珠海30年换来四大尴尬 财政无钱卖地还债

香港文汇报报道：珠海30年的发展，换来政风、财政、产业、定位四大尴尬。
　　港珠澳大桥将拉近珠海与香港的距离，横琴开发让珠港澳合作有了新载体。珠海的「大机遇」确实到来，但珠海最终能否抓住这几乎是最后的机遇，人们还须拭目以待。
　　　然而，香港智经研究中心高级研究员朱文晖却已隔海泼来一盆冷水，他曾做过一项调查，咨询过数百家香港投资机构，得出的结论是，即便大桥修通，香港也很少有投资机构愿意到珠海投资。原因何在？多名港商表示：珠海行政效率慢、审批难。
　　　软实力下降，让再次面临机遇的珠海无比尴尬，成为珠海走出困境的绊脚石。多名学者感慨，珠海如果把握不好，港珠澳大桥即使开通，珠海可能仅仅变成是一个通道，最终是「尾气留下了，经济放走了」。
　　　珠海行政效率低下，早已为珠海市民、企业诟病。据透露，今年上半年，珠海某些政府部门仅完成全年工作的30%，珠海市长锺世坚曾就此专门提出过严厉批评。珠海各经济园区对政府效率抱怨尤其大，一些园区项目，国家、广东省的手续几天就能办妥，但在珠海本市的手续反而需要几周。政府本身的项目都如此缓慢，其它更是可想而知。
　　　这一切，与改革开放初期的珠海气魄和速度，形成鲜明对比。
　　高端人才留不住 支柱产业撤离
　　　30年前，珠海是中国青年的「梦工厂」，珠海的一举一动，都起风向标的作用。比如，重金奖励科技人员、给优秀企业家发汽车、珠海西部的大开发等等，令珠海一度吸引了全中国的热血青年、冒险商人以及在其它地方怀才不遇的科技人员。这里还曾创造了无数个城市经典语言，例如，「今日借你一杯水，明日还你一桶油」。这里更是邓小平最早给特区题词的地方，邓小平两次视察珠海，第二次南巡讲话的主要内容也是在珠海诞生的。
　　　广东当代经济研究中心杨正浒博士（见图），就是当年闯荡珠海的百万寻梦者之一。1994年在朋友邀请下，他来到珠海。「我朋友曾于20世纪90年代初从甘肃至珠海创业，当时正值珠海『科技重奖』人才之时。」那时，珠海对于高科技人才，奖励价值100万元的别墅一栋，此外还赠1辆汽车。「那时的珠海很有号召力，吸引大批年轻人前来，包括史玉柱这样的商业人才。」但很多得奖人不久后都离珠海而去，「我朋友仅在珠海待了1年半就回了兰州。」
　　昔日「激情梦园」 而今「养老胜地」
　　　离开的不仅是人才，还有支柱企业。巨人和金山两大软件公司总部离开珠海，对珠海冲击很大，软件行业一度受挫，珠海成为国际软件外包基地的梦想也随之破碎。
　　　尽管如此，珠海仍然有吸引力，就像30年前，游玩珠三角的人都愿意去珠海转一趟。但心境不同了。过去到珠海是为了创业，现在是为了休闲。今天的珠海，更像一个风景美过欧洲、闲散胜过英法的「养老胜地」。但特区开荒牛的精神，特区人敢领风气之先的魅力，都荡然无存了。
　　
　　政风尴尬：公仆养尊处优 闯劲不复当年
　　珠海的「交通末梢」地位，确实是珠海人多年的切肤之痛。但将珠海的落后完全归结于此，难让世人信服。记者采访中，很多人对此提出质疑。
　　归咎末梢难服众 偏远城镇多崛起
　　　质疑者指出，纵观中国的市场经济，偏远地区崛起不乏实例，而且不少是在行政鞭长莫及的地方，甚至是在三不管地带，比如像温州的民营企业、义乌的小商品市场，就是在广东，也有花都的狮岭皮革镇、顺德的红木家具市场和中山的古镇灯饰城。如果要讲交通不便，温州更甚珠海，如果讲政策的滋润度，温州也远远不如珠海。一个不得改革开放之先、人多地少、既没有地缘优势也没有政策优势的温州，凭什么大大超越珠海？那就是因为温州人有一股不服输、不怕苦、敢冒险、敢闯荡，不等、不要、不靠的精神力量。
　　公仆待遇胜广深 办事拖拉无担当
　　　吉林大学珠海学院珠海城市发展研究中心主任华本良教授（见图）坦言，目前不止珠海，整个大珠三角，包括港澳，在经济发展中都缺乏「闯」劲。这种现象在珠海更为突出。「珠海公务员待遇比广、深都要好，以致于他们养尊处优，没有了当年的『特区精神』，缺乏创新。官员办事拖拉，怕担责任，只看领导眼色行事。」
　　　杨正浒博士指出：「30年前，年轻的特区人怀抱梦想到珠海创业，当年的年轻公务员，如今已是四五十岁，没有了激情，整个公务员体系亦没有活力。」
