神马文学网长沙市2008年经济形势分析及2009年展望
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长沙市2008年经济形势分析及2009年展望
长沙市人民政府市长 张剑飞
一、2008年全市经济社会发展基本态势
2008年，长沙市委、市政府在省委、省政府的领导下，面对一系列重大事件和严峻考验，带领全市人民坚持解放思想、科学发展，围绕建设创业之都、宜居城市、幸福家园，率先基本实现全面小康的目标，抓住“两型社会”建设综合配套改革试验的重大机遇，迎难而上，团结拼博，实现了经济社会又好又快发展。
（一）经济平稳快速增长。全市地区生产总值突破3009.8亿元，增长15.1%；工业总产值达3100亿元，跃居全国省会城市第10位，形成年销售收入过300亿元企业1家、过200亿元企业2家，工程机械产业集群产值突破500亿元；地方财政收入达340亿元，增长29.5%；完成全社会固定资产投资1850亿元，增长28%；社会消费品零售总额1270亿元，增长22.5%。
（二）城市形象明显提升。坚持高起点规划，完善城乡规划编制体系，编制并落实城市景观、建筑色彩等11个专项规划。坚持精心建设，树立全寿命周期成本理念，完成重点工程投资136亿元，建成金洲大道、橘子洲风景区等一批精品工程。坚持精细管理，重点整治“七路二桥”28个堵点，城区通行能力提高20%以上；全面整治扬尘和废气污染，空气质量优良率达90%；拆除违章户外广告和门店招牌220万平方米，完成363个社区标准化建设。城市道路更加通畅、空气更加清新、市容更加整洁。
（三）农村经济加速发展。粮食总产量达281.1万吨，粮食单产、总产创近五年新高；完成农产品加工销售收入360亿元，增长23.5%；发展农民专业合作组织460家。新建改造农村公路
（四）“两型社会”建设全面启动。大河西先导区建设全面启动；完成大河西空间发展战略规划，开工建设重大项目52个；梅溪湖、洋湖垸、岳麓山景区和滨江新城等片区开发进展顺利。坚持生态优先，新建建筑全部执行节能标准，新增项目实行能耗审核和节能评估制度，实施循环经济示范工程，启动环境保护三年行动计划，单位地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量减少4%。
（五）开放领域日益拓展。被确定为全国服务外包基地城市，高新区成为示范区；新引进银行和保险机构4家；新增长沙至大阪国际航线，开通长沙至深圳“五定班列”；与美国安纳波利斯市结为友好城市。成功举办和组织欧美招商会、海外华商潇湘行、全国知名民营企业家长沙行等活动，全年实际到位外资18.02亿美元，进出口总额51.5亿美元，分别增长19.8%、26.5%。
（六）人民生活持续改善。全年新增城镇就业10.2万人，新增农村转移就业8.11万人，城镇登记失业率3.6%；居民消费价格指数105.4，居全国省会城市倒数第7位；城乡居民人均可支配收入分别达18253元和7353元，增长13%和16%。社会保险覆盖面不断扩大，实施城镇居民基本医疗保障和被征地农民社会保障制度；城乡居民低保补助月均提标50元和20元，实现应保尽保；发放经济适用房货币补贴凭证1.1万户，建设(筹集)廉租住房48.7 万平方米；城乡义务教育实现“一费制”全免；“新农合”参合率达94.1%。
同时，一些长期积累的矛盾和新出现的问题对全市的经济社会发展带来了严重影响：一是国际国内宏观经济形势对经济发展产生较大的不利影响，房地产业投资增幅下降对财政增收的影响明显，发掘替代财源还缺乏更多途径；二是城市规划执行不严格和建设管理方式比较粗放的现象依然存在；三是民生保障仍处于较低水平，城乡居民增收难度加大；四是安全监管存在薄弱环节，安全生产事故在个别领域时有发生；五是政府管理和政风建设需进一步加强，服务质量和办事效率与群众的期望还有差距。
