行政法专家解读“一县多长”现象

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 22:01:41

    一个县究竟需要多少个县长，多少个常委？
    针对一些县县长扎堆的现象，行政法专家，安徽大学教授、法学博士、法学院宪法学与行政法学室主任，安徽省人民政府法律顾问组成员、中国法学会行政法学研究会理事、安徽省法学会行政法学研究会副总干事陈宏光今天（4月23日）上午接受廉政空间采访时说，一个县设立12个县长，16个常委，从哪个角度来讲都说不过去，肯定是不正常的。
    陈宏光教授从多角度分析了平江县有19个县政府领导，18个常委，石门县出现的12名县长、16名常委这一不正常现象的原因：一个现在整个体制上，机构一改革，就从上往下压，压到最后形成基层很难进行消化，而且现在出现很多空降性的，从上面往下走，使得原来的政治生态已经被打乱了；另外，像这些干部，干了几十年后，好不容易混到县一级，你把职数一卡，可能有的几十年奋斗，也还是个科级。这种情况站到他们的角度，一个县几千名公务员，也就那么那么几个县级位子，他们认为已经走到这一步，到县一级就算到顶了，再往上就上不去了，多设几个职数可能情有可原。级别是与待遇挂钩的，你不给他级别，相应享受的待遇也没有了，这是很现实的一个问题。    
    反过来说，一个机构主要是管理，是为人民服务的，不是为混官设置的，机构越多，老百姓的权力就会越小，负担就会越重。现在的问题是，很多人把职位当成了一个政治资源，干到一定时候要上到一定的级别，整个组织机构不是做什么事情设什么人员，而是倒过来了，把整个的组织机构先搭起来，安排好以后，再让你去做事。如果站在组织管理和为人民服务的角度，当然是人越少越好，越精越好，哪怕只有一个县长两个副县长，只要能把工作运转起来，少少益善。
    陈教授认为，这个问题不是一时半会能解决的，最关键是行政体制改革上，在设置的时候，第一，要给这些人员有出路；第二，是为工作设职位，而不是为了人员设职位。组织法上有个最基本的原则，就是精简和效能原则，精简原则就是，你在设置这些组织机构的时候，需要什么设什么，管得越少越好；效能原则就是能合并合并，能简化简化。反过来说，他在设置的时候，可能是过多地考虑了这些人怎样去安排，跟具体要干的事可能有点脱钩了。
    陈教授告诉廉政空间（http://binyu.qzone.qq.com），这个问题涉及到法律问题，政治问题，机制问题，体制问题，等等。这种现象是一种现象，而且这种现象本身并不仅仅存在于这一个县，很多县都有。如果要去对它实施调整，使其成为服务型政府，这个机制肯定需要进一步简化、减少，这也是国家的一个大趋势。国务院关于基层依法行政的工作指导，也要求进行机构改革。这种情况跟法治政府、服务型政府和基层政府依法行政显然是不配套，不协调的。
     国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授此前接受采访时表示，“公务员中官员比例越来越高、副职虚职过多的现象，还暴露了我国干部人事制度的不合理，虽然近几年要求地方精简队伍，但从目前情况看反而是加重了。”
　　他同时认为，设立过多的职务，占用了过多的公共资源，最实际的影响是加重了纳税人的负担。除此之外，官多也降低了行政效率。竹教授举例说，一个文件3个人就可以批完了，官一多的话，就降低了行政效率，老百姓办事还经常找不到人
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