神马文学网赵树凯：警惕“基层政府公司化”(人民网 2006-12-14)
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人民网 2006年12月14日14:12
●“基层政府公司化”集中表现为政府以追求经济增长，特别是财政收入为最高动力。G D P 是这个“公司”的营业额，财政收入是利润
●农村治理危机的出现，主要根源在于政府在经济发展过程中过度介入
●要从根本上解决“治理危机”，必须立足于政府自身改革创新，发展型政府必须向监管型政府转变
改革开放以来，农村经济高速增长，农民生活水平显著提高，但是，出现的社会矛盾也相当突出。问题主要集中于城乡差别扩大、社会发展滞后、公共物品短缺，民众对政府的政治信任降低，社会出现紧张态势。我们将这种社会不和谐加剧的情况表述为“治理危机”。科学发展观的提出，标志着中国政府已经高度重视这个问题。
发展型政府特征：过度介入经济发展
农村治理危机的出现，主要根源在于政府在经济发展过程中的过度介入。这种过度介入，如果用国外关于政府与市场关系的理论来分析，就是地方政府的“发展型政府”特征。从最基本的层面来判断，中国经济在改革开放以后经历的持续高速发展的过程与政府在市场中发挥的重要作用是分不开的。与其他“发展型政府”不同，在中国，起主要领航和推动作用的不仅是中央政府部门，更是地方政府，于是中国也被定位为“地方发展型政府”。
“基层政府公司化”概念，可以概括这种“地方发展型政府”的基层政权运行逻辑。“基层政府公司化”集中表现为政府以追求经济增长，特别是财政收入为最高动力。在某种意义上，GDP是这个“公司”的营业额，财政收入则是这个“公司”的利润。政府的公共服务责任退居其次。在这个过程中，基层政府表现出鲜明的自主性。这种“自主性”使得他们在财政发展方面有自主行动，也使他们在日常运转中忽略农村社会的需要、忽略平衡各种社会利益的需求。
“基层政府公司化”导致治理危机出现
“基层政府公司化”在经济发展的过程中发挥了巨大的积极作用，但同时，它也导致“治理危机”出现：大量资源被用于满足地方经济发展，政府无力满足基层社会对公共服务和公共物品的需要，因而相应地也就无法获取足够的政治支持。
政府公司化的特征是当前“治理危机”的基本成因。目前农村发展出现的治理问题，可以直接从地方政府的组织结构和日常运行中找到解释，或者说，基层政府的公司化特征，与农村治理危机有直接的逻辑关系。虽然中央政府提出建设“服务型”政府的要求，但是基层政府并没有相应地调整自身的职能、活动和目标。治理危机的出现，其实是政府转型滞后的直接结果。因此，“科学发展”不仅仅是理念问题，更重要的是政府运行体制的问题。
发展型政府必须向监管型政府转变
要从根本上解决“治理危机”，必须立足于政府自身改革创新。发展型政府必须向监管型政府转变。将基层政府直接介入市场运作、发展地方经济的积极性转向发展社会事业、提供公共物品和服务，对于中国的基层政府来说，是一个历史性的重大转变。
从以往的基层政府改革情况来看，上级政府发动的改革在基层往往缺少持续的动力，机构精简已是困难重重，遑论转变运行机制了。要实现基层政府运行机制的转换，必须从基层社会培育动力，从这个角度来看，政府自身的改革必须辅之以基层民主。通过基层民主，使基层政府的运转被置于民众监督和问责之下，使得政府运行建立在社会需求的基础之上，才能真正克服基层政府的公司化倾向，才能真正将基层政府的运行机制转变为以公共服务为核心。
来源：四川在线 四川日报 http://theory.people.com.cn/GB/41038/5169458.html