放宽户籍限制、推进城镇化意义重大

放宽户籍限制、推进城镇化意义重大星岛环球网 www.stnn.cc 2009-12-16
蒯辙元
中国中央经济工作会议关于推进城镇化，放宽中小城市和城镇户籍限制的战略决策，可以说是今年中央经济工作会议的最大成果和最大亮点。其不仅具有明年经济工作的具体政策指导意义，而且具有近期经济、政治、社会改革和发展的战略方针与战略核心意义。
中央经济工作会议所确定的2012年经济工作主基调是，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重经济发展方式的转变，调整结构，扩大内需，特别是扩大消费需求。显然，中央经济工作会议把放宽户籍限制，加快城镇化进程作为转变经济增长方式、调整结构、扩大内需的重点和动力，是一项非常重大的战略举措，尽管是迟到的、不完全的、有待深化的战略举措，但其在经济、政治、社会制度改革的进程上仍具里程碑意义。
众所周知，由于城乡二元化结构体制的制约，尤其是农村土地制度和户籍制度仍未脱离计划经济时代的制度窠臼，改革开放30年来，“三农”问题至今仍未得到有效的解决，更别说根本解决了。虽说中共中央和中国政府对“三农”问题高度关切与重视，年复一年出台惠农政策的“中央一号文件”，加大对“三农”的投入和补贴，但农村小农经营的生产格局基本未变。这种小农经营方式的生产成本高、生产效率低，抗灾防险能力差，农民增收空间十分有限，即使温饱也难以富裕，不少地方甚至贫困有加。农业落后、农村落后、农民贫穷，凸显改革开放以来“三农”问题的严重性。“三农”问题的解决之道在于农业现代化、农村城镇化、农民市民化。今年中央经济工作会议作出的关于推进城镇化建设，放宽中小城市和城镇户籍限制的战略决策和战略部署，无疑是解决“三农”问题，实现农村城镇化、农民市民化的一项重大经济、社会、政治改革方针和举措。
改革开放以来，中国工业化发展速度惊人，在短短的30年间，东部发达地区可以说已迈进了后工业化发展阶段，中西部经济发展较快的地区已进入工业化的快速发展阶段，中西部迟发展地区现已走上了工业化的快速发展车道。总体而言，中国工业化发展水平在发展中国家居于领先地位。然而，中国城镇化却严重滞后于工业化，至今仍只达到45％左右的发展程度，其发展水平不仅与发达国家相比望尘莫及，而且与发展中国家平均水平相比差距也不小。
现代化发展的历史经验表明，一个国家或地区的城镇化发展进程是和工业化发展进程相适应的，甚或同步的。中国城镇化发展严重滞后于工业化发展的根本原因在于，政治社会制度仍带有计划经济性质及其局限性，其集中体现为户籍制度制约了农民市民化、农村城镇化和农业现代化发展。从而也制约了市场化、市场经济的全面发展，导致“三农”问题严重，三大差距加大，经济增长内需动力不足。或可以说，现行户籍制度是中国计划经济制度的残余，也是中国在政治社会制度改革方面残留的顽固堡垒之一。尽管受到数以亿计的农民工进城务工的巨大冲击，以及学界和社会各界对户籍制度的激烈检讨，一些省市对户籍管理已做了不同程度的某些改革调整，但以中央的名义决定放宽中小城市和城镇户籍限制尚属首次。虽说这并不是一次彻底的户籍制度改革，并不是在全国范围内取消户籍限制，还留下大城市户籍制度未放开。显然，随着城镇化和城乡一体化的发展，户籍制度的最终彻底改革也势在必行。
中央经济工作会议特别强调：要积极稳妥地推进城镇化，当前要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。这表明中央强烈意识到，保持经济持续发展，必须转变经济发展方式、调整结构、扩大内需，特别是扩大消费需求，而放宽农民户籍限制，推进城镇化建设则是极为重要的推动力和增长点，而且也是逐步破除城乡二元结构，加快城乡一体化进程、实行城乡统筹发展，解决当前中国社会面临的根本矛盾的重要途径。也就是说，这是解决“三农”问题、缩小贫富差距、城乡差距、地区差距，维护社会稳定与和谐发展的重要途径。
此次中央经济工作会议把放宽中小城市和城镇户籍限制，推进城镇化发展，置于国家发展战略的极其重要的地位，不仅是明年，也是近期的重大战略目标和战略任务，超出了人们普遍的预期，不仅超出了社会预期，也超出了市场预期。这对中国市场经济和市场化发展来说，是重大的利好和动力。尤其需要强调的是，户籍限制的放宽必然会加快城镇化的进程，而城镇化进程的加快又将使国内的投资需求和消费需求，特别是后者有巨大和持续的增长预期。据测算，中国城镇化水平提高一个百分点，就将有1000多万农民转化为市民，同城镇居民一样享受国家的教育、医疗、就业、住房等社会保障服务，以及城镇设施、交通、休闲、文化等公共服务，在其提高生活水平和生活质量的同时，也带来消费的高增长。总之，农民市民化、农村城镇化发展所带来的消费增长空间和潜力是无比巨大的。
综上所述，中央经济工作会议关于放宽户籍限制，推进城镇化发展的战略决策，无论从转变经济发展方式，调整经济结构，统筹城乡一体化发展，还是从扩大内需，特别是扩大消费，保持经济持续发展，解决“三农”问题，改善民生，维护社会稳定而论，也无论是从确保明年的经济平稳增长，还是推进经济健康、稳定的可持续增长而言，都是最具战略远见并兼顾现实国情的重大战略抉择，也是中国经济明年发展目标和近期发展目标必能实现的战略保证。