闯出资源型城市可持续发展的新路

2009-09-18 19:41:45　来源: 人民网(北京)　跟贴 0 条 手机看新闻 　　安徽省淮南市是我国重要的煤炭生产基地，至今煤炭开采已有百年历史，属于成熟期的煤炭城市。近年来，淮南市在科学发展观的指引下，未雨绸缪，积极探索，努力实践，加快转型。初步确立了立足煤、延伸煤、取于煤、不唯煤、超越煤的“五煤”发展思路，并进行有益的探索和实践。

　　一、立足煤

　　淮南是全国首个投产的亿吨煤电基地，是国家重点建设的13个亿吨煤基地和6个煤电基地之一，是“皖电东送”的主战场。淮南煤田远景储量444亿吨，探明储量153亿吨，占安徽省的70%，占华东地区的32%。淮南居中靠东，承东启西，紧邻华东市场，是华东的工业粮仓。目前，长三角25%的煤炭来自淮南。2008年，煤炭行业实现增加值占全市工业的67.1%，占GDP的36.6%。煤炭是淮南的优势，在相当长的一段时期内，淮南还离不开、丢不开煤，还要依靠煤炭来促进经济发展，这也是国家的战略需要。

　　一是规模化经营。统筹规划，上大压小。一方面，支持“顶天立地”，另一方面，取缔“铺天盖地”。支持“顶天立地”，就是支持淮南矿业集团、国投新集等大型煤电企业领跑工业化、参与城市化、反哺农业现代化。取缔“铺天盖地”，就是淘汰落后生产能力，保护先进生产力。

　　二是集约化利用。煤炭产业的集约化发展,既是缓解需求加大与环境约束之间矛盾的最佳选择,也是提高煤炭综合效益的有效途径。一方面，积极培育大型煤炭集团，发展高产高效矿井，提高资源回采率。另一方面，着力发展超超临界机组，降低电厂煤耗，提高利用率。

　　三是现代化装备。没有现代化的技术，就没有现代化的工业。煤炭工业现代化主要是技术现代化，基本内容是装备机械化、生产自动化、管理数字化。涌现了顾桥、刘庄等一批现代化的特大型矿井，开启了我国矿井数字化建设的先河。

　　四是安全化生产。淮南矿区历史上曾是全国瓦斯爆炸事故的重灾区。惨痛的教训催生了崭新的理念：建设本质安全型企业，打造本质安全型城市，政府和企业形成共识、产生共振。多年来，淮南持之以恒地加大对安全的投入，目前全市吨煤安全投入50元，其中瓦斯治理15元，瓦斯治理走在全国前列，百万吨死亡率由4.01降到0.1。目前，煤矿瓦斯治理国家工程中心已落户淮南，承担着全国技术培训和人才培养的重任。

　　二、延伸煤

　　延伸煤是淮南可持续发展的潜力所在，结构调整的希望所在。切实加大煤炭加工转化力度，拉长煤炭产业链条，实现多层次增值，变“有水快流”为“细水长流”，变“粗放式”发展为“集约式”发展，变“原”字头为“品”字头，重点突破“三大瓶颈”。

　　一是依托自主创新延伸煤，突破技术瓶颈。从产业产品结构方面来讲，延伸煤主要取决于四方面，首当其冲是技术要有开发力；其二产品要有竞争力；其三资产要有增值力；其四企业对市场要有应变力。围绕淮南煤的气化、液化等重大关键问题的攻关，通过与德国鲁尔、荷兰壳牌等国际大公司合作，与清华大学、浙江大学、山西煤化所等国内顶尖科研院所联合，先后在淮南煤气化技术、煤基合成油催化技术等方面取得了重大成功，为延伸煤提供了坚实的技术保障。

　　二是依托产业基础延伸煤，突破增值瓶颈。首先，纵向延伸。目前，淮南只有煤电市场形成了气候，其他方面的深加工不够。为此，着力打造“三大纵向产业链”：一是煤-电-化一体化，二是煤-电-铝一体化，三是煤-电-硅-光伏一体化。煤化工是延伸煤的突破口。目前，45平方公里的安徽煤化工基地一期已开工建设，着力发展甲醇制烯烃、硝酸、化肥、替代燃料、煤焦化、电石乙炔等6条产业链，每年原煤深加工能力2500万吨。发展高效载能工业是延伸煤的着力点。高耗能不等于高能耗。能源城市发展载能工业，是必要的、必须的。其二，横向拓展。据测算，淮南每亿吨煤产生矸石1500万吨、瓦斯10亿立方米、洗煤废水3250万吨；每千万千瓦火电机组发电，年产粉煤灰800万吨。抓好共伴生资源综合利用，淮南已经破题，前景广阔，潜力巨大。重点打造“五大横向产业链”：一是煤矸石、煤泥-热电厂-热电；二是矸石、粉煤灰-建材厂-建材产品；三是粉煤灰-充填复垦-土地资源；四是矿井水排出-水处理站-供水；五是瓦斯-民用燃气、发电。

