国家安全监管总局直属机关

（讨论稿）

2010年党建工作的总体思路：深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实中央国家机关第24次党的工作会议和全国安全生产工作会议的部署和要求，坚持把维护中央权威、确保政令畅通、落实党组决策部署作为机关党建的首要任务，坚持把思想理论建设作为机关党建的根本建设，坚持把围绕中心、服务大局作为机关党建的基本方向，坚持把激发机关党组织活力作为机关党建的重要目标，坚持把基层党组织建设作为机关党建的基础工程，坚持把深入开展创建“五型”机关活动作为机关党建的有效载体，坚持把推进惩治和预防腐败体系建设作为机关党建的重要任务，坚持把落实党建工作责任制作为机关党建的重要保证，着力提高直属机关党建工作科学化水平，努力使直属机关党建工作走在安全监管监察系统党的基层组织建设的前头，为实现全国安全生产状况明显好转提供可靠的组织和政治保障。重点抓好以下7个方面、21项工作：

一、以加强理论武装、坚定理想信念为首要政治任务，进一步推进学习型党组织建设

（一）抓好理论武装工作。深入学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，引导党员干部全面掌握四中全会、中央经济工作会议确立的总体要求、目标任务和重大举措；以理想信念教育为重点，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，广泛开展道德标准大讨论，教育引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识；坚持把学习贯彻党中央、国务院和中央领导关于加强安全生产工作的一系列重要讲话、指示和批示精神贯穿始终，教育引导党员干部进一步统一思想，指导实践，推动工作。协助党组制定年度理论学习计划，下发《总局直属机关2010年理论武装工作指导意见》，加强对理论武装工作的组织与指导。坚持理论联系实际的学风，引导党员干部把学习理论同研究解决安全生产领域的深层次矛盾、事业单位改革发展稳定的重大问题、党的建设的突出问题结合起来，大力推进理论学习成果的转化。

（二）抓好创建学习型党组织工作。总结推广8个创建学习型党支部工作示范单位经验，努力在创建学习型党组织工作上取得新进展。探索建立党组（党委）与基层单位主题联学活动。广泛开展“强素质、作表率”读书活动，适时组织开展读书征文、读书心得交流、演讲比赛等活动。运用总局政府网站、党建信息管理网、《政工之窗》信息等载体，加大宣传力度，登载读书心得文章，及时向广大干部职工推荐好书目，树立良好的学习风气，形成浓厚的学习氛围。制定创建学习型党组织工作标准，对创建工作加强督促检查与指导。

（三）抓好党务干部与党员的教育培训工作。切实抓好中共中央办公厅《关于2009-2013年全国党员教育培训工作规划》和中央国家机关工委《2009－2013年中央国家机关党员教育培训工作实施意见》的落实，制定贯彻落实意见。充分发挥总局党校理论教育主渠道、主阵地作用，组织提出党校三年培训计划，扩大培训规模，创新培训方式，提高教育培训质量。以学习贯彻新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为主要内容，组织“两委”书记和党支部书记进行学习研讨。继续办好2010年理论学习培训班，努力提高广大党员干部的理论素养、履职能力和工作水平。

二、以激发党内活力、促进团结和谐为重要目标，进一步推进党内民主建设

（四）落实党内组织生活制度。坚持“三会一课”和党员领导干部参加双重组织生活会制度，建立和完善党员领导干部讲党课制度。发挥党委全委会对重大问题的决策作用，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。组织开好年度民主生活会。实行基层党组织年终工作述职制度。

（五）开展主题党日活动。在深化“安全生产年”活动中，结合本单位实际，组织开展主题党日活动。各级党组织要制定主题党日活动方案，确定具有特色的活动主题，明确活动内容与目标，通过主题党日活动，努力营造围绕发展抓党建，抓好党建促发展的浓厚工作氛围。

（六）积极推进党务公开。进一步研究总局直属机关党务公开的内容、方式、程序，制定《安全监管总局直属机关推进党务公开实施意见》。充分发挥党员在党内生活中的主体作用，完善机关党内选举制度。充分运用网络信息技术，在直属机关党建信息网上办好建言献策专栏，努力形成充满活力、团结和谐的党内民主生活环境。

