积极稳妥地推进经评审的最低投标价法（作者：蒋俊跃

镇江市建设工程招标投标管理办公室 蒋俊跃
建设部第89号部长令第四十一条规定：评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法。本条规定了评标办法可有多种方式，但目前市场最具竞争力的当届经评审的最低投标价法，笔者结合建筑市场实际情况，就推行经评审的低价中标，谈几点看法。
一、经评审的最低价法，是最贴近市场的方法之一。经评审的最低价法，必须具备两个条件，一是不低于成本价，二是合理范围内理性的报价，因此经评审的最低价法也可谓合理低价中标。合理低价中标最具竞争力，只要投标人具有承担该工程的经济承受和技术保障能力，低价中标带给业主是最大的经济利益，竞争最公平。首先低价中标，代表着市场竞争的发展要求和发展方向c：它是通过经济杠杆推动行业和技术进步。其次，在当前国有投资占主要地位的情况下，低价中标能够有效减少一些人为因素；有利于防止腐败现象在招投标领域的发生，有利于建筑市场的竞争健康发展，有利于建筑业朝着优胜劣汰、强的更强、好的更好的势态发展。但目前建筑市场还有许多因素困绕合理低价中标的发展，如：建筑队伍中个体“小老板”挂靠问题；开发商拖欠工程款问题；以及承包商非理性报价等等，都将给建筑市场竞争带来消极影响，要解决此类问题，还有一段路要走，还需大家一起努力。
二、经评审的最低价法。要有“担保制”来作保证。顾名思义，低价中标就是投标报价最低，因此就必定存在风险，而且合同履约双方都存在风险。业主在完成工程任务时追求利益最大化，希望投标价越低越好。而投标人为了争取市场、抢占市场，就必须适应市场要求，满足招标文件提出的条件，要求低成本、低价竞争。目前建筑市场低价竞争，隐藏着风险，业主承担着劣质工程的风险，投标人由于过于低价，必定要低投入，干方百计减少工程成本，如果在实际工程施工中偷工减料，必定对工程质量造成影响，甚至造成灾难性损害，到时结业主造成的损失远远大于减少成本的小利。同时业主还承担着承包商违约的风险，由于目前建筑市场施工队伍比较乱，有国有大企业、有改制后的企业，同时还存在着一些挂靠企业，名为合法企业，实为个体的“小老板”，在实际竞争中“小老板”的价格竞争，诱惑力更大。假如不能按时按质量要求完成，给业主造成的损失，也是不可估量的。而承包商的风险在于承担赔偿责任，一旦投标报价过低，企业无利润，只要平时管理中稍有闪失，就会造成亏损，就要承担赔偿责任。因此，推行“担保制度”就是要有一个第三方来减少风险，主要是帮助承包商做好市场风险分析，提供投标决策依据，提高抵御风险的能力。
三、经评审的最低价法，要引入索赔制。承包商在争取工程业务时，已经是利润的最小化了，在实际施工中不确定因素还很多，施工企业承担的压力非常大，业主和施工企业在法律上是平等的合同履约关系，但就目前建筑市场状况，施工企业处于弱势地位始终是存在的，所以必须引入索赔制度，来有效保证履行合同的双方在最大程度上做到公平履约；只要业主有违反-合同约定，就得理
赔；保证施工企业的合法利益；要以制度形式，保护建筑行业的发展；中国的建筑业是一个大的支柱产业，如果过于恶性竞争，企业的合法利益得不到保证，将对建筑业造成损害，不利于我国的经济建设。
四、采用经评审低价法，应把好刀．道关。第一要把好资格审查关，要对潜在投标人进行认真仔细的资格预审，要对潜在投标人的经济运行状况、经济承受能力以及技术保障能力进行审查，同时要进行必要的市场调查，防止挂靠的个体“小老板”参加投标，确保投标人具有承担该项目工程的施工能力。第二，要把好标书评审关，所谓的经评审的低价法，就是要通过评标委员会对投标报价的
评审，把投标报价控制在合理低价范围，低于工程成本的不得中标，这这项工作非常重要，说起来容易，具体操作很不简单。一是“合理”的界限难以划定；二是低价与成本价的比较较困难；三是评标专家的水平也是相对的，有些工程应综合评价其投标报价。而实际评标中，评委只能就其报价进行评审，很难了解投标企业的整体情况，评标结果也是相对的。第三，要把好监督关，作为建设行业的主管部门以及招投标管理机构应做好监督
工作，切实履行工作职责，帮助业主搞好招投标工作，引导企业合理报价，并做好市场指导。
五、要做好经评审低价法的试点工作。由于目前建筑市场存在的问题比较多，许多管理制度还没有跟上。因此，推行合理低价中标，应做好试点，要结合当地的实际情况有针对性地进行试点，选择一些外商投资工程、中低档装修装饰工程、钢结构厂房工程等等，选择具有经验、资信较好的业主；不涉及工程结构安全以及主材比较单一、价格比较好控制的工程进行试点，积累经验，逐步推
广，引导大家理性姬价、公平竞争。
六、各职能部门应提供全方位服务。建设工程的招投标是建筑市场竞争的第一道环节，具体实施贯穿整个建筑市场管理全过程。因此，各职能部门面加强对建筑市场的管理，做好服务，协同作战才能最大限度降低工程成本，确保工程州顺利实施。招投标管理机构，要认真履行职责，做好工程招投标的监督，大力宣传招投标政策，积极进行市场引导，把好第一关；造价管理部门，进行深入
细致的调查研究，及时发布市场指导信息，要帮助指导施工企业制定企业内部定额，引导大家公平竞争、合理报价。建筑市场管理部门应加强市场的巡查，帮助企业提高市场管理能力和协调能力，降低工程成本。质监部门要加强工程报监的管理，加强工程质量的巡查和抽检，加强对监理公司的督查，确保对工程施工实施全天候、全方位监督，确保工程建设的低成本、高质量。