　　三是依托战略合作延伸煤，突破资金瓶颈。延伸煤需要大项目带动，需要大投入，催生大产业。只有把产业链做大做长，才能真正发挥投入产出比的效应。着力以资源换投资，以市场换投资，引进大的战略投资者，发挥“鲶鱼效应”，增强延伸煤的动力和活力。目前，正在与中石化合作，建设煤化工大项目，首期投资200亿元；与中铝、中冶等央企合作建设铝硅体合金等项目，这给产业结构调整带来重大突破。

　　三是取于煤

　　在煤炭利用过程中，既要关注税收经济，又要关注就业经济、外部不经济。淮南每生产千万吨原煤，将形成2.2平方公里的沉陷。目前，采煤沉陷面积约120平方公里，占全市面积的4.6%。生态遭到破坏，维稳的压力较大，社会保障历史欠账多，大量的棚户区需要改造，财政负担十分沉重。解决上述问题需要大量的投入，根本的途径是“取之于煤、用之于煤城”。

　　一是政策支持。重点是加快建立两大机制：一是生态补偿机制。采煤沉陷对粮食主产区的破坏，对生态环境的破坏，必须得到合理补偿。二是资源补偿机制。采煤沉陷带来的居民搬迁安置、培训、就业和社会保障等问题，必须从资源收益中解决。根据有关专家的观点，有两种选择方案，一是国家、企业、资源输入地三家抬，二是按照“谁开采、谁治理，谁污染、谁治理”的原则，进入企业生产成本。现在煤矿安全费用提取已进入了企业生产成本，老百姓的生计问题也应进入企业生产成本。

　　二是市矿统筹。淮南在全国率先提出了“市矿统筹”，推进采煤沉陷区综合治理。在思想认识上，强化“三保”，就是“保护群众利益、保障经济发展、保持社会稳定”；在工作推进上，坚持“三不”，就是“在政策上不争论、在搬迁上不折腾、在工作上不懈怠”，加快实施采煤沉陷区居民“大集中安置”、环境综合治理、就业援助行动。

　　三是财政反哺。依靠资源性产业发展所产生和积累的财力来反哺农业农村，统筹城乡发展，推进公共服务、公共资源、公共设施向农村延伸和倾斜 ,使广大农民包括沉陷区居民真正享受到改革发展的成果。

　　四是综合治理。抓好“四个结合”，即坚持沉陷区治理与生态修复相结合，沉陷区村庄搬迁与新农村建设相结合，棚户区改造与城乡面貌改善相结合，废弃矿山土地盘活与招商引资相结合，把沉陷区变成开发区。沉陷区特别是已经稳沉的，与开发区相比，它的最大优势是可以争取国家政策支持。通过争取项目资金，把沉陷区变成绿色生态区，把湿地变成公园，把废旧矿区变成林地。

　　四、不唯煤

　　立足煤炭，依靠煤炭，但决不是依赖煤炭，不是躺在煤炭上睡大觉。坚持一手抓发展“顶天立地”的大企业，一手抓发展“铺天盖地”的中小企业，既要一轮“明月”，又要满天“星斗”，着力推动由煤炭产业为主向非煤产业为主转变，由国有经济为主向非公经济为主转变，由粗加工为主向精加工为主转变，由低附加值为主向高附加值为主转变，由单向经济向循环经济转变，努力闯出结构调整和工业崛起的新路。为此，重点推进“四大平台”建设。

　　一是建好载体平台，增强结构调整的承载力。高起点规划了以“两带”为主线、“四区”为重点、“多园”为补充的“T”型工业布局，编制了化工、装备制造、电子信息、新材料、生物医药、轻工、纺织七大产业调整振兴规划，构筑了招商引资、承接转移的“三大载体”，即百平方公里的沿淮产业带园区、百平方公里的合淮工业走廊共建区、百平方公里的城市开发空间。

　　二是建好融资平台，增强结构调整的支撑力。一方面，加大政策制定力度，实行“政策融资”，特别是加快建立小额融资体系。把建立小额融资体系作为金融市场发展的战略重点，建立“草根银行”，激励大的商业银行和其它金融机构在淮南开拓小额融资及服务业务。另一方面，强化招商工作，推进“项目融资”。

　　三是建好创新平台，增强结构调整的源动力。按照“传统产业高新化、高新技术产业化”的思路，加强高校、政府、企业合作，推进成果、人才、产业齐头并进。淮南拥有安徽理工大学等5所高等院校，电子八所等40多家科研院所，而且在山南新区规划建设了高新技术产业开发区，着力引导和支持创新要素向园区集中。

