无锡市纪委---分析检查阶段工作会议上的讲话

在委局机关学习实践活动试点

分析检查阶段工作会议上的讲话

林忆

（2009年1月22日）

同志们：

在新春佳节即将来临之际，我们在这里召开市纪委监察局机关学习实践科学发展观活动试点转段会议，主要任务是总结机关学习实践活动第一阶段工作，对第二阶段的分析检查工作进行部署，进一步统一思想、明确任务、细化措施、扎实工作，切实把委局机关学习实践活动引向深入。下面，我讲三点意见。

一、精心组织、紧贴实际，第一阶段工作开局良好

去年11月中旬以来，我委机关的学习实践活动，在市纪委常委会领导下，在市委学习实践活动第三指导检查组的有力指导下，紧紧围绕“构筑无锡科学发展新优势、攀登基本现代化新高峰”主题，结合“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”实践活动，规定动作到位，自选动作创新，紧贴工作实际，重在解决问题，凸显实践特色，活动试点工作取得了阶段性成果，实现良好开局。回顾第一阶段工作，主要有以下几个特点：

一是重视理论学习，提升认识水平。学习实践活动中，坚持把理论学习放在首位，采取个人自学与集中学习相结合、听取辅导报告与开展学习交流相结合等多种形式，组织党员干部学习了党的十七大报告、十七届三中全会《决定》，胡锦涛总书记在中纪委二次全会、三次全会上的重要讲话，以及《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等读本；先后邀请了市委党校秦润新副校长、市委讲师团吴建有副主任作了题为“在新的起点上推进农村改革发展”、“金融危机的原因、影响及对策”等专题讲座，听取了南长区检察院王院长作的“探索新机制、加强机关自身建设”和新区法院凌院长所作的“审判工作如何为经济社会稳定服务”的经验介绍。注重把理论学习与解放思想结合起来，围绕突破旧的思想观念和体制机制束缚，结合纪委机关的工作实际，开展了主题为“切实解放思想，加强机关执行力建设”思想解放大讨论，要求全体党员要从维护党的政治纪律的高度，充分认识加强市纪委机关执行力建设的重要意义，在推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力提高纪检监察机关保障服务科学发展、保卫良好党群关系、保护党员干部履职安全的能力上达成共识，进一步明确了纪检监察工作的努力方向。

二是深入调查研究，广泛听取意见。常委班子成员带头，围绕全面履行纪检监察职能，强化执行力建设，保障科学发展观的贯彻落实；落实《工作规划》，推进体系建设；加强内控机制建设，规范公共权力运行；落实纪检干部队伍资源重组，完善工作机制，加强纪检监察机关自身建设等课题，开展专题调研活动，各课题组共召开各类座谈会16次，听取意见和建议150余人（次），通过调研活动积极探索反腐倡廉的新思路、新途径和新方法，力求把科学发展观的要求转化为谋划工作的正确思路、促进履职的具体措施、服务发展的实际能力，目前已形成10篇对下一步工作有着一定指导作用的调研报告。坚持开门搞活动，通过召开座谈会、个别访谈、网上征询、调查问卷、发放征求意见函等多种形式，了解民意、倾听呼声。活动中，共向基层纪委、乡镇（街道）、村民委员会和居民委员会发放征求意见函182份，收集到各类意见和建议155条。组织机关全体党员干部带着问题赴业务相近的执法机关参观学习，围绕加强机关内部管理，参观了南长区检察院；围绕加强机关党的建设，参观了市公安局治安支队特警大队；围绕服务保障中心工作，参观了新区法院。在参观学习中找差距，在参观学习中找解决问题的办法，在参观学习中加深对基层工作的了解，认真解决自身不适应、不符合科学发展的问题。

三是突出实践特色，充分发挥职能作用。自觉把开展学习实践活动作为强大动力，与纪检监察机关职能作用的发挥、与做好当前工作紧密结合起来。在学习实践活动中，坚持把切入口放在积极探索新形势下纪检监察工作的机制体制创新上，把着力点放在“保增长、促转型、维稳定”各项政策落实的监督检查上，真正在实践上下真功。为整体协调、统筹推进反腐倡廉建设，建立健全具有无锡特色的惩治和预防腐败体系，进一步细化制定了《中共无锡市委贯彻落实惩防体系〈工作规划〉实施意见》和项目化推进手册，完善了体系建设的抓手。为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实加强农村党风廉政建设，认真解决影响农民权益、农村稳定、农业发展的问题，为农村改革发展提供有力保障，出台了《关于切实加强农村党风廉政建设全力保障农村改革发展的意见》。为进一步加强纪检监察机关的自身建设，优化资源配置，更好地履行纪检监察职责，有序推动全市乡镇（街道）纪检监察资源重组和市级机关派驻（出）机构统一管理工作。为帮助企业度过难关，战胜国际金融危机带来的挑战，积极开展“两服务、两促进”活动，努力营造良好的经济发展软环境，在无锡市政府门户网站、无锡纪检监察外网开通“为企业服务直通车”，直通车开通一个月以来，共受理各类投诉、咨询183件，投诉办结率达94.8%，得到社会各界特别是企业的广泛好评。

