包道格看台湾: 闹哄哄的新民主

中国时报8月7日刊登傅建中发自华府的文章，报道前美国在台协会（AIT）台北办事处长包道格近日在其演讲中谈到的对台湾的观感。据中评社香港8月7日电，年初卸任的AIT台北办事处长包道格，返回华府已半年。他在台三年半期间经历了不少美台之间的风风雨雨，包括二○○四年台湾「总统」选举中的枪击案、美国对台军售案等。包道格虽已恢复平民身分，姿态仍甚低，极少公开露面或参加与台湾有关的活动，一直到上月十三日布鲁金斯研究院请他演讲，才首次回顾了他在台任职时的种种以及他的感想。根据布鲁金斯对这次演说和问答所作的完整纪录，以下是包道格对台湾的观感：1.派往台湾是诅咒演讲一开始，包道格引述一句中国谚语说「但愿你活在有趣的时光」，接著指出这是中国诅咒人的说法，好比圣经旧约中「约伯记一般。」包氏说：他在台湾的三年半时间，可说是「有趣的时光」（interesting times），至于中国这句谚语原文是怎么说的，包氏承认他始终没能查出。2.AIT是头怪兽包道格本来对赴台出任AIT驻台代表兴趣不高，任命公布前，曾遭保守派点名攻击，说他亲中并不适任，在职后期则被国务院外交督察长的报告批评，说他的领导统御方式有问题。处此情形下，难望包对AIT有什么好印象，故他演说中称AIT是「一头怪兽」（an odd beast），至于这头怪兽的所在地（指AIT台北办事处办公室），则是老旧不堪，自外观看来，有如囚禁战俘的集中营，对台湾的媒体而言，AIT是个「黑箱」（Black Box），但这些状况，在他任内，已大力改善，至少AIT内部，现已装潢一新，此外他离任前也签了约，AIT要建新厦。3.台湾媒体热闹，但没调查能力包道格虽自称在台期间曾致力于和媒体互动，但似乎效果不彰，媒体对他的观感是此人高傲，不易接近。包氏形容台湾媒体吵吵闹闹（rambunctious），深受公众批评，记者的待遇低，平面与电子媒体竞争激烈，媒体接受政府有目的的贷款。包氏对台湾媒体最大的诟病是没有「调查新闻」（investigative journalism），这也许和长期的威权统治有关，在那个时候从事「调查新闻」，只会惹来麻烦。4.台湾的民主缺乏制度建构包氏对台湾民主的评价是「闹哄哄的新民主」（clamorous new democracy），台湾立法院的「战斗性」全球闻名。尽管台湾的人民享有充份的投票权，实施他们的民主权利，但台式民主没有「制度化」（institionalization），立法委员们的专业助理不足，也缺乏像美国国会下的审计调查机构（general accounting office简称GAO），国会图书馆等。5.马英九是相当聪明的政客包道格基本上对国民党没有好感，他说KMT的威权统治是bad old days（坏的旧日子），对台湾人而言更是「军事高压统治」（jackboot），不过他对现任国民党主席马英九颇为称赞，说马是「相当聪明的政客」（a pretty smart politician），只是他得很小心，即使现在，不是已有台湾人说他是「香港脚」吗？万一马在二○○八年当选「总统」，他必须不能回到国民党所谓的「旧的好日子」（good old days）。6.推崇蒋经国的能力和远见包氏对蒋经国治理台湾的能力和远见极为推崇，特别是蒋氏的「台湾化」，「民主化」及十大建设，包说，没有蒋经国的十大建设，台湾的经济恐怕现在还是种香蕉和稻米。包道格说，蒋经国也很幸运有一批人才为他所有。7.两岸关系已缓和包氏称尽管大陆近年大力推行军事现代化，大幅增加国防预算，两岸关系的主调仍然是「和平与稳定」，只是美台双方的「和平与稳定」与大陆的「和平与稳定」并不同调。包认为大陆现在的对台策略已由坚主「统一」改为「不独」，只要台湾暂时不独立，台海可望不出现危机。至于大陆的反分裂法，在包看来，反倒给了大陆一些运作的回旋余地，两岸的紧张并未升高，反而缓和下来。他认为大陆的经济吸引力，是两岸不致兵戎相见的有利因素。8.美对台军售案包道格认为美对台军售案的僵局，双方都有责任。华府给台北的大宗军售单子在二○○一年即已提出并定案，当时美方没能预见后来的一些发展，否则，依包氏的观点，潜舰和R-3反潜机等昂贵的项目并不必须包括在内。至于台湾方面，蓝绿两营都把军售变成岛内的政治问题炒作，没有从促进台湾的「国防」能力方面著想。包氏认为台湾最好的防卫仍是台湾海峡那道天然屏障，不过他惋惜台湾民间的「防御思想家」（Civilian Defense thinkers）太少，对台湾不利。9.美台自由贸易协定（FTA）台湾想要和美国签自由贸易协定，主要是出于政治目的考虑，想在选举时多得些票，但不会去处理和FTA有关的经济议题，美国大企业公司对美台签FTA具有影响力，但它们不会为FTA替台湾游说，因为台湾目前的一些法令对美国公司在大陆投资不利。包道格说，他抵台出任美国代表之初，曾与台北的政经界领袖有过坦率的谈话，说是为了FTA，台湾必须先符合WTO（世贸组织）的一些规定，但台湾似乎听不进去，没做什么事，白白浪费了三年。总之，美台FTA的前景不佳。10.不担心未来，寄望台湾新世代包道格对台湾的未来表示乐观，台湾的希望在世代交替，老一辈的台湾人因历史因素反国民党，支持民进党，主张台独，但新一代的台湾人并不一定支持民进党，也不必然视大陆为敌人，这使包氏对台湾的将来并不悲观。而不论谁在二○○八年后当政，美国的利益都不会受损，唯一使他担心的是台湾对大陆的锁岛政策，让台湾越来越不了解大陆，相反的大陆对台湾的情形则是一清二楚，随时有二百五十名专家注意岛上的一举一动，连麻雀的唧喳叫声都不放过。