并非仅为一根烟头而重罚网吧(东南快报 2006-6-16)

并非仅为一根烟头而重罚网吧
昨日福州公安局专门召开新闻发布会直面“烟头事件”，现场回答敏感问题，表示——
2006-06-16 01:50:39  记者 王占艳 弓少星／文 刘昌丰／图

本报讯 两天来市民对“烟头事件”事件的讨论已经达到一个白热化的程度，不少市民提出一些尖锐的问题，对此，福州市公安局昨日专门召开新闻发布会，网安处处长、法制处处长和新闻发言人三位负责人亲自来到发布会现场，发布会吸引了福建各大媒体到场。本报记者也将上百位市民的问题反映到公安局，相关负责人一一作出回应。
福州市公安局新闻发言人刘明表示：下一步公安机关将考虑对网吧进行量化考评制度，像机动车记分那样。如果网吧业主对处罚有疑义，有三条渠道可申诉：１，拨打１２２电话举报；２，向公安机关纪检部门投诉；３，通过法律程序进行上诉。
问答现场
问：处罚１．５万是否有法律依据。
答：根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条规定，利用明火照明或者发现吸烟不予制止，或者未悬挂禁止吸烟标志的，由公安机关给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。
问：不少网吧业主反映，一罚款即按顶格标准，这样似乎让人难以接受。
答：根据我们调查所掌握的情况，民警并非仅仅为了一根烟头去罚１万５，大多伴有其他的问题，比如把公安机关的视频监控插口给拔了。而且迄今公安机关已经开展了近一个月的专项整治行动，但仍有不少业主频频出现违规现象，一个月时间还不能适应，那两个月呢？要多长时间才算够？这种处罚显得很有必要，要达到整治效果就要有力度。
问：另外很多人存有这样的疑义：吸烟的是网民，但为什么处罚的却只有网吧业主。
答：对，没错。网吧业主是没办法去处罚网民，但是作为公共场所的经营者来说，他们有举报的义务，也就是说当你发现问题的时候要及时向当地公安机关提出来，而不是坐视不理，采取放任的态度，从这一点来说，网吧疏于管理。
问：如果网吧业主发现网名抽烟而又无法制止，向公安机关举报了，警方会出警吗？如果警方到了现场，能处罚吸烟的网民吗？网吧业主要不要连带受罚呢？
答：警方是有警必接的。对于吸烟的网民，我们不进行处罚，但要批评教育。网吧业主举报了，说明你已经尽到了自己的职责，公安机关当然不会对他处罚。所以不能片面地理解为，因为你网吧有烟头了，公安机关就对其罚款，关键是看网吧业主有没有主观制止的意识。一般我们公安机关遵循以教育为主的宗旨，先教育后再处罚。
问：有人提出，１万５这样的数额，只有市、区级以上公安机关才有处罚权，派出所这样做越权了。是这样吗？
答：派出所乃至民警都是条例的具体执行者，真正的处罚单位是谁，你要看他开具的执法文书上的最后落款，民警的每一单处罚都是要向上级单位报备的。在不违背《互联网上网服务营业场所管理条例》的前提下，各级公安机关行使不同的管理职能。公安机关将进一步完善这一执法方式，做到职责更明确，执法更公正。
问：除了罚款，公安局还有无其他办法治理网吧。
答：目前正在研究综合考评制度，就是从网吧正规经营、安全经营方面进行考评，违规一次扣多少分，当扣到一定程度分数时再对网吧进行处罚。
问：如果网吧业主对处罚存在疑义该如何申诉？
答：可通过三个渠道申述：１，拨打１２２电话举报；２，向公安机关纪检部门投诉；３，通过法律程序进行上诉。
市公安局： 将用技术代替人治
福州市公安局网安处处长吴良源表示，处罚只是把网吧引上健康渠道的一种手段，而决不是唯一的途径。对于网吧未来的管理模式，今后网吧将不再局限于民警亲自上门盘查，而将实现信息化管理。目前福州市公安局已投入建设网吧视频监控系统。
他介绍，未来全市网吧都将在收银台和室内中心安装两个监控设备，对于网吧内吸烟和一些违法犯罪行为将实现实时监控。
另外，将来全市网吧有望实现综合考评制度，就是对全市网吧进行监控时，根据不同程度的违规情况给予网吧一定分数处罚，当处罚到一定分数值时再对网吧进行行政处罚，这样也给了网吧一个自治的空间，使其从自身努力杜绝违规经营。
□ 相关新闻
接纳未成年人 引发严重社会问题
昨日，市公安局相关人士表示，网吧火灾隐患只是网吧管理的一个内容，网吧还是引发许多社会问题的源头所在，所以加强网吧管理不仅仅是保证网吧自身安全的问题，也是解决许多由此引发的社会问题的症结所在。为此，昨日市公安局向记者提供了一系列由网吧直接或间接引发社会问题的案例。
一、今年１月７日凌晨４时，在福州就读的１７岁学生莆田少年小黄，在鼓楼区杨桥西路某网吧上网。因小口角，被一伙男子砍断了手筋和脚筋。
二、４月中旬，福州一网吧接待未成年人上网被曝光，其中一家长反映，她的孩子自放假以来天天泡在网吧里，不论怎么劝，孩子就是变着法子去。她担心长期下去，孩子将会荒废学业。记者来到这家网吧调查发现，网吧分成上下两层，上网人员中竟有２２名学生。
三、２００６年５月１０日凌晨３时许，朱某，李某在三县洲大桥下实施抢劫，并准备与另两名同伙接头。被抓获的四名犯罪分子对事实供认不讳，并交代了近期在三县洲附近实施的三起抢劫和在新店、盖山等地实施四起合伙盗窃电脑主机配件内存、ＣＰＵ等的犯罪事实。
在预审中警方了解到，这四名犯罪嫌疑人经常上网，都在网吧内认识，没钱上网了就去抢劫，抢劫前要先在网吧内合谋而后实施。
http://www.dnkb.com.cn/news/20060616/015223.html
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