四是注重形式创新，营造学习氛围。学习实践活动启动后，我委通过各种途径大力加强对学习实践活动的宣传，除了发放学习资料，编发机关学习实践活动简报，在办公大楼设立学习实践活动宣传栏，通过机关内网发送手机学习短信，在无锡《纪检与监察》杂志开辟学习实践活动专栏外，在无锡纪检监察外网开设了学习实践活动网页，设置领导讲话、文件精神、E路学堂、学习动态、学习简报、交流论坛、成果展示等栏目，提供学习资料，发布工作信息，积极营造学习氛围。目前，活动办公室已编写《简报》7期，市活动办简报录用3篇，已有12篇学习实践科学发展观活动征文在网上交流。积极参加市学习实践活动办公室组织的“我为无锡科学发展献计献策”活动，认真组织党员干部参加由市学习实践活动领导小组与市委市级机关工委联合举办的学习实践科学发展观网上知识竞赛，全市10个单位获优秀组织奖，我委是其中之一，3名同志获个人奖。期间，还请来了省纪委书记冯敏刚、省纪委副书记监察厅厅长谢秀兰、省纪委副书记解畅来我委进行工作指导。有效地激发了广大党员干部参与学习实践活动试点工作、推动科学发展的积极性、主动性和创造性。

在肯定成绩的同时，也应看到存在的不足：一是少数党员干部重视不够，理论学习存在任务观念，所以学得不深，理解不透，结合不强；二是当前各项工作比较繁重，存在一定的工学矛盾，统筹不够，有些活动效果受到影响。这些都需要我们在下一步的学习实践活动中，引起高度重视，采取有效措施，切实加以改进。

二、突出重点、把握关键，着力提高分析检查的质量

从今天起，委机关学习实践活动进入分析检查阶段。这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的转折阶段，是整个活动承上启下的关键所在。根据全市学习实践活动转段工作会议精神和市纪委第二阶段工作计划安排，我委机关学习实践活动第二阶段从1月下旬开始，到3月中下旬结束。重点是把握好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告、组织群众评议三个环节。这一阶段的主要任务概括起来说，就是“围绕一条主线”、“抓住一个中心”、“做好七项工作”。

“查找分析问题”是本阶段的工作主线，各个环节的工作都要围绕这个主线展开。委领导班子和处以上党员干部作为这次学习实践活动的重点对象，要将查找分析问题作为主要任务，认真对照科学发展观的要求，紧密联系思想和工作实际，采取查找问题，征求意见，撰写报告，民主评议等形式，分析检查落实科学发展观的状况，着力查找在思想观念、工作作风、体制机制、履职能力等方面不适应、不符合科学发展的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析主客观原因，总结经验教训，进一步明确科学发展的具体思路，努力做到在解放思想、更新观念上有新飞跃，在提高素质、提升水平上有新进步，在全面履职、推进工作上有新成效，在转变作风、改进工作上有新突破。

