神马文学网中央直属机关编制信息不该成为秘密
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博客中国 时评中央直属机关编制信息不该成为秘密
作者：李季平 2009-10-22 13:52:52 发表于：博客中国
中央直属机关编制信息不该成为秘密
最近几天，关于中央机关及其直属机构招录2010年公务员的新闻受到社会各界的极大关注。《新华网》报道称：为满足中央机关及其直属机构录用公务员需要，根据《中华人民共和国公务员法》和录用公务员的有关规定，中组部、人力资源和社会保障部、国家公务员局将组织实施2010年中央机关及其直属机构考试录用担任主任科员以下及其他职务层次非领导职务的公务员工作；对此，《人民日报》10月13日则报道的更加具体：今年共有130余个中央机关及其直属机构面向社会公开招录公务员1，5万余人。
看了这样的报道以后，我有一个问题难以明白，即：130个中央机关及其直属机构新招录的2010年度1，5万余名公务员的名额数量是如何确定的？法律依据是什么？各招录单位是新增了岗位？还是岗位出现了缺额？还是有其他因素？媒体报道的招录依据是“根据公务员法”规定，可是我查阅了《国家公务员法》以后，发现该法并没有关于用人单位编制定额的相关规定，只是对公务员录用的程序进行规范。也就是说，这次15000余个新增公务员岗位，是如何确定的，各用人单位的编制情况等，有关部门并没有向社会公开。
公众为什么关注中央机关及其直属机构大规模招录公务员的情况？最直接原因是公务员花的是纳税人的钱，是不直接为国家创造财富的，这一点与企业完全相反，企业如果大规模扩招，是以创造社会财富为前提的；另一个间接因素是，近年来每年全国“两会”期间，各级行政机关人员膨胀，行政费用大幅度增加都会成为代表委员和社会公众关注的热点，诸如在2006年“两会”期间，有提案就指出：中国行政费用与改革开放初期相比，增长了87倍；行政费用占国家财政总支出的比重，公开数据显示：2003年就到达19，3%，2005年为25，2%，2006年26，5%，一直呈上升趋势，远超过发达国家数倍，业内人士分析：我国行政费用占比较大的最重要因素就是行政队伍庞大，“人头费”开支占了大头。
尽管公众对国家机关机构膨胀如此关注，尽管近年来中央关于精简机构、分流人员的部署不断实施，尽管国家有关部门对国家机关出台并实施了“定职能、定机构、定人员”的“三定”方案，但种种措施都难以遏制国家机关大量增加人员的脚步：根据官方公布的数据，中央机关及其直属机构，2007年招录公务员12723人；2008年招录13797人；2009年招录13566人；2010年招录15526人。4年招录公务员总数为5，5万余人，超过我国一个普通成建制乡镇总人口的1倍。这仅仅是中央机关的，如果包括地方新招录的公务员，数量则更大，行政费用占财政支出的比重怎能下降？
然而，从社会角度看，从上到下各级政府机关大量增加行政人员，不仅是增大财政支出的问题，另一方面的社会影响也许更大，即诸如城管、交通、环保、国土等有罚款职能的部门，从县到乡都有大量的所谓“自收自支”人员，这些人不属于国家公务员编制，可各种待遇还要与公务员攀比，于是各种违法创收的方式层出不穷，社会负面影响极大。
众所周知，我国有专门管理机构编制的编制委员会，其中央机关及其直属机构的编制定员，也有一定的报批程序。既然如此，各相关单位的编制及其岗位定员数量为什么不能向社会公布呢？此前有媒体分析，中央机关此次招录15000余名公务员是为了扩大就业，我认为此理由难以服众，因为用无序增加公务员的办法拉动高校学生就业，其社会影响弊大于利。
从法律层面看，2008年5月1日开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第9条规定：国家行政机关对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的、需要社会公众广泛知晓或参与的、反映行政机关机构设置、职能等情况的，应主动向社会公开。因此，笔者认为，中央国家机关130多个单位2010年招录15000余名公务员的依据，各相关招录单位的编制情况有必要向社会公布，在热点信息公开方面为基层做出表率。
作者：李季平 邮箱：qsdd-2008@163.com