二、2009年长沙经济社会发展展望
2009年将是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。金融危机的影响正逐步从金融领域向实体经济扩散、从沿海向内地扩散。对长沙的影响，总体判断是全面的、深刻的。受金融危机的影响，长沙的部分企业运行艰难，房产市场低迷，就业压力增加，财政和城乡居民增收难度加大。但是，金融危机对不同主体、不同地区的影响是不一样的，我们面临的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，长沙具有诸多发展优势和有利条件：一是具有国家宏观政策机遇。国家实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加优惠的税收政策、更加普惠的民生政策等，使我们一些多年想干而干不了的事可以干了，棚户区改造、地铁工程、过江隧道、污水管网建设等项目可以得以实施，形成强大的投资和需求拉动，将为长沙发展提供强有力的支撑。二是具有良好的发展平台。“两型社会”建设为长沙提供了重大的发展机遇，打造了新的巨大平台，吸引和凝聚了人气。特别是先导区建设的全面启动，众多投资者前来长沙创业发展，一批重大项目先后落户先导区。随着先导区基础设施、生态工程、片区开发建设的快速推进，将吸纳更多的投资和项目落地，有效拉动经济增长。三是具有经济结构性优势。长沙产业分布广，结构呈现多样性，内生动力充沛，国家扩大内需，将进一步促进我市工程机械等优势支柱产业发展；外贸依存度较低，在金融危机背景下劣势转化为优势，受到的直接冲击小；服务业发达一直是长沙的优势，特别是消费持续旺盛，社会消费品零售总额增速多年位居全国省会城市前列；即使是受影响较大的房地产业，2008年在中部省会城市中销售面积居首位，在同类地区属最平稳的。四是具有坚实的发展基础。经过改革开放30年的持续快速发展，我们积累了雄厚的物质基础，综合实力不断增强。更为重要的是，全市上下凝聚了不畏困难、勇于担当、团结拼搏的精神力量，完全有能力应对和战胜任何困难与挑战。
基于上述分析， 2009年长沙经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“两型社会”建设和率先基本实现全面小康的要求，牢牢扭住经济建设中心，紧紧围绕群众最关心、最直接、最迫切的问题布局工作，努力扩大投资和消费需求，加快重点领域和关键环节改革，坚定发展信心，抢抓发展机遇，知难而进，逆势而上，实现经济平稳快速增长，为长沙率先发展增后劲，为富民强省做贡献，为人民群众谋福祉，推进创业之都、宜居城市、幸福家园建设。
全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%；地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长16%；单位地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量减少4%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；居民消费价格指数在省会城市平均水平以下。
为此，我们将突出抓好七个方面的重点工作：
