省“灾后重建三年任务两年基本完成”的关键时期，也是圆满完成“十一五”发展规划的最后一年。我们一定要努力探索创新、积极破解难题，促进我省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
认真贯彻务虚会精神，正确研判形势任务。这次务虚会议结束后，我们将及时组织学习传达贯彻，结合深入学习贯彻中央经济工作会议精神，把部党组务虚会精神特别是徐绍史部长等部领导的重要讲话要求真正落实到实际工作和基层当中。
制定年度工作目标，明确工作重点。一是科学布局，总体规划。
二是继续做好用地用矿保障，积极参与宏观调控。三是加快实施农村土地综合整治工程，抓紧完成灾毁耕地复垦整理，加快推进农村集体土地管理制度改革，扎实推进部省关于成都城乡统筹发展框架协议全面落实。四是加大地质找矿力度，加快推进地质找矿整装勘查，全面推进矿产资源开发新模式建设。五是基于可持续理念下的国土资源战略定位，研究制定土地、矿产资源节约集约利用和矿产资源综合开发的新措施，努力适应低碳战略和绿色经济发展需要，努力促进经济增长方式转变。
对部工作的意见建议
一是进一步研究制定国土资源部门参与宏观调控的具体政策。二是期待部能建立一种“倒逼”机制，制定更多更实的管理调控政策。
三是尽快把“双保行动”和“地质找矿改革发展大讨论活动”重大成果升华为国家层面的管理制度，转化为具体的常态化的实际行动。
四是加强社会国土资源先进文化建设，形成合理利用国土资源的强大宣传声势和社会氛围。
五是加大对西部省区尤其是少数民族聚居地区基层国土资源部门信息化建设、科技支撑、技术人才培训以及站所建设等的扶持力度。
六是保持汶川地震灾区国土资源特殊支持政策的连续性、稳定性，确保我省灾后恢复重建工作按计划有序推进。
科学用地保增长 严格管理保红线
山东省泰安市副市长 宋鲁
今年以来，面对国际金融危机带来的复杂严峻形势，我市坚持以科学发展观为统领，按照国土资源部“保增长、保红线”的部署，科学合理用地，严格规范管理，有力地促进了全市经济社会平稳较快发展。
扎实开展双保行动，努力推进科学发展
我市把开展“双保行动”作为应对危机、加快发展的重大机遇，市委、市政府要求全市各级各部门要把加强耕地保护、节约集约利用土地和加强用地监管、规范用地行为作为落实科学发展观的重要举措，努力实现保障发展与保护资源双赢。通过认真组织实施“双保”行动，极大地化解了危机带来的不利影响。主要表现在：一是经济实现逆势上扬。二是项目建设成效明显。三是旅游名城创建初见成效。四是民生问题得到较好解决。
用足用活双保政策，千方百计保障发展用地
我市认真落实国土资源部双保行动中出台的一系列政策措施，积极探索，多措并举，千方百计保障发展用地。目前，我市已报批建设用地1．48万亩，其中项目用地1．01万亩，经济适用房、廉租房、农村住宅用地0．23万亩，基础设施及经营性用地0．24万亩，用地结构得到不断优化。
积极稳妥，扩大城乡建设用地增减挂钩试点。经过几年的实践，我市累计开展挂钩试点1．2万亩，共涉及35个拆旧区、1．5万户，通过建新安置直接拉动投资约17亿元。
务实高效，为保增长提供优质服务。一是在双保行动中，国土资源部改进建设项目用地预审程序，简化建设项目用地审批内容，缩短建设用地审批时限。二是实行工业用地招拍挂和工业用地出让最低价标准是合理利用土地、节约集约用地的有效手段。三是山东省国土资源厅在双保行动中，及时分解下达建设用地计划，创新重点建设项目跟踪服务机制。
完善体制，推进土地节约集约利用。我市始终把节约集约用地作为工作的重中之重来抓，按照部里的要求，先后开展了卫片执法检查、批而未供清理、闲置低效土地收回再利用、节约集约用地核查等工作。一是加强批后监管。二是严格用地预审。三是盘活存量。四是依法供地。
健全完善保护机制，坚决守住耕地红线
一是实行耕地保护“一票否决”，构建齐抓共管的执法监察共同责任机制。二是保护、激励、开发并重，全面加强耕地保护。三是建立甲级立体网格化巡查体系，构筑无缝隙的执法监管网络。四是严厉查处重大违法案件，坚守耕地红线。对发现的违法案件，特别是占用耕地、基本农田的违法案件，坚决依法对人对事处理到位。
最后，提几点不成熟的建议：一是请国土资源部继续把我市作为部执法局的联系点，不断完善双保行动的政策措施，挖潜盘活保增长，明确责任保红线；二是完善城乡建设用地增减挂钩办法，允许挂钩指标滚动使用，增加建新区管理的弹性，促进增减挂钩工作的健康快速开展；三是尽快出台万村综合整治实施办法，促进农村节约集约用地，实现保增长保红线共赢。
落实“双保”责任 提升管理水平
湖南省长沙市国土资源局局长 汪泽秋
