提高效能

自主管理
到底如何提高学校效能？80年代之前，几乎所有的教育界人士的目光都聚集在教育本身，将教学改革和课程改革作为头等重要的事来看待，可惜收效甚微，在世界范围内，真正取得成功的教育改革屈指可数。
80年代起，人们开始相信，要改革教育，须从“课堂教学层面”上升到学校组织层面，如果学校的结构系统及管理方式不发生质的改变，教学与课程的变化就不会真正发生。于是，教育的变革便等同于学校变革，至少在学校变革尚未发生之前就是如此。
那么学校变革的目标是什么？是校本管理，是以校为本的自主管理。
什么是校本管理呢？校本管理，指学校的管理工作是根据学校本身的特性和需要而订定的，所以，学校的成员有相当大的自主权和责任，为了学校长远发展，他们运用资源解决面对的问题及进行有效的教学活动。管理大师戴维总结了改革中的校本管理两个基本特征：
1、    学校作为主要决策单位一一学校决策应由学校运作的前线做出，所以应增加学校的财政及管理的自主。
2、    拥有权作为学校改革的主要条件一一有效改革并不依据外在程序，而主要需求就是有关成员合作，共同做出决策。
相对于校本自主管理的一个概念被作为“外控管理”。外控管理有如下特点：
1、    假定教育需求目标一元化，教育问题简单、少变化；因而教育革新少，标准取向稳定，追求数量；
2、    强调达成目标应有标准方法、程序，强调通用性，放之四海皆准；
3、    事无大小，均由上级部门加以周详控制，避免发生问题，追求过程控制；
4、    学校只是执行系统，被动承受外在控制，无从问责；
5、    重视制度的精密性，外在监管强大，官僚系统膨胀。
与之相反，校本自主管理则有如下特点：
1、    假定教育需求目标多元化，教育问题复杂多变，教育改革幅度大、频次多；
2、    强调达到目标可有多种不同方法，强调灵活和弹性，各施其法；
3、    权责下移，问题不可避免，应在发生的地方及时加以解决，讲求效率和解难；
4、    建立学校自行管理的系统；
5、    学校主动开发，承担责任，重视人的积极性，发展内在的人力资源；
6、    校内成员广泛参与，重视内部过程改进。
以上分析我们可以发现，外控式管现和校本自主式管理各执一端，显然面向未来，要满足多元需求，就必须建立校本自主管理的模式，学校才能有高效能。但以下两种现实的情况不得不加以注意：
1、    即使认为校本自主管理模式是唯一正确的，在通往正确目标的路上，也不会一帆风顺。从外控式管理列学校自主管理，绝不可能一蹴而就。就目前来看，我们显然是外控式地自主，即自主并非出于本能自发，自主是一种强制，而且极少有人愿意承担由自主而来的风险。。
2、    组织中，人与结构间的两难历来是管理中的核心问题，至今还没有明确的解决办法，校本管理强调对人的“解放”，但人并不都靠得住，尤其是我国教师素质普遍“偏低”（特指自主性）的情况下，冒然实行完全的校本自主管理，会导致效能降低。有些学者提出一个值得参考的观点，称为“同时松控一紧控性质”，对学校的管理，可根据主要的政策和目标，制订明确的制度和规章，严格规限学校中每个人的角色和责任，但对于校内的具体运作管理，则给予宽松的空间，鼓励成员自主发挥，尽其所长。
要提高学校效能，应渐次实行校本自主管理。要建立校本管理模式，应首先进行校本管理倾向的测试，依据校本管理的以下八大特征，可发展出一个量度：
1、    办学理想。鲜明，为成员共同发展，共同拥有及愿意加以实现；重视参与发展教育理想；有强烈的组织文化。
2、    活动性质。根据学校本身特性和需要进行管理和教育工作。
