滨海新区管委会扩权

为了进一步加大对新区规划、土地和环保等方面的管理力度，经天津市委批准，市规划局、市国土资源和房屋管理局，以及市环保局等部门将在新区设立分局。
6月27日，天津滨海新区管委会在天津开发区万丽泰达酒店举行新闻发布会，滨海新区管委会主任皮黔生在会上宣布：为了进一步加大对新区规划、土地和环保等方面的管理力度，经天津市委批准，市规划局、市国土资源和房屋管理局，以及市环保局等部门将在新区设立分局。
而此前一直关注滨海新区管理体制改革的学者在获知此消息后表示：这一新举措表明滨海新区管委会试图通过扩充机构来“做大做实自身”，理顺行政区与功能区之间的关系，以此来消解滨海新区一直以来所存在的体制障碍。
“新三局”
“早在1996年10月份，我就来滨海新区了。”天津市国土资源和房屋管理局滨海分局土地处沈处长介绍说。
其实，天津市国土资源和房屋管理局滨海分局的前身为天津市滨海新区规划土地局，成立于十年之前。而按照国家机构调整的有关规定，不久前，天津市的规划土地局将部分职能划归原房地产管理局(即如今的国土资源和房屋管理局)，这次分局的成立其实是“过去部门的延续同演化”。
据沈处长介绍，目前天津市国土资源和房屋管理局滨海分局的人员编制为18人，包括监察、规划等4个处室。而未来的工作重点上“与过去相比会有一个比较大的突破”，主要集中在提出土地管理新思路的层面。因为，“滨海新区目前正在进行大规模的建设，需要一些部门来进行组织实施，起到牵头的作用；同时，从宏观角度考虑，一个大的投资项目来了，新区哪里有地、哪里可以开工建设，也需要一个统筹规划的考虑。”
沈处长也坦言，因为目前具体操作都在各个区里面落实，“比如征地要进行的‘两公告一听征’程序，属于区政府的职能，涉及到这方面问题还比较的复杂”。
不过，对于自己未来所承担的职责，蔡云鹏局长还是显得很自信：“我们这些局来这里办公，就是为了进一步提高滨海新区的办事效率。”
对于新成立的三个分局，滨海新区管委会的负责人态度明确：“规划是我们的方面和目标，土地是我们的载体，环境是我们赖以生存的氛围”，分局的成立适应了建设国家级新区的新需要，使新区相关的管理服务职能得到加强。
皮黔生则认为，分局除了按照综改方案在滨海组织实施相关的改革方案之外，其本身也是滨海新区“管理体制创新的体现”。
新成立的分局都是市局派到滨海新区的“派出局”，由滨海新区管委会和市主管局进行双重领导，以市主管局为主要领导。这样的架构，可以发挥市主管局在这个业务领域内对新区的统一协调与统一领导，体现依法治区的精神；同时，也可以看出天津市在更大的范围内为滨海新区聚合资源的一个基本构思。
“如果单纯把这三个分局变成滨海新区管委会下的一个职能处，我们也不可能将全天津市的资源进行一个整合。这里面就含着管理创新的涵义。”皮黔生表示。
在他看来，这三个部门的成立因此就具有了“特殊的意义”：既是过去部门的延续同演化，也是为未来滨海新区的体制改革开创新的途径。
新格局
滨海新区管委会作为天津市管理滨海新区的派出机构，一直处于比较弱势的角色。据管委会工作人员介绍，过去滨海新区管委会由三局两室组成，包括经济计划发展局、规划建设发展局、投融资发展局、办公室及政策法规研究室，在编人员29名。
以不到30人的人员规模，却要管理2270平方公里的滨海新区，很多时候都有“捉襟见肘”的感觉。更多的情况下，滨海新区管委会是起着协调、规划的作用。
滨海新区在成为国家级新区之后，管理体制问题更加凸显出来。
在不久前国务院公布的《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中明确提出，要求滨海新区“推进管理创新、建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制”。
天津市委八届八次全会也特别强调，要健全富有新区特点的管理体制，维护规划的统一性、权威性、严肃性，调动各方面的积极性、主动性、创造性。
“此次新机构的成立，无疑是对中央要求滨海新区进行管理体制改革的一个回应。”一位专家表示。
而据滨海新区内部资料显示，此前滨海新区内部对于机构改革曾有过四套方案：包括整合行政区和功能区，建立一个真正意义上新区政府；先强化新区管委会的职能，然后再整合行政区的核心区；就是说功能区增强经济管理职能，行政区增强公共管理职能，在现有格局不变的情况下，实行分配强化各自的职能，管委会加强协调管理；基本上维持现有的管理体制不变。
从此次分局的成立来看，第二种改革方案可能被滨海新区管理层所采纳。
而天津滨海新区管委会政策研究室主任王恺在接受本报记者采访时也表示：要用市场的纽带、利益关系的协调，以及大家共同发展的向心力来逐渐统一规划、统一融投资体制。滨海新区管委会把事情干好了，产生向心力了，管委会的权威自然提高。
对于滨海新区未来的体制改革进程，皮黔生则提出了“三个有利于”的标准：一、有利于推进经济社会的发展，二、有利于社会的稳定；三、有利于调动各级管理机构的积极性和发挥每一个干部的积极性。目前的体制改革还处于调整完善阶段，主要任务是加强规划的统一实施，加强对重大项目的统一协调，加强对基础设施建设的统一安排和推进。
相同思路的改革举措在不久后也将陆续推出，据皮透露，滨海新区正在积极组建“一个平台两个中心”。即由滨海委出资组建滨海新区基础设施建设投资有限公司，作为承接国家开发银行贷款的承贷主体；由滨海委和市国土资源和房屋管理局共同组建滨海新区土地整理储备中心；由滨海委与市财政局共同组建滨海新区财务管理中心。这些机构主要任务是为新区建设搭建融资平台，重点搞好跨行政区和功能区的重大基础设施和公共设施的建设，以提高新区的城市功能和承载能力。
天津滨海新区管理体制改革的新格局，俨然若现。