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来自基层的声音：当前信访制度的三大硬伤！

发表于 2009-08-31 09:26:08 类别：百姓关注

实事求是的说，现在的信访已经到了不堪重负的地步。一是上访的人数、起数越来越多；二是上访的手段越来越过激、越来越对抗化，讲得不好就是甩杯子、砸桌子；三是一有上访，上级就通知下面来接访，集体上访接，一个人上访也通知接。

群众信访不信法的现实，是造成以上“奇观”的原因之一，无论是大是大非，还是鸡毛蒜皮，都会走上上访的道路，这条路既可能漫长，也可能立竿见影。

然而，现在的信访制度设计，显然无法适应当今越来越多、越来越难处理的矛盾纠纷，有时候这种制度，还成了重访缠访、集体上访、极端上访的导火索。

纵观现有的信访制度，至少存在三大硬伤，需要从制度层面上加以解决：一是信访的功能问题。本来，信访的功能就是接待群众来信来访，解答有关政策法律，然而转交给有关领导和单位、部门来解决，说到底，就是一个“分流”的机关，最多还有一个“督促”的功能。可是群众对于信访机关的要求，就是要解决问题，而这是信访部门难以马上解决的。这也就出现了领导干部接访的问题，有的甚至就是要求一把手接访，其他一律免谈。

二是信访的考核问题。这是时下基层最为诟病的一点。那就是现在的信访考核，只问结果，不究原因。也就是说，你这个地方信访工作如何，只看你那儿到上面上访的人数、批次，而不是充分考虑信访背后的原因，是不是有道理，是不是工作有问题。因此，我在基层调查时，有干部就说，今年我的信访工作反正搞不好了，我问为什么？他说，有2个缠访户，反正没法解决问题，你说有问题，我们可以解决，可他们就是无赖，和他们讲不清道理，他们的目的其实很明显，就是借上访弄点钱花花，今年已经上访了若干次，到北京也是家常便饭，我们花在他们身上的钱也已经有3万多了，包括接访的费用。因为如此，一些地方每年花大量的钱到上面信访部门去销号（登记信访），某单位为了销10多人的集访问题，已经花了几万元，还没有拿下来，信访登记，竟然也成了一些信访部门生财的途径，想来也悲哀。特别是各级部门经常提到的越级上访问题，一些基层干部感到很好笑，如果所有群众都在当地上访，那还要上级的信访部门干什么，这上级既然设立信访部门，肯定也要开门接“访”，很正常的事嘛！当然，如果因为这起越级上访是由于基层工作不力、不到位，是可以严肃追究责任的，可现在并不是这么做的，从来少有追究某某上访问题的来龙去脉。

三是信访的工作方法问题。一些基层干部坦言，现在一些地方从事信访工作的人素质也不高，作风同样简单粗暴，耐心不够，说话不负责任，只求一时哄得上访人开心，没有从实际出发。但我们不敢讲，因为他们手里握着“否决”、“问责”的大棒。比如只要有上访的，信访部门不是耐心地给他们解释、回答相关政策，而是一个通知，要求当地政府去接人。一些基层干部说，既然你上面设立信访部门，就是允许群众上访的，就要认真接待群众的上访，给他们一个明确的答复，是哪里的问题就是哪里的问题，不要含糊其词。还有的信访干部不了解情况，只听一面之辞，就给上访者明确答复，说这个问题一定解决，可真正去解决，发现问题并非如此，其中的纠葛比较多，可是上访者却拿着某某信访干部的上方宝剑，不依不饶，最后地方政府得罪不起上级，只得违心违规给以解决而息事宁人。

因此，对于以上三个方面的硬伤，我以为，也要从以下三个方面来加以解决：一是做强人大、司法解决群众诉求的职责与功能，最终替代信访的功能。说到底，信访还是一种“人治”的方式。而人大、司法是“法治”的重要平台，也是强化民意的重要平台。人大监督政府，这是法律规定的，老百姓上访可以向选区的人大代表反映，由人大代表通过人大权力机关加予解决。这就要求改革目前一些人大代表选举规则，真正体现人大代表的专职化、民意化。而司法是公平、正义的最后一道防线，但现在老百姓不信法，这有很深层次的原因，但是目前仅就司法方面而言，当前急需要解决的是“法院执行”问题，只有把这个做到位了，至于诉讼费用、效率问题恐怕都是次要的，现在的关键是赢了官司输了钱，还输气，这个问题极大地影响了法律的威信，而这个方面，作为司法系统应该认真考虑、认真对待，这应该是可以解决的，也必须要解决了，否则司法公信程度就将继续下滑。

二是改革现有信访的考核体制，不能只是考核信访的“量”，追求所谓的“刚性稳定”、“表面稳定”；而是要实实在在考核信访的“质”，也就是考核某个信访问题的责任归属，有问题的是否得到按照政策、法律得到解决？这才是根本。从而使有理的上访问题真正得到解决，而使那些无理的上访问题不被支持，从而形成一个良好的信访秩序，极大地改进干部工作作风，防止推诿、扯皮。

三是信访工作方法要贯彻三个原则：一是依法接访；二是依政策接访；三是依实际接访，不能只图一时安静，只图一时打发走，而不顾政策、不顾法律、不顾实际，反正是不管问题真相，只管结果。

早期评论 添加评论    近期相关评论

•  发布于 2009-08-31 13:51:18

  好！有深度

• 云中散人 发布于 2009-08-31 13:57:58

  题目不错，办法和没说差不多。

•  发布于 2009-08-31 14:07:25

  信访的根源是不相信法律,全世界也只有中国有信访,信访是超越法律的权力行为.

•  发布于 2009-08-31 14:10:41

  说到了点子上了！

•  发布于 2009-08-31 14:11:58

  问题切中要害，说得好，但恐怕五年以内不可能解决。

• g53 发布于 2009-08-31 14:12:56

•  发布于 2009-08-31 14:13:05

  等到各种体制改革完全结束后，像美国一样政府没什么责任那天，才能安静，但得等几十年吧，因为那么多人一直到死都存在各种问题需要解决。依靠司法也不能彻底解决问题，因为司法解决民事问题都不能彻底落实，体制问题根本就不是司法能解决得了的。

• 凤凰网友 发布于 2009-08-31 14:15:03

  信访的根源是不相信法律,全世界也只有中国有信访,信访是超越法律的权力行为. ==============在中国的法是由人来随意亵渎，当权者有几个依法办事的?

•  发布于 2009-08-31 14:16:20

  说的太好了，我也是基层乡镇干部，深有体会。

•  发布于 2009-08-31 14:16:55

  解散信访局，问题都解决！！！