“钓鱼”变形记

《财经网》首页杂志会议我的财经订阅中心English设为首页　|加入收藏　|用户登录　|用户注册


《财经》
《财经》年刊
《金融实务》
《视觉》
位置：杂志首页 >《财经》杂志 >特别报道 > 正文
“钓鱼”变形记
本文见《财经》杂志2009年第23期 出版日期2009年11月09日   共有 44 条点评
RSS
分享  Linkedin  Facebook  Mixx  Yahoo Buzz   Twitter  校内网  豆瓣网  开心网
单页阅读
字号：
上海打击黑车的执法行动，如何一步步演变为伤害无辜者的“恶政”
《财经》记者 陈中小路 谢雪琳 于达维
第1页:第2页:第3页:第4页:第5页:第6页:
11月2日下午，19岁的河南小伙子孙中界手指上还缠着厚厚的绷带，登上了返乡的长途客车。
今年10月14日，这位血气方刚的年轻人，在被上海原南汇区交管执法部门“钓鱼”扣车后，不惜砍断手指自证清白，从而引发舆论的强烈关注，也将上海近年来“钓鱼”不当执法所积累的民怨，彻底地激发出来。
“钓鱼”变形记
相关新闻：非法证据于法不容
 
经过两轮调查，孙中界最终被证明清白，上海浦东新区政府也公开承认错误。但孙中界的手指已留下永远的伤痕，而且，孙中界的哥哥告诉《财经》记者，由于“触动了太多人的利益”，孙中界将来还会出来打工，但“可能不会再来上海了”。
截至本刊发稿，孙中界的赔偿事宜还没有定论。
同样没有定论的，还有上海市数以千计的、要求翻案的被“钓鱼”司机的退赔要求。
上海市浦东新区区长姜樑10月26日公开承认在“孙中界事件”中政府犯错时，并不讳言这是一个“制度性、系统性”的问题。
据《财经》记者调查，长久以来，上海在相关部门的收益需求和国有出租车公司维护牌照垄断利益的推动下，各郊区城市交通行政执法大队通过安排“暗乘”“钓鱼”的方式，打击没有运营牌照的黑车，并衍生出一套以黑打黑、以黑养黑的灰色秩序体系；而当争端出现时，执法部门漠视矛盾的存在，司法部门则不顾法律界人士的强烈反对，为政府的不当行政执法提供“合法性”解释，使得政府行为缺乏必要的制约。“钓鱼执法”遂愈演愈烈，最终成为殃及无辜的“恶政”。
在浦东新区政府认错后三天，上海市交通运输和港口管理局于10月29日晚发布通知，要求立即开展为期三个月的打击非法营运专项整治行动，以此表明打击黑车政策的连续性。不过，此番打击黑车，禁止“钓鱼执法”已成为各方共识。
“钓鱼”溯源
所谓“钓鱼执法”，是指执法人员设置执法圈套，诱惑当事人从事违法活动，然后再加以惩罚。
在法治国家，行政执法中一般严格禁止这种执法方式。刑事案件中，对于毒品交易等难以取证的犯罪可能会采用执法圈套，但有严格限制条件：其一，诱捕的对象必须是有其他证据证明存在犯罪嫌疑的人员；其二，诱捕设套造成的当事人本次犯罪事实并不能作为惟一的定案证据（参见本期“非法证据于法不容”）。
据中国官方内部资料，“钓鱼执法”大约从上个世纪90年代初开始出现。
《财经》记者了解到，上海市交管部门早期打击黑车时，执法人员会自己充当“暗乘”——即假装乘客上黑车，然后将司机指引到执法地点，在司机收钱的瞬间，执法人员实施抓捕，人赃并获。
随着打击黑车的力度加大，“暗乘”逐渐演变为由社会人员充当。查处黑车后，执法部门会付给充当“暗乘”的社会人员一定金额的报酬。由此，“暗乘”遂发展成为一个行当。随着上海打击黑车机构逐步演变，以及打击力度一步步增大，“暗乘”人员不断扩充。
1996年7月，针对上海市郊逐步出现的黑车现象，上海市公共交通客运管理处（1997年更名为上海市出租汽车管理处）成立。该机构和上海市公交管理处在各区县政府协同配合下，先后建立各郊县（区）稽查中队，实行“两块牌子，一套班子”，对当地的公交、出租汽车等客运市场进行综合执法管理。
第一稽查中队当月组建成立。该中队主要分管奉贤的打击黑车工作，这是当时黑车最为泛滥的一个区域。
该中队成立后不久，队长王文权找来自己的同乡、奉贤新寺镇南宅村的蔡志伟做“暗乘”——上海话又称“钩子”。
据《财经》记者了解，蔡志伟外号“J钩”（甲钩），开始他只是个人充当“暗乘”，很快便带了一些徒弟，逐步做大，自己成为“钩头”（即“暗乘”团伙的召集人）。蔡志伟最终成为上海“暗乘”业界无人不晓的元老级人物，奉贤也成为上海出产“暗乘”最多的区域。
“孙中界事件”中，调查组最终认定存在“钓鱼”行为的主要原因，便是发现孙中界所载的所谓“乘客”陈雄杰，虽然自称不是“钩子”，但调查组在执法大队随机翻了几份近期的执法卷宗，即发现其名字两度出现，经核对笔迹后认定就是陈本人。随后，调查组又与执法队员谈话，对方承认了陈雄杰的“暗乘”身份。
调查组一位成员还向《财经》记者透露，在执法大队的财务记录中，前来领取“暗乘”报酬，即所谓“专项整治劳务费”的另有其人，大多由一个叫蒋国辉的人领取。执法队员称蒋为联系人，但事实上，此人为陈雄杰的上一级，即“钩头”。
《财经》记者获悉，这个名叫蒋国辉的“钩头”，曾拜师于“J钩”蔡志伟，后自立门户，目前活跃于上海的闵行区和原南汇区，算是上海“暗乘”界的第二号人物。
1997年，上海的南汇、闵行、崇明、松江、青浦和宝山等区县，也陆续成立稽查中队，对“暗乘”的需求于是大大增加。很快，“钓鱼执法”模式陆续被引入其他各区县。此后，这一方式长期被用于打击黑车。
但黑车泛滥的情况仍然继续发展，一些黑车团伙也逐步成形。在此背景下，上海再次酝酿对打击黑车的机构进行改组。
2005年10月底，上海市政府改革城市交通领域的执法体制，撤销上海市公共交通客运管理处、出租汽车管理处等九个事业单位建制，组建上海市城市交通行政执法总队（下称执法总队）、上海市城市交通运输管理处，分别负责现场综合执法和行政审批的综合管理。
在改组后，打击黑车在市区由上海市执法总队直接负责，在郊区则由各区县分别组建一支独立的城市交通行政执法大队，主要接受各区相关部门（比如建设和交通委员会）以及执法总队的领导。
执法大队主要是由此前的稽查中队改组而成。正是在这个阶段，随着“钩子”队伍的壮大和执法大队任务指标的增加，“钓鱼”纠纷渐增。
RSS
分享  Linkedin  Facebook  Mixx  Yahoo Buzz   Twitter  校内网  豆瓣网  开心网
单页阅读
告诉《财经网》
更多关于钓鱼 的新闻
暂坐钓鱼船
',1)">