　　
　　财政尴尬：小城市大包袱 还债唯靠卖地
　　珠海市财政一直紧缺，一些在珠三角其它城市能顺利实行的民生政策、市政基建，在珠海都捉襟见肘。广东当代经济研究中心杨正浒博士认为：「这属于珠海历史遗留的问题。」
　　基建严重超前 遗留巨大债务
　　　改革开放之初，各种大项目都由政府投资建设，全国如此。但珠海基础设施建设过于超前，比如机场、伶仃洋大桥等，留下了极大的债务负担。杨正浒说：「珠海是『小城市、大包袱』，别的政府只管吃饭、建设，珠海政府还多一项还债的任务。」
　　　据前珠海市长梁广大回忆，珠海特区成立之初，中央81到83年分三次给珠海2,700万元特区开办费。特区开办费用完，特区一下子就被推向了市场，要利用国内国外的资金。
　　　最初珠海借了国外两、三千万美元搞九洲港，打通通往香港的交通，又向国内银行借了约两亿元修路。后来借贷无门，1984年，梁广大就带队去北京借钱，向中国人民银行、工商银行等再借几个亿，加上珠海地方银行借款，共借款5个亿。当时，只要有抵押就可以借钱。但是，还款的期限很快就到了，行长们都怕接梁广大要求借钱、要求延期还款的电话。
　　土地置换解困 财政捉襟见肘
　　　最后，珠海只好靠出卖土地寻求资金。暨南大学产业经济研究院副院长张耀辉（见图）认为，珠海基础设施超前建设，造成政府财政压力。「珠海政府常年欠账，不得不利用土地置换来解决财政困难，带有一定盲目性。」
　　
　　产业尴尬：贪大不扶小 产业链断裂
　　珠海政府常年财力匮乏，新产业发展受到很大约束。很多项目因无资金，只有通过招商引资。但珠海许诺的很多优惠条件，多无法兑现。
　　偏重龙头 中小企欠扶持
　　　而且珠海招商引资与别处不同。比如中山，以企业为招商主体，珠海则是以政府为招商主体。由于政府更迭频繁，以致每届政府招商目标都不尽相同，令珠海产业无法形成链条，支离破碎。
　　　珠海各行业规模都小，企业数量少。即便在规模大的产业中，也多是一两家龙头企业独大，占据行业比例的80%，其余都是不成规模的中小企业。
　　　产业组织结构不合理，是珠海多年政策摇摆造成的。80年代，珠海力吸引港澳企业，90年代则力吸日韩、台湾企业，21世纪是吸引重化工业等大型企业。但引资时，珠海有个明显的倾向：有大的，就不要小的。于是，多年来珠海各行业中，都是几家龙头企业独大。杨正浒博士指出：「大小之间没有缓冲带，行业就难以形成规模，收益水平就很低。」
　　引进项目 成活率不足18%
　　　珠海政策向大企业倾斜，迫使很多中小企业迁至中山等地。据介绍，从1997年到2007年的10年间，珠海年销售额达500万元以上的企业总数，一直在3,700家到4,200家之间波动，没有太大变化。而另一个统计显示，到2008年末，珠海引进的大小项目共有17,000个，但到2009年，参与年检的项目仅有3,000多个，成活率不足18%。
　　
　　尴尬之源：城市定位 两年半一换
　　珠海自梁广大离任之后，在广东省内的影响力明显弱化。反思珠海发展的落伍，吉林大学珠海学院珠海城市发展研究中心主任华本良教授认为，一个最直接原因在于，珠海多年来没有找准城市定位。
　　　暨南大学产业经济研究院副院长张耀辉更是直言不讳地批评：「珠海每换一届领导，就会有全新的主张。领导总认为，上届领导的想法不是自己的，即便相同，也不是自己亲口说出的，要争『自主知识产权』。所以珠海政策不连续，城市战略摇摆，改革始终无法到位，在广东省内影响力越来越弱。」
　　领导换届定位变 城市发展方向乱
　　　据统计，珠海特区成立29年来，市政府在人大报告中明确提出的定位就有7种之多，其中80年到98年间有三次定位，98年底到09年初十年间有四次定位，平均2年半一变。定位变化太频繁，是中国城市的通病，只不过珠海病得更严重。这与珠海近些年来高层频繁调动，领导人太注重个人政绩、急功近利有关。每一任领导来到珠海，总想在任内让珠海发生「翻天覆地」的变化。吉林大学珠海学院教授王凯宏指出，目前考核官员政绩都以GDP为标准，什么最能促进GDP增长就发展什么，使得珠海的发展目标和定位失去应有的连贯性。