三、以抓基层、打基础为重点，进一步推进基层党组织建设

（七）推进基层党组织建设。二季度召开总局直属机关第一次党员代表大会，选举产生新一届总局直属机关党的委员会和纪律检查委员会。建立和完善直属机关党委常委会、全委会工作制度。重点抓好新社会组织党组织的建立工作，对组织不健全的及时调整补充，配齐班子成员。积极推进党的基层组织工作创新，努力创新活动内容和方式方法，搭建培养提升党员干部素质能力的新平台，找准开展活动、发挥作用的着力点，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（八）推进党员队伍建设。积极拓宽党员联系和服务群众的渠道，建立健全工作机制，搭建发挥党员作用、密切党群关系的工作平台。采取多种方式，对党员进行分类管理、科学管理、有效监督。加强和改进流动党员管理，建立统一的流动党员信息管理系统。制定发展党员工作计划，加强对入党积极分子的培养和教育，坚持发展党员公示制，提高发展党员质量。建立党员党性定期分析制度，对不履行党员义务、不具备党员条件的党员要进行教育帮助和组织处理，保持党员队伍的纯洁性。

（九）巩固发展深入学习实践科学发展观活动成果。认真总结和运用学习实践科学发展观活动的先进经验与好的做法，并认真加以提炼、归纳，形成制度体系，使其在机关党的建设的经常性工作中长期发挥作用。扎实抓好整改方案的落实，进一步清理整改项目，明确责任部门和责任人，确保整改项目的落实。

四、深化创建“五型”机关活动，进一步提高创建水平

（十）2010年创建活动的重点。认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以“为民、务实、清廉”和“讲党性、重品行、作表率”为主题，以建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，以推动职能转变、加强政风建设、提高履职能力、推动安全发展为重点，围绕深入开展“安全生产年”这条主线，深化安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”来开展和深化。

（十一）加强对创建活动的组织领导。年初召开深化创建“五型”机关活动推进会，表彰2009年度创建“五型”机关活动先进集体和先进个人，总结交流经验，对创建活动进行总体部署。各单位要紧密结合本部门、单位实际，将创建活动主题化、载体化、项目化。要紧紧依靠群众、发动群众，切实发挥机关司局、处室和党员干部的积极性、主动性和创造性。要抓好典型，及时总结推广机关各司局、处室和直属单位的先进经验、好的做法，大力宣传，形成声势。要建立创评机制，研究制定创建“五型”机关活动先进集体和先进个人考评标准，搞好评选表彰工作，深入推进创建活动。

（十二）深化创建活动效果。创建“五型机关”活动要始终围绕“服务中心、建设队伍”这两项重大任务进行，用创建活动推动各项工作，用安全生产工作的实际成效来检验创建活动成果。今年创建“五型机关”活动要与开展创先争优活动紧密衔接起来，与开展争做“安全发展忠诚卫士”主题实践活动紧密衔接起来，与本单位党建常规的各项工作衔接起来，最大限度地整合现有资源，形成合力。要紧密结合本单位担负的职责和业务工作实际，适应新形势新任务，不断赋予活动新特色，不断创新、丰富和完善活动的内容和形式，切实增强活动效果。

五、以加强党风廉政教育、完善惩防体系为重要任务，进一步推进作风建设和反腐倡廉建设

（十三）加强党风廉政宣传教育。认真学习贯彻第十七届中央纪委第四次、五次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，深刻领会精神实质。以“坚定理想信念、增强宗旨意识、严守法规纪律、自觉廉洁从政”为主要内容，以《全国安全生产监管监察系统正反典型教育材料汇编》为教材，有针对性地开展榜样示范、案例警示、岗位廉政和主题教育，提高教育实效。将廉政教育列入党员、干部教育培训计划，党委中心组要安排反腐倡廉理论学习，党政主要负责人要定期讲廉政党课。在党建信息网开设廉政专栏，普及廉政知识，开展廉政文化教育。