3、    管理策略。（1）对人的观念：Y理论；复杂人；重视参与发展；满足人的需要；（2）关于学校组织的观念：学校是学生、教师、行政人员生活的地方，各人都有发展的权利；（3）管理目标：多元动态的，以长期发展为目标；（4）决策方式：分权参与；教师甚至家长、学生参与决定；（5）领导方式：多层面领导，除技术、人际领导外，还有象征、文化及教育领导；（6）权力运用：专家权及参照权的综合运用。（7）管理技术：成熟的科学技术。
4、    资源运用。学校有自主权，自计预算；资源运用配合学校需要；及时运用资源解决问题；可另行开发，增加教育资源。
5、    角色分别。（1）学校角色：主动开发，开发学校的特有条件，发展学校教师、学生和学校，解决问题。（2）教育局：支持及指导者。（3）行政人员：目标发展及领导者，人力发动及协调者，资源拓展者。（4）教师角色：伙伴而非雇员或随从，是决策者、发展者和执行者。（5）家长角色，教育服务的接受者，积极参与和合作的伙伴，支持者。
6、    人际关系。伙伴关系，团队精神，开放合作，共同承担，组织气氛。
7、    行政人员素质。有现代的管理知识和技术；能不断学习成长，发现问题和解决问题，眼光、胸怀广阔。
8、    效能指针：重视多层面、多元化指针，包括输入、过程和产出各方面，学业成就进展只是其中一项；评估是学习过程，能改进学校。

郑燕详教授认为，校本管理是追求学校效能的条件。校本管理和外控管理基于完全不同的管理原理。显然，校本管理在学校运作上有充足的自主、灵活性及拥有权，能提供所需条件，帮助学校达到多元目标。校本管理已成为世界趋势，原因正在于此。
学校层面的基本框架
高效能的学校应实行校本自主管理，根据格林利对企业界的描述，综合起来大概有这样一些潜在优势：
1、    增加学校推动教与学的质量的能力。
2、    更有效地分配学校资源
3、    加强学校成员通过参与计划，从而共同为长期目标服务。
4、    迅速顺应转变中的环境，提高学校应变能力。
5、    在问题未发生之前就有预警。
6、    使学校行政人员更为协调一致，也对学校更关注。
7、    鉴别是否需要重新定义教育及管理的本质。
8、    改进达到既定目标的方法。
9、    使学校行政人员对学校管理有更清晰的理解。
10、    帮助学校找出及开发学校未来发展及改进的机会。
11、    客观看待管理问题。
12、    提供审阅执行计划及控制活动的框架。
13、    把不利情况及转变的影响减至最低。
14、    协助学校成员更有效地把确立的目标与主要决策联系起来。
15、    对已确认的发展项目，给予更有效的时间及资源。
16、    使所有的学校运作功能整合起来，结合而成力量。
17、    把浪费在修正临时决策上的时间和资源降到最低。
18、    为内部人事沟通开创平台。
19、    协助引导成员的个人行为，成为学校的整体力量。
20、    提供澄清个人责任的基础，有助引起工作动机。
学校层面的自主管理的基本框架如下。
一、    环境分析
高效能学校应满足多层次各方面的多元需求，分析并反思对学校有决定性影响的内外环境、学校本身整体情况及该环境下的学校使命和目标是第一位的工作。环境分析的重点是内外环境的强处、弱点、机会及危机。分析结果将作为计划阶段的基础。
外在环境包括：社会、政治、文化及科技的发展，以及与其他学校的竞争、家长及社会人士的期望、区域内学生数的估计、教育改革趋势、教育主管部门的政策本法规等。
内部环境包括：人力、财力、物力、招生、学校文化、管理制度、教育方案等。 
其他包括：学校自身的在不同层面的效能，由此分析的结果，可进一步反思学校的使命和目标。
二、    制订计划
环境分析的结果为学校提供有价值的资料。学校可用以配合当时的内外环境，制定学校规划或计划。包括：学校使命、制度和政策、方案、预算、组织结构和工作程序。
