神马文学网马光远：四川纪检股票门尚需进一步澄清(新京报 2009-5-1)
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四川纪检股票门尚需进一步澄清
http://www.sina.com.cn 2009年05月01日09:08 新京报作者：马光远
“四川省纪委、四川省监察厅机关服务中心”一下子就成为五家上市公司的十大流通股股东，民众的质疑并未因此停止，四川省纪委、省监察厅尚需要进一步公布相关信息，解释民众对此间的疑问。
闽福发A、东方银星、中原环保三家上市公司的一季报曝出“猛料”：一家名叫“四川省纪委、四川省监察厅机关服务中心”的机构惊现上述三家公司十大流通股股东之列，分别持有161万股、93万股和30万股。而随后，山东海龙、漳州发展的季报进一步披露，该机构也分别持有上述两家上市公司355万股和120万股。
这样，“四川省纪委、四川省监察厅机关服务中心”一下子就成为五家上市公司的十大流通股股东，在流通股股东中排名之靠前，足以影响上市公司的某些重大决策，而持股者又是一个司法部门，这种现象，如果不予以澄清，的确令人难以理解。
对上述情况，四川省纪委、省监察厅于4月29日在其网站给予了澄清，这些股票是在查办案件中依法扣押的违纪违法资产，为便于依法处理，先把上述股票集中后，再统一交省财政厅处置。(昨日《新京报》)
不过，民众的质疑并未因此停止，四川省纪委、省监察厅尚需要进一步公布相关信息，解释民众对此间的疑问：
第一，既然这些股票是违法违纪的财物，按照我们的理解，办理了过户，就意味着案件已经定性。从他们披露的信息看，早在2008年12月就开设了证券账户， 2009年1月23日完成了上述股票的非交易过户，为什么到现在仍然没有按照规定上缴国库，而是以“服务中心”的名义继续持有。
第二，按照司法部门办案过程中罚没财物管理和处置的一般原则，为避免出现贪腐行为，都要实行办案部门和保管部门相互制约的原则。我们尚且不知道“四川省纪委、四川省监察厅机关服务中心”究竟属于一个什么机构，是事业单位，还是企业单位，本身有没有开设账户投资股票。
第三，对于罚没财产的处置时间，虽然尚且没有法律明确规定，但原则上一般不应超过1个月。类似的规定，在2009年1月1日起四川省人大常委会批准的《成都市罚没财产管理规定》里说得很清楚，对于罚没的股票等财产，司法机关、行政执法机关应当自持有或者占有之日起15日内开列清单，连同权属证书及相关法律文书报告财政部门，并由财政部门会同司法机关、行政执法机关一同予以处理。“四川省纪委和省监察厅机关服务中心”持股不动长达近半年没有处置，难以解释。
第四，“机关服务中心”持有的上述五家公司的股票，是由于持股数量跻身十大流通股股东之列而“被迫”曝光的，我们不知道以“机关服务中心”持有的没有跻身十大流通股股东的股票还有多少没有处理。
这个事件也暴露出我们在相关规定方面的缺失。笔者为此查阅了相关规定，发现对罚没财物如何管理和处置的规定基本没有。鉴于目前很多经济犯罪都涉及到股票的查封、扣押和处置问题，有关部门应该及时出台相关规定，对司法机关办案中罚没财物，特别是股票等有价证券的管理和处置给予明确规定，防止不正常现象的发生。
□马光远(学者)
http://news.sina.com.cn/pl/2009-05-01/090817727295.shtml