（一）坚持扩大投资，促进经济平稳快速发展。狠抓重点项目建设。优先实施拉动作用大，群众又能很快受益、受大益的项目，按照重点向有利于产业升级、有利于城市长远发展、有利于解决民生热点难点问题、有利于生态环保和节能减排的项目倾斜的原则，突出抓好产业发展项目、基础设施项目等重大项目建设，加快建设一批对全局和长远发展有重大影响和带动作用的项目。力争2009年完成重大项目投资1425亿元。积极招商引资。发挥协会、商会和中介机构的作用，实行以商招商、定向上门招商，办好招商节会。完善重大项目全程代办和绿色通道制度，加快项目落地。放宽经营性和准公益性领域准入门槛，引导社会资本投入。通过优质服务、优化环境，努力打造投资“洼地”，让财富向长沙汇聚。力争全年引进境外资金20亿美元，市外境内资金完成固定资产投资550亿元。创新投融资方式。加强与中央和省的衔接，实行项目跟进，争取更多的项目投资。加快整合政府投资公司，打造片区建设融资平台。推进信用征信、信用担保体系建设，实施政府与金融机构的系统合作。开展城市建设集合委贷和资产证券化，支持企业上市融资。设立投资基金，引进风险投资、创业投资和券商、保险机构。确保2009年全社会固定资产投资总规模达2300亿元以上。
（二）优化产业结构，增强工业核心竞争力。突出抓好自主创新能力建设。推进企业技术改造、自主创新和兼并重组，支持企业自主研发，完成技改投入500亿元。着力推进技术标准化，加快科技成果产业化，力争科技成果转化率提高2个百分点。以金洲大道为轴心，以高新区为主体,大力发展先进制造等高新技术产业、现代服务业、现代农业等新型产业，形成“两型产业”聚集区。突出抓好产业集群建设。重点培育核心龙头企业，聚集发展多元配套企业，延伸龙头企业上下游产业链条。促进六大产业集群发展，形成1个产值过600亿元、3个产值过300亿元的产业集群。主动承接沿海先进制造业和现代服务业转移，力争获批全国加工贸易梯度转移重点承接地。突出抓好产业载体建设。加快园区土地利用规划覆盖，加大土地储备力度，完善园区基础设施配套，提升园区项目集聚、产业孵化、创新创业的承载功能，加快高新区扩区步伐。
（三）落实强农惠农政策，全面推进农村改革发展。强化农村发展制度保障。稳定和完善农村基本经营制度，建立农村土地交易市场，发展农民专业合作组织450家。以农民增收为目的，推进农村土地依法、自愿、有偿流转。推进集体林权制度改革。整合涉农资金，健全农业投入增长保障机制，探索农村建设发展投融资新模式。逐步扩大农业政策性保险的品种和范围。积极发展现代农业。加快四大优势产业带建设。围绕十大农业主导产业，支持发展30家农业产业化龙头企业，择优扶持“十大标志性工程”，农产品加工业产值突破400亿元。规划建设超级稻丰产示范工程、优质油茶产业基地等项目。实施农产品质量安全管理和市场准入制度，推行农业标准化生产，强化重大动物疫病防控。提升现代农业设施装备水平，发展循环农业、生态农业，打造浏阳河生态农业走廊。加快农村基础设施建设。推进大中型病险水库除险加固、大型灌区配套建设和骨干山塘改造，加快防洪工程建设。启动新一轮农村电网提质改造。完成农村公路硬化
（四）加强城市建设管理，推进宜居城市建设。继续实施品质工程。发挥规划龙头作用，启动新一轮城市总体规划修编；严格执行规划，提升规划水平。城市建设要更加注重集中连片，实施高密度、组团式开发，提高土地和基础设施利用效率，降低后续管理和配套建设成本。加强精细化管理，推行街道管理网格化、社区管理物业化。继续开展户外广告及违章建筑整治，加快实施景观街改造和站厕建设。加强宣传引导和制度约束，培育文明行为习惯，提升市民整体素质，巩固文明创建成果。着力解决居民住房问题。把安居工程作为宜居城市建设的首要任务，引导住房消费，消化存量房产，促进房产市场持续健康发展。推进“城中村”改造。采取新建和政府回购等方式，增加廉租房供给。加大棚户区改造力度，坚持政府主导，棚户区改造与经济适用房货币补贴相结合、与危旧房改造相结合，重点实施片区棚改项目，力争拆迁棚户区200万平方米。推进重大交通工程建设。继续实施畅通工程，修编综合交通规划。推进过江通道、城市主干道、片区路网建设，启动地铁、湘江航电枢纽工程建设，抓好堵点改造和市政道路大中修。加快长浏高速、G319宁乡段绕城线和霞凝港三期工程建设。实施公交优先战略，启动城市公共客运改革，加快客运、公交场站建设，加快公交汽车更新速度，着力提高公交品位和服务质量。建设食品安全城市。坚持惩防并举、城乡并重，健全食品安全监管机制，集中整治食品生产经营秩序，抓好种养、加工、流通、消费等环节监管，建立“从农田到餐桌”绿色供应体系，保障食品安全，用三至五年时间，将长沙基本建成全国食品安全城市。