由于学校各有环境约束、资源限制、时间限制及不同利益需求，因此，应对目标进行优先次序设定。根据共同决策的结果，学校可规划各种行动方案及教学方案，并分配资源。同时，学校±须建立合适的组织结构及工作程序，以完成整套目标，包括合适的信息流程、沟通渠道、明确的关系、工作的规定、职位条件、指令链及其他相关问题。
三、    任用及培训
学校要有效地行动，就必须任用及引导人力资源，培养有才干的员工，帮助他们为学校效能和目标进行有意义的工作。成功的任用及导引能使成员的主动性和效能发挥至最大。
四、    实施
学校在实施校本自主管理时，要确保工作所需的资源、指导及支持等条件充分具备。学校要协调不同工作及工作小组的资源利用，并鼓励各有关层面有效地使用难得的资源。并确保所有方案的实施均有效地符合学校的制度与目标。
五、    监察与评估
学校整体的表现应受到监察和评估，以确保它是朝着学校的目标及方案的目标前进。学校应建立评¹系统，通过这一系统，学校表现受到监察、评估及调节，并在学校报告中陈述其成就、进展和问题。
六、    领导与参与
在整个管理过程中，学校成员的参与及校长的领导是必须的及关键的。领导的责任就是激活及维持管理过程，发展有助于继续追求学校效能的学校文化，并确保教学活动的质量及效能，协调个人、方案及学校层面的课程发展。管理过程中，教师、学生、家长、社区的参与是至关重要的。
团队与个人的自主管理
在实施校本自主管理的学校，应使“自主”成为一种文化。这就要实行团队（小组）自主管理以及个人的自主管理。
首先是团队自主管理。90年代起，通过员工增赋权能方面的研究，证明引入团队自主管理的工作团队，确实提高了员工的工作主动感和投入感。教育是一项高度自主及“松控”的专业，教师履行职责时往往比较自主，校长事实上也仅能进行低度监控，要实现学校的高效能，团队自主管理与教师自主管理是必需的。
工作团队可以视为学校组织的缩影，因此，学校自主管理的概念和策略可以延伸到小组层面。
团队自主管理的第一阶段是环境和现状分析，要对小组内外环境的“强、弱、机、危”进行评估。外部环境可包括与其他小组的关系、学生特点、家长期望、学校气氛等。内在环境包括小组成员间的关系、小组规范、成员投入感、专业才能及成员的价值信念等。
根据环境分析的结果，小组要做好行动计划。首先是建立与学校一致的团队使命和目标；接下来是确定工作关系，设计工作程序及沟通渠道；成员的工作量由小组自行调节；有矛盾冲突，可通过小组成员参与决策。
接下来是任用。小组必须分派合适人员开展小组工作，并对成员进行必要的培训。
然后进入实施阶段，焦点集中在有效地开展教育方案，小组可自行调节实施进度，确保现有资源得以适当分配和利用。
为确保高绩效，小组应订立工作准则，并进行自我评估。
小组自我管理的一个关键特征是遇到问题可以立刻在组内处理，而解决问题的一般模式就是通过组内的参与决策寻求解决办法；当问题无法在组内解决时，则寻求外来帮助。
使小组自主管理过程有效的一些主要因素是，只要小组的方向不违背学校使命及政策，则学校管理层应始终不干预小组工作；学校管理层尊重各组的工作风格；建立开放沟通的气氛；让教师证其工作的主人。
下面谈一下个人的自主管理问题。
在团队、小组中的核心就是个人。自主管理的小组缺少自主管理的教师，就不能有效地运作。必须有教师个人的自主管理，团队才有最大效能。教师的自我管理过程如下：
先是由教师对内外环境做出反思。内在的方面，要反思作为小组成员和学校成员的个人特质的强、弱、机、危，集中分析自己的专业才能、个人对教育管理目标的认识及价值信念等；外在方面，要反思与其他成员的关系、学生能力、家长期望以及与同事间的竞争与合作等。
然后要制订计划。教师应明确表达自己的方向和行动方式，以可能的自主发展空间及所得的资源完成指定的工作。当然，他们的计划应受制于学校和小组使命。这个阶段，管理者的推导作用十分关键。
