舆论监督正在遭遇新危险？——记者权益的民间观察报告(南方周末 2009-11-12)

电子报 >>南方周末>>第1343期
舆论监督正在遭遇新危险?——记者权益的民间观察报告
作者: 南方周末记者 何忠洲 发自北京 2009-11-11 21:01:51 来源:南方周末
记者节，一份民间的记者权益报告认为，这两年发生的针对记者的刑事诉讼表明，一些官员对记者的打击已不屑于用新闻侵权民事诉讼的方式，而更愿意用刑事诉讼的方式报复。
但也有学者认为，一些记者收受财物的行为，已经超出了职业伦理所能调整的范围，依法进行刑事处置并无不妥。
同一天，新闻出版署的新规要求，任何组织或者个人不得干扰、阻挠新闻机构及其新闻记者合法的采访活动。

山东齐鲁电视台记者王羲在采访时被一村干部打耳光。　图/王羲博客

湖南娄底电视台记者被打后报警。 　图/CFP
一批“问题”记者，11月8日记者节那天下午两点，云集北京理工科技大学15层会议室，以一场记者权益报告会的方式，来过中国的第十个记者节。
或遭刑案，或正为刑案所困，这些记者本身成为媒体关注的焦点（详见图表1）。
会议召集人是长期帮记者维权打官司的原中国青年政治学院副教授周泽，他现在的身份是北京市问天律师事务所律师。
在这场没有命名的会议上，周泽以个人名义发布了《2008—2009年度记者权益观察报告》。
《2008年-2009年记者权益观察报告》摘要（作者为周泽，以下称《报告》）
不应滥用刑事手段打击记者
报告分析了2008年-2009年记者被作为刑事犯罪打击的近十起案件，指出了一些官员对记者的打击已不屑于用新闻侵权民事诉讼的方式，更愿意用刑事诉讼的方式打击记者。对记者起诉的近十种刑事诉讼罪名中，最经常被使用的是“受贿罪”。周泽认为，这存在着滥权与破坏舆论监督的严重危险。记者是言论表达自由和知情权的主体，不是权力主体，不符合受贿罪主体资格。
在某些个案中，或许记者确有行为失范的地方，但作为舆论主体，应就事论事地对具体的问题作出评价；记者的问题归记者的问题，官员打击报复的问题归官员的问题，道德的归道德，法律的归法律，不能因记者可能存在某种行为失范，就对官员打击报复的问题视而不见，予以默许，甚至纵容。
记者维权的困境与出路
1.在记者维权过程中，组织的缺位，单位回避，有关部门的无暇顾及，使维权孤立无援。
2.新闻界的分化，缺乏职业共同体和命运共同体的意识，难以形成强大的合力。
3.很多新闻人缺乏捍卫新闻自由的基本理念和价值追求。
4.社会的泛道德化：法律与道德的不加区分，不仅普通人，还有新闻工作者。泛道德化使以“反腐”为名对记者的打击报复深入人心，从而使真正的问题被掩饰，增加了维权的道义支持缺失。
5.记者职业伦理建设有待加强。报告回顾上一年度称：记者频频被抓，舆论监督正在遭遇越来越大的危险。
来参会的这些记者，现身说法：
广为人知的2008年1月的朱文娜案，拉开了2008“抓记者年”的大幕。
而至今见人都还习惯性的把手机电池取下以防监听的傅桦，承认收过5000元的招待费，“但进去之后这个数额就由着他们定了。”他给同行们的忠告是，异地警察来找，最好与朋友一起去见，不要孤身前往——他跟着警察走后，被打断了一根肋骨。
同样待遇的还有那些“线人”：
向傅桦报料的原吉林民航管理局副局长张广涛现正受到刑事追诉；
曾为高勤荣采访假渗灌提供帮助的原运城地区行署驻北京联络处副主任的高满强，被法院判了7年，刑满释放的高满强刚出监狱门口，就被三个歹徒用铁棍暴打致残。
不过，关注的焦点集中在对这些“问题”记者的法律裁决上。