（五）加快大河西先导区建设，着力构建“两型社会”。推进先导区基础设施建设。推进重点建设项目“三年行动计划”，加快枫林西路等12条道路、滨江新城等片区开发、英雄岭500KV变电站等配套设施建设，启动梅溪湖国际服务功能区、创新科技园和金融后援基地建设。加强资源能源节约利用。大力发展资源节约型产业，建设节约型城市。严格执行产业和基础设施建设用地、能耗、环保等标准，突出抓好重点领域、重点企业节能和重点建筑节能节水改造。全面实施环保三年行动计划。突出农村面源污染治理，基本建成农村垃圾收集处理系统，完成浏阳、宁乡标准化生活垃圾无害化处理场建设。推进城市林业生态圈建设，抓好岳麓山景区提质改造。加快在建污水处理厂和城区纳污管网建设，加强湘江流域长沙段等饮用水源保护。巩固渣土、扬尘、噪音和机动车尾气污染治理成果，城市空气质量优良率保持90 %以上。积极推进综合配套改革。加快城乡统筹、资源管理等综合配套改革，突出抓好土地管理改革，推行城乡建设用地增减挂钩、“先征后转”试点，推进土地节约集约利用，合理供应土地，提高利用效益。
（七）拉动消费需求，充分发挥消费的拉动作用。加快现代服务业发展。优化商业网点规划布局，加强芙蓉中央商务区建设，努力培育新的城市商圈。发展会展经济，加大全国性会展申办力度，着力办好大型展会。大力发展文化教育、医疗保健和社区便民服务业。完善城乡市场体系，推进农村商品交易市场、商品配送中心、“万村千乡”市场工程建设。继续推进农贸市场提质改造。培育新的消费热点。大力发展消费性服务业，激活城乡居民消费潜能。拓展旅游消费，加快靖港古镇、灰汤温泉等旅游资源的保护性开发，扶持发展绿色生态旅游和“农家乐”休闲旅游，争取新设国际航线和旅游包机。落实家电下乡财政补贴政策，促进农村消费升级。拓展对外贸易。加强服务外包基地建设，积极申报国家工程机械出口基地、新的外派劳务基地和出口加工区，发展服务外包和加工贸易。完善金霞保税物流中心建设，加强“五定班列”和口岸综合管理，加快打通新的出口通道，促进口岸经济发展。力争进出口总额增长16%以上。
（七）着力改善民生，促进社会和谐。大力推动创业富民。认真落实推进创业富民的有关政策，提高农村富余劳动力转移输出的组织服务能力。加大劳动技能培训和再就业培训，健全面向城乡就业困难群体的长效援助机制，力争全年新增城镇就业8万人，新增转移农村劳动力就业6万人，保持城镇零就业家庭动态清零。启动文化工程建设。加快公共文化设施建设，新建一批示范性乡镇、街道综合文化站，提前实现广播电视“村村通”目标。办好2009中国（长沙）科技成果转化交易会，推进知识产权示范市建设。要像抓重点工程一样抓教育，大力推进教育强市建设，全面提高教育发展水平，确保80%以上的义务教育学校达到合格标准。继续抓好为民办实事工程。健全城乡社会保障体系，提升城镇养老、医疗、工伤、失业、生育保障水平。完善劳动维权长效机制。启动市公共卫生中心建设项目，进一步提质改造一批乡镇卫生院，完善村卫生室标准化建设，全面建设规范化的社区卫生服务机构。提质改造乡镇敬老院10所，改造农村特困户危房2000户。加大对弱势群体的社会救助。维护社会安全稳定。畅通信访渠道，严格落实信访工作绩效考评制度。全面执行安全生产责任制，强化隐患排查整改，严防重特大事故发生。全面落实社会治安综合治理各项措施，加强流动人口管理，严厉打击各种刑事犯罪，提高对社会面的安全防控能力。