44
本新闻相关点评（共44条）
更多点评>>
东方新马 2009年11月09日 20:41:16     发表
真正是“为人民服务”的政府，那就要认真地对这种制度的反思。
IP:*引用支持(0)
反对(0)
ccer 2009年11月09日 17:37:07     发表
感谢《财经》，敢于指出背后的制度性问题
IP:*引用支持(0)
反对(0)
xieyiming 2009年11月09日 16:27:21     发表
为什么只有等到处这么打的事情，那些人才恩那个清醒？口口声说依法治国，检察长归市长管的日子一天不除，中国永无依法治国。
IP:*引用支持(0)
反对(0)
官报私仇 2009年11月09日 15:18:21     发表
亳州海事部门在船检执法时，比上海钓鱼执法严重！
IP:*引用支持(0)
反对(0)
期望着 2009年11月09日 12:06:47     发表
鱼肉百姓这句成语是否怎样来的？
IP:*引用支持(0)
反对(0)
我也说两句： [所发表点评仅代表网友个人观点，不代表《财经网》观点]更多点评>>
用户名： 密码：

',2)">

文章排行
编辑推荐
热点文章
最新点评
甲型H1N1流感再度来袭国民党反腐自清
【财经观察】创业板的错位与复位证监捉“鼠”雷曼教训国民党反腐自清
北大医院“非法行医案”二审开庭
iPhone最新的杀手级应用
中投斥资15.8亿美元入股美大型电力公司
上海将公开财政预算信息
在扫黑风暴中休克一下吧
大葱与小葱
全球再平衡增长“框架”初现轮廓
中国商务部对美国部分汽车产品发起“双反”调查
外资全面退出赛格三星重组方向未明
中国汽车销售“外冷内热”
创业板的错位与复位
上海将公开财政预算信息
“临时性强奸”引发持久性关注
“魔兽”争霸
发改委调高汽、柴油价格 每吨480元
宋勇城建劫
全球面临成本推动型通胀风险
“东亚共同体”可能吗？
中石油竞标伊拉克西古尔纳-1油田失利
“钓鱼”变形记
',3)">

邮件订阅


专题报道
牛市结束了吗？
年中专题：把脉中国经济 人民币国际化由虚入实泰跃地产董事长刘军行贿地图上海在建13层楼房倒塌
联系我们　|加入我们　|广告业务　|《财经》奖学金　|《财经》会议　|关于我们　|友情链接　|sitemap


有意与本刊合作者，有关合作事宜请与《财经网》联系。未经《财经网》书面授权，请勿转载或建立镜像，否则即为侵权。
[京ICP证070301号] 增值电信业务经营许可证[B2-20040250] 广告经营许可证[京海工商广字第0407号]
Copyright 《财经网》 All Rights Reserved 版权所有 复制必究
http://magazine.caijing.com.cn/2009-11-06/110305969.html