计划订立之后，教师要作好个人专业发展准备。要经常参加专业训练课、自学以及与同事的共同学习。
在实施阶段，教师要确保分配所得的资源与有效运用，才能实施有效。要进行专业技术方面的练习，要经常借自我奖赏和自我惩罚以强化和推动自己。
最后是监察及评估阶段。教师订立自己的工作标准，观察自己，监察及调节个人工作步伐，评价自己的工作表现，以确保个人有最佳表现。
教师的自主管理无疑使个人得以自我教育和自我更新，因而有利于学校效能。但是，对促进教师自我管理方面，到底还需要多少必备之条件，尤其是在自主管理能力和素养方面要尽多少人事，尚值得考量。这些年，本校强力推进了小组自治，但教师自治尚未完全展开，因此，无经验可谈。
真正有效的学校自主管理，是学校自主、团队自主、教师自主三个层面的整合过程，三者缺一不可，相互支持又互相制扣：个人自主管理受小组和学校的限制，小组自主管理受学校的限制，学校影响小组，小组影响个人。反过来，个人自主的强化，又势必影响小组和学校的决策。这样的上下循环影响是一个三个层面渐渐达成目标一致的过程，因而是有意义的。
若干遗留问题
其实，关于学校效能有太多的遗留问题，我将把大部分的问题放到战略安排这一环节里具体展开，因为讲到战略环节才涉及具体操作层面，而几乎所有问题都在操作中才会遇到。因此，在好学校的“模型”这一环节，我们估且只讨论边缘的但又是重要的遗留问题。
在前面的好多篇幅里，我借助于前人的研究成果，一起探寻了高效能学校的奥秘，那就是学校自主管理，以后我们将讨论如何向自我管理的高效能学校转变，这涉及许多变革理论的知识，我还没有做好准备，也更缺乏实践的验证。下面我们只能以思辨的方式讨论，自主管理的学校所需要的条件。
首先就是教育当局下放权力，有了自主也才有自主管理。在前几天，有时在我网上哀叹，说目前的教育体制下，自主管理根本不可行，有时甚至要校长做出太大的不必要的牺牲。今天下午，赵中建教授带了十多个骨干校长到我校，在交谈中，大家颇为赞赏我的勇气，才使得在别的学校做不成或不敢去做的事在我校一一做过来。我并不否认我自己的勇气，但我向他们申辩说，我行动背后的更重要的是理性：法律以及别的知识系统。抱怨并不能改变什么，重要的是知识工具。我所在的虹口区，7年前就开始实施学校依法自主发展计划，去年底，我以我区法制中心主任身份为教育主管部门起草了《中小学管理办法》，划清了教育局与中小学之间的权力边界。改革开放其实才二十多年，变化实实在在地发生着。 
我倒是认为，学校自主管理的内部条件是否具备？如果真的有一天让学校自主管理了，学校能行？
首先是员工参与决策。学校有否实行民主管理，使学校教师产生“归属感”和“拥有感”？
第二，学校教师的教学自主权是否下放？学校行政权力是否从学术领域分开？
第三，学校是否形成开放的心态能包容多元化？“自主”是否成为一种学校文化？
第四，学校有否制定战略规划，并实施战略管理？
第五，学校是否有价值观，并使员工高度认同？
第六，团队和小组是否具备自我管理能力？如制定计划、自我调节、自我监控、自我评估。
第七，教师是否有能力自我管理？如果具备了能力，是否有动机？
我想，所有这些问题，都需要我们过实践边解决。令人兴奋的是，学校自主管理是一个世界性的崭新的教育命题，在课程教学领域，我的一直紧随在西方列强之后，似无翻身之日。但在自主管理领域，当在信心走在世界前列，以我们富有勇气的执着和理性，做出我们原创性的贡献。
在结束这一单元时，我想引入一些“本土”知识的话题，这一话题我刚才在与武汉大兴路小学周彩华校长的手机信息沟通中强烈地提起：
在课堂中进行的定性研究表明,教师必须解决两难问题;必须在众多可能的选择中做出抉择,而又没有一个选择是理想的。对学校管理来说，也同样如此，事实上我们没有外在的、普遍的能够运用于个体学校的知识储备,每一所学校必须发展自己的知识储备。而发展出来的知识储备，就叫做本土知识。