“用什么罪名治记者，可能是很多被记者批评、揭露过的人和机构都在琢磨的问题。”为众多记者做过代理律师的周泽说。参会的这些“问题记者”，涉及的罪名达十多个，其中有“介绍卖淫罪、诈骗罪、诽谤罪、非国家工作人员受贿罪、妨害公务罪、窝藏罪、敲诈勒索罪、强迫交易罪、损害商业信誉、商品声誉罪”。
不过，这些罪名在法律界引发广泛争议。景剑峰起初被以“妨害公务罪、受贿罪、窝藏罪”三项罪名起诉，其中收受当事人电脑被作为受贿罪的重要证据，不过最后法院认定的只有窝藏罪。法院认定景不是国家工作人员，不符合受贿罪主体资格。
——收受当事人钱物却未被以受贿罪处理，这是众多相同案例中的一个例外。
周泽说，在法律意义上，真正和记者这个职业最为相关的两个罪名是：受贿罪、敲诈勒索罪。
有关受贿罪是否成立，在报告会上引起了争论。
周泽认为：“以受贿罪追究记者是社会的灾难。”他打了个比方：投诉者发信给在国务院食堂工作的大师傅，为此给食堂大师傅一些钱。大师傅将此信投到部长信箱，案件得到处理，“食堂大师傅因此就能算做受贿罪么？”
周泽认为：受贿罪的前提是犯罪主体对一定的人或物具有支配、强制和决定的能力。而记者的采访报道，完全属于行使公民权利，和食堂大师傅投信行为一样，根本不具备权力属性。
来自香港的记者为此提供了佐证。在国际上，收买媒体、记者，都是一种比较普遍的现象，但“这在国际上都是以职业伦理来规范的，只有我国在用受贿罪这样的罪名惩罚记者”，周泽认为这易造成权力的滥用。
这是许久以来法律界关于记者是否构成受贿罪争论的一个延续。周泽的原同事、北京外国语大学国际新闻传播学院教授展江就对本报记者表述着不同意见，同样的类比是：既然在现有法律中，医生和教师吃回扣都可被定为受贿罪，媒体记者有何不可？
展江的担心在于：靠中国目前职业伦理的约束，违反职业伦理的记者只会越来越多。
这种争论并没有定论，周泽长达十多页的报告，所针对的，是越演越烈的“抓记者”风。
在发给与会者的一个附表上，列举了从上一个记者节到这个记者节间的33起记者采访期间被阻扰、殴打、拘禁事件。周泽说，这是他个人代理和从网上简单搜索所得，属“沧海一粟”。
此次会议有十多家媒体、二十多人参加。而就在周泽律师发布记者权益报告的同一天，一个叫“法律记者沙龙”组织的活动亦在北京吸引了上百名记者的参与，活动主题是“中国职业记者的迷茫与出路”。众多被称为市场化媒体的知名记者都有参加。
而在云南昆明，26家新闻媒体单位在这一天分别公开了承诺书，承诺内容之一为“坚决放弃暴力、血腥、低俗、灰暗的新闻”，在15个州市设立分会场，共万名新闻工作者举行了宣誓仪式。
中国记协则召开了第七届理事会第二次会议，称：中国记协按照中宣部的统一部署和要求，扎实认真地开展了“三项学习教育活动”，取得了阶段性成果。
也在同一天，新闻出版总署颁布的新版《新闻记者证管理办法》，要求各级政府及其职能部门、工作人员应为合法新闻采访活动提供必要便利和保障。任何组织或者个人不得干扰、阻挠新闻机构及其新闻记者合法的采访活动。
图表1
2008年-2009年记者被刑事处罚或受威胁的不完全统计表
记者 媒体 罪名 地点 时间 事由
朱文娜 《法人》杂志 涉嫌诽谤罪，已撤案 北京市 2008年1月4日， 因朱文娜写了“辽宁西丰：一场官商较量” 的报道，触犯西峰县委书记张志国，警察进京拘传记者。后在全国舆论的批评下，西丰县公安局撤销了对记者朱文娜的刑事诽谤立案，张志国被免职。
傅桦 第一财经日报 涉嫌受贿罪，至今未判 北京 2008年3月 　傅桦在做了龙家堡国际机场的监督报道后被捕。后傅桦承认他拿5000元好处费。而此前警方要他交待受贿4万元，并被打断一根肋骨。案件2008年3月公诉后，至今未判。