今年以来，我市按照部党组提出的“积极主动服务、严格规范管理”的总体要求，扎实推进土地管理配套改革，主动作为，积极应对，经济社会发展用地得到较好保障，耕地红线和国土资源管理秩序得到较好维护，“双保行动”取得实实在在成效。
坚持改革创新，促进“两型”建设
按照“两型社会”综合配套改革和长沙市委关于推进城乡一体化发展的总体要求，我们在土地管理配套改革方面进行了一些探索和实践。
一是推进农村土地综合整治。主要是以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合要素，整村推进，集中连片开展“田水路林村房”综合整治。二是规范农村土地流转交易。为建立城乡统一的土地市场，我市依托现有国土资源市场，建立了集体建设用地使用权、林权和农村土地承包经营权“三位一体”的农村土地流转交易市场。三是建立征地拆迁安置新机制。四是坚持土地资源市场化配置。充分运用价格机制，控制多占地、滥占地和浪费土地行为，推进土地资源的市场化配置，促进节约集约利用土地。
坚持节约集约，破解用地难题
当前，解决用地压力的根本出路在于节约集约用地。我市以节约集约用地来支撑和保障经济社会的可持续发展。一是从规划上促进节约集约。二是从制度上保障节约集约。三是从管理上推进节约集约。四是从模式上探索节约集约。
坚持严格执法，严守耕地红线
近年来，我市新增投资力度大、范围广，建设时间集中，土地需求大幅上升。针对这一情况，我们把执法监察作为“双保行动”的有力支撑，加强预防，严格监管，全面遏制违法用地的反弹。一是加强巡查预防违法。二是严肃查处遏制违法。在执法监察中，坚持“既查事又查人”，依法查处各类违法违规用地行为。三是严格监管督促守法。四是借助外力推动执法。
坚持主动服务，落实“双保”责任
我们从提高办事效率、简化办事程序入手，使“双保行动”取得了实实在在的成果。
一是坚持统筹安排，确保用地重点。积极主动做好各项用地的保障工作。二是改进办卷流程，实现审批提速。三是实行领导包干，促进项目落地。四是加强工作协调，形成整体合力。
不久前，中央经济工作会议对明年经济工作提出了“五个更加注重”、“六个结合”的要求，作为基层国土资源部门，我们深感落实“双保”的责任重大，推进创新的压力更大，规范国土资源管理的要求更高，请求部领导对长株潭综合配套改革和"两型"社会建设给予更多的关注和支持。
节约集约用地 保障科学发展
江苏省昆山市常务副市长 周雪荣
今年以来，我市以开展“双保行动”为重点，坚持以更健全的机制保护资源，以更积极的态度保障发展，以更务实的举措改善民生，进一步统筹保障发展与保护资源的关系，努力做到“耕地保护面积有增加，建设用地有保障，农民收益有提高，规范用地有创新”。下面，我从四个方面简要汇报昆山国土工作的主要做法：
一是坚持集约用地，保障昆山科学发展。昆山建立完善了集约用地“八个度”机制，合理开发、利用和保护有限的土地资源，找到了“保增长”与“保红线”的平衡点，取得了良好的成效。“八个度”分别是：企业投资要有强度，配套用地要有限度，地上建筑要有高度，土地开发要有进度，村庄整理要有深度，产业转移要有梯度，是盘活存量要有力度，市场化运作要有透明度。
二是坚守耕地红线，保障昆山可持续发展。昆山不断强化“经济越发展，耕地和基本农田越要保护”的理念，千方百计坚守耕地红线，留足发展空间。积极实施万顷良田建设工程，全面落实耕地保护共同责任，切实加大土地执法监管力度。
三是坚持以地富民，保障昆山和谐发展。昆山始终将维护农民利益摆在国土工作突出位置，通过全面实施征地安置补偿、农村基本养老保险、基本医疗保险、农村低保和物业保障等“五道保障”，不断提升群众的生活水平。
四是坚持改革创新，保障昆山率先发展。
首先创新思路。切实将科学利用和保护土地与昆山经济社会可持续发展有机统一起来，重点做到“三个结合”：平面规划与立体开发相结合，盘活存量与控制增量相结合，科学用地与保障民生相结合。
其次创新实践。我市实现了一系列的土地管理率先之举。率先开展土地有偿使用。率先实行投资强度定额管理标准。率先试行工业用地挂牌出让。
最后创新机制。今年我市在深入贯彻落实科学发展观的活动中，针对当前土地工作存在不足和今后发展对土地的要求，提出了土地供给十大新机制：以科学规划为龙头，建立拓展发展空间机制；以质量并重为原则，建立耕地资源保护机制；以市场需求为导向，建立保障发展用地机制；以收购储备为手段，优化支持城市建设机制；以企业转型为前提，建立优化用地配置机制；以集约用地为核心，建立高效用地倒逼机制；以高效利用为目标，建立土地立体开发机制；以存量挖潜为重点，建立土地再次利用机制；以农村改革为动力，深化集体土地流转机制；以发展农业为契机，建立现代农业用地机制。