　　四是建好环境平台，增强结构调整的聚合力。市场经济是水经济，要让资本流动，就要有利润空间；市场经济是朋友经济，发展需要人脉资源，需要外商到淮南投资；市场经济是环境经济，要创造公开、公平、公正的环境。企业是市场的主体，企业家是稀缺资源。结构调整，政府是主导，企业是主体，企业家是主力。没有企业的广泛参与，没有企业家的自觉行动，结构调整就是一句空话。因此，必须把培育企业资源作为特别对策，对企业家给予特别对待。第一，应降低企业家创业成本。这是激励企业家创业、形成企业家创业稳定预期的前提。只有降低企业家创业成本，才能激励有志于创业的潜在企业家脱颖而出。第二，应依法保护生产性企业家的财产和经营活动的回报。这是激励企业家创业、形成企业家创业稳定预期的关键。第三，应着力加强创业生态建设。这是培育企业资源不可或缺的保障。就是要激发企业家创业的活力，维护经济秩序，净化市场风气，弘扬社会正气。

　　五、超越煤

　　淮南的发展最终要超越煤，打破煤炭的枷锁，规避“资源诅咒”，跳出煤炭发展，跳出煤城发展，探索出一条有淮南特色的资源型城市可持续发展之路。

　　一是迈向文化之都。自然资源越挖越少，文化资源越挖越多。著名学者德鲁克曾经提出，在土地、技术、劳动力等经济要素中，文化对于经济的持续发展具有决定意义。要像挖煤一样挖文化，由“卖资源”向“卖文化”转变，找寻淮南文化元素，提炼城市符号。《晏子春秋》记载：橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳。《淮南子》中的二十四节气，反映了2000多年前农耕文明的精髓，被有关专家称为中国的第五大发明；淮南是豆腐的发源地，花鼓灯艺术、少儿艺术、推剧艺术，都是这片土地文化特质的集中体现；淮南煤炭的开采史，就是一部煤文化的发展史、新型工业化的开拓史。为此，重点打好“淮南子”文化、花鼓灯文化、豆腐文化、少儿艺术和八公山旅游文化“五张牌”，激活“文化强市”，实施总投资100亿元的文化旅游振兴工程。

　　二是迈向绿色之都。土耳其诗人曾说过一句话：“人生有两个是不能忘怀的，第一是母亲的面孔，第二是城市的面貌。”在城市化的过程中，淮南着力围绕构建“三山鼎立，三水环抱，三城互动”的城市布局，打造山水园林城市、滨河滨湖城市、宜居宜游宜创业城市，建设美丽富饶的新淮南。一是做优做美城市景观，二是挖掘升华城市底蕴，三是打造提炼城市个性，四是提升城市亲和力，真正体现“自然山水让人愉悦、文化让人迷醉、特色让人记忆、情感让人追忆”。按照统筹山南山北、东部西部、河南河北的思路，显山、露水、彰文，大力推进新区开发、老城提升、矿区改造、景区完善。坚持限高与现代结合，把山南新区打造成国内一流、原生态的宜居新城，让人走进山南就是森林，走进小区就是公园。坚持古今兼顾、新旧两利，把上窑古镇打造成“云南的丽江”。力求在千城一面的城市化浪潮中，创造属于自己的特点，走向全国，走向世界。

　　三是迈向开放之都。坚持以开放促发展，以开放促改革，以开放促转型，形成全方位、多层次、宽领域的大开放格局。概括地讲，就是“一二三四五”。“一”就是一手抓“走出去”，一手抓“请进来”。“二”就是充分利用中国淮南?国际少儿艺术节和中国豆腐文化节两大对外开放的节会平台。“三”就是项目、投资、招商“三位一体”突破。“四”就是“四船出海”。通过造船出海、借船出海、买船出海、推船出海，加快对外开放。“五”就是“五外联动”。通过统筹外宣、外资、外经贸、外智、外事“五外”工作，形成对外开放的合力。

　　四是迈向希望之都。抓好五治，甩掉包袱，播撒希望。一是治水。着力解决水多、关注水少、改善水脏、发展水运、兴建水景。二是治沉。着力综合治理采煤沉陷区，把沉陷区变成希望区。三是治污。着力推进城乡环保一体化，创建全国绿化模范城。四是治安。着力建设本质安全型城市，打造平安首善之区。五是治政。着力打造“三最四低”的创业投资环境。

　　五是迈向和谐之都。顺应人民群众盼发展、盼富裕、盼健康、盼公平、盼安定的期待和愿望，把资源转化、产业转优、城市转型、经济转轨与改善民生有机统一起来，把建设、转型作为老百姓创造新生活的机会，让人民群众共享发展成果，实现住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养的目标，在全面建设小康社会的道路上，打造成果共享、和谐发展的新淮南！（作者系安徽省淮南市市长） (本文来源：人民网 ) 【已有0位网友发表了看法，点击查看。】 复制网址 | 邮件转发

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