油气资源牵动地缘政治

中国社科院世界经济与政治研究所  任海平
能源对世界经济和国际政治历来具有举足轻重的影响。在历史上，对能源资源的争夺一直是引起冲突和战争的重要原因之一。进入21世纪，能源资源匮乏进一步成为国家间竞争与冲突的重要根源。世界石油的消费区域构成与资源区域构成的严重错位和失衡，使全球围绕油气资源的争夺一直非常激烈
由于石油具有的特殊战略价值，世界石油中心同时也成为各种政治力量争夺的焦点。从当代国际政治的演变来看，石油逐渐成为一个国家为维持国力或谋求霸权而争夺的重点，各国想尽各种办法在控制石油资源方面展开角逐，划分势力范围。世界各国对全球石油供应资源的争夺，也构成了世界各国政治、外交政策的重要基础。石油资源的地缘分布格局也在一定程度上决定了国际竞争格局。历经近150年的发展，世界石油工业到20世纪末形成了以北美、亚太、西欧为主的世界石油消费区和以欧佩克等为主的世界石油储产区。目前，北美地区是世界最大的石油消费区，亚太地区位居第二，西欧居第三。这3个地区占世界石油消费总量的近80％，其石油剩余探明储量仅占世界总量的22％。欧佩克国家的石油消费量不到10％，但这些国家却占世界石油探明储量的2／3以上。世界石油的消费区域构成与资源区域构成的严重错位和失衡，使全球围绕油气资源的争夺一直非常激烈，也使对原油进口依赖程度较高的国家一直面临着压力。美国副总统切尼曾明确讲：谁控制海湾石油的流量，谁就对美国经济，甚至“对世界其他大多数国家经济”拥有了“钳制”力
虽然世界大国对石油的争夺受各自的生存与发展需求驱动，但在当代世界石油资源争夺中，美国一直是首要角色。美国是世界最大的石油消费国，也是世界最大的军火国，因此，石油利益一直是美国地缘政治战略的核心，美国的能源需求也成为形成21世纪地缘政治的重要因素。美国争夺石油不仅在于确保自身需求得到满足，更有控制这一战略资源进而维护其世界霸权地位的长远意图。根据美国副总统切尼领导的国家能源政策发展小组的研究报告，未来20年，美国的石油消耗量将增加1／3，石油产量将下降12％；到2020年，进口石油将占美国石油消费的2／3。世界已探明的石油储量70％在中东，而控制中东石油资源是美国在中东的战略利益和战略目标。美国副总统切尼曾明确讲：谁控制了海湾石油的流量，谁就能对美国经济，甚至“对世界其他大多数国家的经济”拥有“钳制”力。未来学家托夫勒也曾讲到，控制了中东地区的石油，美国就捏住了向其主要竞争对手供应石油的输油管口。
目前，美国的全球战略布局在很大程度上是围绕石油展开的。2003年美国发动伊拉克战争，推翻萨达姆政权，深层原因之一是为了控制伊拉克乃至中东的石油。“9·11”事件以来，美
国与沙特阿拉伯关系紧张，石油资源仍是主因。美国污蔑伊朗为“邪恶轴心”，也是觊觎其丰富的石油资源。在阿富汗战争后，美国军事力量借机渗透到中亚地区，一方面为了争夺里海石油资源，另一方面也是为了抵制其他国家在中亚地区拓宽能源渠道的努力。而最近，美国借口打击恐怖主义，要在马六甲海峡进行巡逻，更凸显出其急于控制海上石油生命线的图谋。
伊拉克是世界上也是欧佩克的第二大产油国，其石油资源的钻探率迄今只有23％，在目前发现的80个大油田中仅开发了17个，因此其石油潜能巨大。估计在今后一段时期，以美英大石油公司为主的国际石油资本将把石油投资的重点移向资源潜力大、石油勘探开发成本低的伊拉克，并将出现石油巨头投资竞争热潮。在此情况下，原先在中东局势不稳局面下成为石油投资热点地区的中亚、俄罗斯、西非等地，除大油田外，其他油田的投资热度将会有所降温，从而导致世界石油投资格局出现新的重大变化。回顾近几年形势的发展，美国借反恐战争已拿下阿富汗，并“顺便”立足中亚，其控制里海油气资源之目标已基本实现。伊拉克战争则使美国支配中东石油的愿望成为事实。如果美国再顺势解决伊朗问题，中东油气资源的控制权将基本落入美国之手。此前，美国通过北美自由贸易协定，掌控了加拿大、墨西哥的油气资源。在西非，美国频频发动外交攻势，并谋划调兵进驻几内亚湾，以保“后备油库”之安全。所以，在世界能源领域，可以看出美国的霸主地位已基本确立。世界各主要国家都在积极研究世界能源地缘政治格局的新变化，并加快制定适应本国战略目标的能源战略
未来世界石油市场各种利益矛盾的交织将使市场的角逐更为激烈而残酷。欧美国家争夺世界石油资源控制权、俄罗斯通过石油发展本国经济重塑大国形象、欧佩克国家为确保其丰厚收入而极力维护其油价政策和市场份额等等，都牵动着世界石油市场矛盾的演变，促进不同利益集团进行重新组合。而且，石油还与各种非传统安全因素紧密交织在一起。恐怖主义、宗教极端主义、分裂主义、跨国犯罪、环境生态等非传统安全威胁因素都与石油能源因素密切联系。因而，世界各主要国家都在积极研究世界能源地缘政治格局的新变化，并加快制定适应本国战略目标的能源战略。
美国政府已将能源安全放在美国对外贸易和对外政策的首位。美解决能源危机的基本战略是加强同加拿大、委内瑞拉、墨西哥等美洲产油国的关系；加强同沙特阿拉伯、科威特等海湾产油国的关系；加紧开发里海和俄罗斯的石油资源；关注亚洲特别是中国的石油动向。基辛格、布热津斯基、亨廷顿等人认为，美国只有牢牢控制中东，才能从南翼稳住“欧洲民主桥头堡”，使高加索和中亚的一系列国家接受“自由世界”经济模式和民主制度，走上稳定和可持续发展道路。美国还支持西方石油公司主动参与中亚地区的石油开发，力图建立不经过俄罗斯或伊朗领土，直接将该地区的石油与欧美市场联系起来的石油运输通道。
俄罗斯则全面拓展能源外交布局：一是深化俄欧能源合作。二是加强对里海能源开发的影响。三是与亚太国家开展能源合作。四是加强俄美能源战略合作。俄罗斯政府出台的《俄罗斯联邦能源发展战略》，重点就是强调要通过强化能源外交促进经济复苏、维护地缘利益。法国、德国等西欧国家，积极寻求新的能源合作伙伴，并制定了新的能源战略。其主要特点表现为：加强与伊朗的能源合作；致力于对沙特阿拉伯、科威特等海湾产油国的能源投资与开发；建立与俄罗斯的战略性能源伙伴关系；大力开拓东南亚市场，努力打入拉美油气资源领域，积极进军非洲能源市场。
日本则积极加强与中东及其他世界产油国建立相互依存关系，提出了针对中亚地区石油的欧亚大陆外交计划，并充分施展“金元外交”，用提供大规模经济技术合作计划的方案在全球展开石油资源争夺战。具体而言，一是继续加强与中东产油国的关系，保证稳定可靠的油源；二是角逐远东，加强同俄罗斯的经济合作；三是觊觎北非，力图实现石油来源的多元化。
《人民日报》 (2004年07月30日 第七版)