（十四）加强对权力运行的制约和监督。加强对安全执法活动的监督，严格执行安全生产执法“九条纪律”。加强对直属单位的管理和监督，加大反腐倡廉制度执行情况监督检查的力度，对重点环节和重点部位权力行使情况进行督促检查。协助驻总局纪检组监察局，运用各种监督形式，加强对干部人事、行政审批、安全执法、事故调查、财务管理、中介机构监管、安全培训等方面的监督，建立健全权力运行程序。严格执行领导干部述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话等制度。

（十五）深入推进机关作风建设。继续抓好总局党组《关于进一步加强安全监管监察系统作风建设的意见》的贯彻落实，结合新形势新任务，把改进机关作风与转变职能、履行职责、厉行节约、完成年度工作任务结合起来，切实促进机关作风转变。实行机关领导干部联系点制度，及时发现和解决在安全生产方面存在的突出问题。

六、以培育文明风尚、发挥群众组织作用为切入点，进一步推进思想政治工作和统战群众工作

（十六）加强和改进思想政治工作。积极研究把握新形势下思想政治工作的特点和规律，针对党员干部关注的热点、难点和疑点问题，创新内容和形式，建立健全舆情快速反应机制和思想状况分析制度，注重人文关心和心理疏导，不断总结、交流经验，增强思想政治工作的针对性和实效性。

（十七）做好统战工作。认真贯彻《关于加强中央国家机关统一战线工作的意见》，建立和完善情况通报和座谈会制度，加强与民主党派、无党派人士的联系和沟通，认真听取他们的意见和建议，充分发挥建言献策、民主监督作用。加强统战工作理论和政策宣传，提高党务干部做统战工作的政策水平和工作能力。

（十八）做好群众工作。加强对工、青、妇等群众组织的领导，支持群众组织依照各自章程开展工作。认真筹备召开总局直属机关工会会员代表大会，选举产生总局直属机关第一届工会委员会，健全工会组织。推进职代会制度，适时举办职代会工作现场观摩会。广泛开展“节能减排从我做起”、“五好文明家庭”、“巾帼建功”等争先创优活动。举办职工运动会，进一步活跃机关文化生活。建立总局直属机关青年工作委员会，切实加强共青团组织建设。围绕安全生产“三项行动”和“三项建设”，引导团员青年开展主题实践活动，争做“安全发展和人民生命财产忠诚卫士”。以开展“网上书库”和“我读经典原著”活动为抓手，积极推进学习型团组织建设。

（十九）扎实做好稳定工作。认真落实《总局直属机关维护稳定工作制度》、《关于进一步加强防范和处理“法轮功”邪教组织工作的意见》和稳定工作责任制，切实采取措施，防范“法轮功”等邪教组织在重要会议、重大节日和敏感日期间进行捣乱破坏活动，确保本单位稳定。按照国务院扶贫办和总局党组的部署和要求，扎实做好对口扶贫工作。

七、以改革创新精神推进机关党建工作，进一步提高党建工作科学化水平

（二十）推进党建工作制度创新。切实抓好党建工作责任制的落实，确保党的工作领导到位、责任到位、措施到位。认真落实《总局党组贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》，结合《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的颁布，研究制定《总局直属机关党委关于加强和改进总局直属机关党的建设的实施意见》和《关于建立党员党性定期分析制度的实施意见》。

（二十一）推进党建工作机制创新。建立典型引导和推进机制，以党建信息管理网和《政工之窗》信息为载体，定期宣传推广各单位的典型经验与做法，做到相互交流、相互借鉴。构建上下联动机制，组织召开全国安全监管监察系统机关党委书记联席会议，对加强与改进安全监管监察系统党建工作的重大问题进行研讨，组织党务干部有针对性的开展调研与考察工作。建立直属机关党建工作分片协作活动机制，在推进党建工作中，既要集中力量推进面上工作，也要注重加强小范围、宽领域的交流合作，制定《总局直属机关党建工作分片协作活动制度》。建立党内激励关怀帮扶机制，完善与规范困难党员和困难职工档案，实行走访、慰问、奖励、教育等激励关怀帮扶制度。建立以党建带群团组织建设的工作机制，指导、支持群众组织依照各自章程开展工作，充分发挥其在安全监管监察工作中的积极作用。