景剑峰： 民主与法制时报 以窝藏罪判处一年有期徒刑 山西省临县 2008年9月20日 曾写内参反映山西临县一打死人事件，后查明景也确实曾收受过部分钱财。曾被以受贿、妨碍公务、窝藏三罪起诉，终以窝藏罪判一年徒刑，现正申诉。
李敏 中央电视台 以受贿罪“判处”李敏有期徒刑三年缓刑四年 山西太原 2008年12月4日 调查并质疑山西杏花岭区检察院对一起经济纠纷的介入。李敏在采访过程中收受了汽车等财物，杏花岭区检察院以涉嫌受贿犯罪为由，于2008年12月4日将李敏从北京抓往太原。
关键 网络报 被警方认为因以涉嫌强迫交易罪处理 山西康保县 2008年12月1日 关键调查了 “7·14矿难”后，以稿件为条，迫使张家口蔚县方面拿出25万元‘封口费’，被警方建议应当以强迫交易罪追究其刑事责任”，至今结果未明。
申震、乔永、杜安宁 阳光报、西安晚报、民情与信访杂志 被以敲诈勒索罪判处有期徒刑2年缓刑3年 山阳县公安局 2008年10月17日 三名记者调查发现了山阳县公安局的一系列问题。派出所要求不做负面报道，后给了三人三万元“宣传费”。
姚海鹰 长江商报 遭江岸区非法传唤威胁 湖北武汉 2009年9月15日 因对一起侵犯商业秘密罪事件的调查，触犯了武汉市江岸区检察院，遂遭江岸区多次传唤威胁。后高层介入此事，江岸区检察院道歉。而记者姚海鹰亦去职南漂。
资料来源：《2008年-2009年记者权益观察报告》　制图：李伯根
图表2
《报告》分析：以下一系列记者采访被阻挠、殴打、拘禁、砸毁器材的事件，大多是针对揭露性报道的记者的。原因主要是记者采访的事件或问题的利益相关人，害怕媒体的曝光的触动自己的利益，从而对记者采取非理性行为。记者在做揭露性报道的过程中，应该注意自我保护，在采访过程中，要争取做到客观、平衡、公正，要对各方当事人都保持善意和基本的尊重，避免被某一方当事人视为敌对面。
2008年-2009年记者采访被阻挠、殴打事件不完全统计列表
受害记者 媒体 打人者 攻击行为 发生地 时间 事由
两名记者 央视体育频道 南钢体育馆的工作人员、保安 殴打 江苏 2009年4月 南钢体育馆工作人员和保安让记者们别挡着广告牌，在劝说过程中双方语言不文明引起冲突
张金星 洛阳广电报 老城分局西北隅派出所民警 阻止采访、殴打、拘禁8小时 河南洛阳 2009年10月 洛阳老城丹尼斯附近发生连环车祸，当事人路过时，进行现场拍照。警方称当事人系酒后滋事
王羲 齐鲁电视台《办事》栏目 德州市临邑县理合务乡牛家村村干部 殴打 山东德州 2009年6月 村干部为了防治“美国白娥”强行把村民的树砍掉。记者找到相关部门的领导了解情况，中途遭到村干部的人身攻击和围堵
高明 城市信报 酒吧老板、雇佣人员 殴打 山东青岛 2009年6月 暗访酒托时被识破身份
不明 四川电视台《非常新闻》 成都温哥华广场一家房产公司 殴打 四川成都 2009年10月 接到观众的一起房产纠纷投诉后，采访房地产公司
刘满元 广州日报 社区治安员 殴打 广东虎门 2009年8月 采访一起年轻女子裸死案件
陈勇 《小康》杂志 岳麓区城管人员 殴打 湖南长沙 2009年3月 当地大学新址拆迁时，恰好在现场发生了一起车祸。陈随手用相机把现场拍摄了下来
不明 楚天都市报 黑车车主及相关人员 殴打 湖北武汉 2008年12月 暗访"铁路制服"倒卖旅客
梅建明 扬子晚报 3名醉酒男子 殴打 　 2009年10月 醉酒男子将采访对象拉到一边，从他口袋里抢走一包金南京香烟。记者上前制止
不明 《大河报》《河南法制报》 工地人员 殴打 河南安阳 2009年7月 采访工地一起坍塌事故，3名工人被埋
