神马文学网燕山大讲堂第32期 李炜光 政府花钱的秘密1
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 10:48:19
李炜光教授在燕山大讲堂现场
日期：2009年5月16日下午
地点：政法大学图书馆学术报告厅
嘉宾：李炜光
主持人：张东生
提要1：邓小平有一个很重要改革思想就是放权、让利。1980年代的经济体制改革，一个基本特征就是减税、让利，让基层政府或者是企业逐步拥有一定的财权、财力，这之后省、市、县地方政府办了不少提高民众福利的事情，所以，1980年代是我国经济非常活跃、社会保障也比较好的时期。可是，这种尝试却与中央集权的政治体制发生了矛盾。为解决“两个比重过低”的问题而于1994年实施的分税制，不过是中央集权体制的回归之路，使得邓小平的放权、让利的改革半途而废。
提要2：政府提供公共服务的多少，理论上可以提供的与实际上提供的比例，如果拿2006年与1978年作比对，结果会发现，1978年理论与实际的差距约为0.14，到2006年约3.12。政府责任实现的程度由1978年87.5%，下降到2006年的52.4%。这意味着30年来，政府失责的程度愈发严重了。如那时候农村还多少有一些自助性的赤脚医生发挥着公共服务的作用，到了2006年，连这个服务也基本上没有了
提要3：我们要想让政府花钱不成为一种秘密，就必须要实现人民代表大会对预算的控制和监督。为了便于所有的纳税人了解和监督预算情况，预算的内容必须保持高度透明，秘密财政要被禁止。
主持人(张东生)：
今天非常荣幸邀请到李炜光教授做关于“政府花钱的秘密”这样的讲座，预告出去之后，我看到有网友留言说“政府花出去的钱有什么秘密吗？秘密可以讲出来吗？”我想这里面有很多问题是可以让梳理清楚的，李炜光是天津财经大学财政学科首席教授，学术带头人。掌声欢迎李老师。
说不清的“秘密财政”
大家好！刚刚从天津赶过来，竟然是一分钟都不差。接到燕山大讲堂的邀请，非常高兴。不久前刚刚在广州做了一次演讲，跟广州朋友交流以后、有很多新的想法，这次用“燕山大讲堂”的机会跟在座的每一位朋友交流一下。
今天讲的题目是政府花钱的秘密。我想说的是，我们国家的财政一直不是很公开，财政收入支出总规模究竟是多少？全国人大、政府，一直没有提供出一个全面、精确的数字来，可以冠之以“秘密财政”。每年“两会”上的预算报告，只是预算内的。比如说2007年是5万多亿，2008年是6万多亿，其实还只是财政预算的一部分，在它之外还有相当规模的预算外的收入数没包括进来。如果把这些统统算上的话，国家财政到底有多少钱？到底花多少钱？还真说不清。
2007年“两会”期间，中央党校的周天勇先生向记者透露了一个财政收入9万亿的说法，这等于向舆论界扔了一个炸弹。人们以为财政预算就是报告上的五万一千亿，结果出来一个9万亿，大家都很惊讶：难道预算之外还有财政收入？事实告诉我们，有的，而且规模不比“预算内”小多少。
一个国家，国库里存的都是纳税人一年的血汗钱，怎么管理起来这么不规范？过去看过一部老电影，一家之主年终要把这一年的进项、出项交代清楚收了多少房租，多少地租，经商赚了多少钱，这一年支出了多少？用了什么地方？林林总总都要向所有家庭成员交代清楚，尽管他是一家之主，这件事做起来决不含糊，中国传统的家庭还是蛮讲规矩的。
中国一直把家、国联系起来，“修身、齐家、治国、平天下”。打个比方，如果弟兄几个想办点什么事，比如修路、铺桥，对外联系销售渠道等，相当于给大家提供公共服务，大家选出一个兄弟、给他一笔钱去做这些事，拿了这个钱的兄弟就得为大家做好事，而且每一笔帐都应该清清楚楚地有所交待。不能收了钱以后把其中的一部分收起来放在自己的小金库藏起来，然后再向大家伸手。这是拿一个家庭的财政举例来说明政府财政预算的道理。
我们国家制度上的一个重大缺陷，就是改革开放了三十多年了，还没有把预算外收入这块治理好。行政性收费这些年又兴起来了，经营性收费只要是一级政府部门就有收费的权力，下个文件就可以收费，这是大家比较熟悉的弊端。这样的政府预算就必然是非常不规范的，不受制约和监督的，这样的政府财政预算也就必然是“秘密的”，有很多我们看不清楚的问题，甚至连管钱的主儿自己都说不清楚。因为他始终没有给出一个准确、清晰的财政报告来。
[1] [2] [3] [4] [5]
#ViewBack {width:274px;color:#d10000;margin:25px auto;font:12px/17px "宋体";}#ViewBack a{color:#d10000;text-decoration:none;}#ViewBack a:hover{text-decoration:underline;}#ViewBack #bLink{height:19px;margin:0 auto 3px auto;border:1px solid #cacaca;background:url(http://img1.qq.com/finance/pics/6876/6876672.gif) #fff repeat-x;}#ViewBack .bLeft{float:left;padding:2px 0 0 9px;}#ViewBack .bRight{float:right;padding:1px 8px 0 0;font-family:Arial;}#ViewBack #bImage img{border:0;width:274px;height:38px;}今日话题·思想博客 view.news.qq.com 