不明 广西电视台 广西翔吉企业人员 殴打 广西南宁 2009年2月 随同南宁市环保局环境监察支队和高新区环保局的工作人员对广西翔吉企业噪音扰民一事做突击检查
不明 东南快报 厂方人员 殴打 福建福州 2008年12月 到福州盖山镇正鑫塑胶制品有限公司采访火灾
陈奕启  张浩洋、卢政 南方都市报、广州日报 信立农批市场5名工作人员，两名治安员 殴打 广东东莞 2009年7月 东莞大岭山镇信立农批市场门口一男欲跳楼，向市场索要退款
不明 《南方都市报》、《羊城晚报》 工作人员 殴打 广东东莞 2009年7月 东莞市谢岗镇星联圣诞饰品制造厂发生大火
不明 都市时报 被告家属 殴打 云南易门 2009年7月 到易门法院采访“易门女孩遭轮奸”事件，在法院门前遭群殴
孔璞、卫毅 新京报、南方人物周刊 不明身份 推搡、肢体冲突、砸毁器材 湖北巴东 2009年5月 采访巴东县采访“服务员刺死镇招商办主任”主角——邓玉娇的外婆和外公
彭世军 成都商报 西安翻译学院教工 陕西西安 2008年8月 采访西安翻译学院时，触怒了西安翻译学院就业信息网的某教工。
一记者，两实习生 长江日报 村民 殴打 湖北武汉 2008年11月 到洪山区建设乡胜强村调查采访，遭到一二十名村民阻挠。
王寿林 青岛早报 夜总会有关人员 殴打 山东青岛 2008年11月 采访原“金碧辉煌”夜总会火灾时遭歹徒殴打
董竞琦  城市晚报 不明身份 殴打 吉林长春 2009年3月 拍摄城市变迁图片时，遭两名男子追打一事
两记者 福清电视台 村民 殴打 福建福清 2009年10月 看到一群村民在吵架，于是用摄像机拍摄混乱的场面
两记者 荆门电视台 店主 殴打 湖北荆门 2009年7月 监督检查长宁大道沿街门面三包情况时，遭到了一家名为“金点广告策划”门店的负责人阻挠
两记者 楚天都市报 物业人员 殴打 湖北襄樊 2009年7月 前往襄樊市一工地采访煤气泄漏事
不明 安徽省电视台 酒店负责人 殴打 安徽肥东 2009年10月 采访酒店致60余人食物中毒事件
杨振东 南海网 村长夫人 追打、恐吓 海南澄迈 2009年9月 澄迈县大丰镇荣物村村民反映，村长陈统贵先后出让村集体土地2690亩。记者上门核实
不明 青岛某电视台 醉驾车主 殴打 山东青岛 2009年8月 随交警查酒后驾驶
不明 新华社、河北电视台、燕赵晚报社等多家媒体 据村民告知，是当地“治保会”的人 殴打、抢夺器材 河北石家庄 2009年8月 新楼坍塌，多人被埋，记者在警方划出的警戒线外采访
不明 不明 诊所内一名妇女 泼污秽物、厮打 安徽合肥 2009年7月 跟随执法人员检查一家无证诊所，诊所负责人被要求在取缔文书上签字，并立即关门停止营业。
不明 重庆商报 进行医保卡套现的药贩 撕扯、殴打 重庆杨家坪 2009年7月 暗访医保卡套现过程，跟踪药贩被怀疑
3名记者 南方日报、广东电视台 近百名村民 殴打 广东惠来 2009年7月 调查该村村支书吴友平涉嫌违法倒卖土地行为
不明 广州日报 两老汉 追打 广东广州 2009年4月 一名88岁半瘫老妇坠楼身亡，记者到场采访时被两名老汉追打。
王敬 中国日报 10多名安保人员 围殴 北京 2009年1月 采访北四环的德奥达4S店火灾
不明 山西广播电视总台 赵命文的亲属10余人 群殴、抢夺 山西晋中 2009年3月 山西晋中市公安局纪委书记赵命文母亲出殡，原平市交警大队副教导员李荣生安排警车为送葬车队开道。路遇一记者被跟踪拍摄
资料来源：《2008年-2009年记者权益观察报告》　制图：李伯根
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