“形成分析报告”是本阶段的中心任务，要高标准高质量完成分析报告。本阶段，委领导班子要形成贯彻落实科学发展观情况分析报告，委领导班子成员要撰写民主生活会发言提纲，其他党员干部要撰写组织生活会发言提纲。能否写出高质量的分析报告和发言提纲，不仅是检验学习实践活动成效的重要标志，也是推动贯彻落实科学发展观有效深入的重要基础。要在切实找准问题的基础上，从思想观念、工作理念、工作方法和思想作风、工作作风以及反腐倡廉体制机制制度等方面进行深入分析，找出问题症结所在，有针对性地提出解决办法。领导班子分析报告要写清楚在学习调研、深入分析当前国际经济环境对本地区本部门带来的挑战和不利影响的基础上，广大党员干部在贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展上形成的共识，特别是做好工作的主要方向、总体思路和主要举措；要写清楚本部门贯彻落实科学发展观的情况，包括取得的成效和存在的问题，存在问题的主客观原因，深入分析产生突出问题的主要根源；要写清楚本部门在学习实践活动中发现的不适应不符合科学发展观的苗头性、倾向性问题，列出可以立即解决的突出问题，列出经过努力在一段时间内要解决的突出问题，提出解决问题的新举措；要写清楚本部门按照科学发展观要求加强领导班子自身建设，改进作风的具体措施。委领导班子成员和党员干部都要按照“认真查找问题、分析问题”的要求，撰写民主生活会、组织生活会发言提纲。发言提纲主要包括四方面内容：一是参加学习实践活动的简要情况；二是对照科学发展观的要求，查找自身在全面履职，服务和保障科学发展观的落实等方面存在哪些问题；三是对存在的突出问题，结合征求到的意见，认真分析原因；四是今后努力的方向及整改的措施。发言提纲要真实准确、符合实际、找准问题、认识深刻、分析透彻、方向明确、整改可行。

在这一阶段，必须认真做好七项工作。一要进一步抓好学习教育。要深入学习领会中央和省市的有关精神，把解放思想、统一认识贯穿于分析检查阶段的各个环节。通过深入学习，进一步掌握分析问题的思想武器，找准存在问题，清醒认识存在的差距和不足，清醒认识面临的机遇和挑战，形成符合科学发展要求、符合实际的发展理念。二要继续深入开展解放思想大讨论。继续组织开展以“构筑无锡科学发展新优势、攀登基本现代化新高峰”和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”为主要内容的思想解放大讨论活动，认真查摆突出问题，进一步形成解放思想、大胆探索、破解难题、改革创新的氛围。三要认真开展自查。委领导班子成员和党员干部，要紧密联系思想和工作实际，围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力方面的情况进行总结分析，重点查找问题，深刻分析原因，总结经验教训，明确思路方向。四要广泛征求意见。通过召开座谈会、走访基层、开展谈心交心活动等多种形式，广泛听取各方面对领导班子、领导干部贯彻落实科学发展观及党性党风党纪方面的意见和建议。对征集到的意见和建议进行归类、梳理。五要开好专题民主生活会。委领导班子要按照重在分析问题、重在总结经验教训、重在明确方向的要求，召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。各党小组要召开组织生活会，科以上党员干部在组织生活会上要重点发言，对照检查，分析问题，明确思路。六要开好常委扩大会。主要讨论常委班子分析报告，梳理参会人员提出的意见和建议，对比较突出的问题，进行专题研究，并将这些意见和建议体现到分析报告中。七要组织好民主评议。组织有关方面的代表对委领导班子的分析报告进行评议，根据评议情况对分析报告再进行修改完善，并在一定范围内公布报告内容。分析报告、评议结果要书面报告市委学习实践活动试点工作办公室和市委第三指导检查组。

三、加强领导，统筹谋划，确保第二阶段工作成效

学习实践活动分析检查阶段工作能否做好，既关系到第一阶段学习成果的巩固和深化，也关系到下一阶段任务的完成，对于整个学习实践活动至关重要。为此，我们一定要按照市委的部署要求，精心组织，狠抓落实，把各项工作抓得更紧、更实、更好。

一、要切实加强组织领导，在务求实效上下功夫。委机关学习实践活动办公室要在常委会的领导下，继续发挥好具体组织、协调和指导作用，统筹实施计划，明确工作要求，加强督促检查，提高组织水平，推动分析检查阶段工作的有效开展。委领导班子成员和处以上党员干部要按照科学发展观的要求，带头查找问题，带头分析问题，带头征求意见，带头解决问题，以良好的示范效应确保分析检查的质量和效果。各室主任要加强对活动的组织引导，正确处理好工学矛盾，统筹兼顾，合理安排，认真组织全体党员干部积极参与各项活动，保证活动的参与面，保证完成第二阶段的任务。

二要切实做到有的放矢，在找准问题上下功夫。问题找得准不准，决定着分析检查阶段工作的质量高不高、整改提高的方向对不对，因而直接关系到整个学习实践活动的成效。要坚持从实际出发，有什么问题查摆什么问题。要抓住关键，抓住主要方面，找准存在的主要问题。联系委机关党员干部的实际，就是要找准不适应不符合科学发展观的思想认识和观念方面存在的突出问题；找准影响和妨碍科学发展观的突出问题；找准服务和保障科学发展观贯彻落实方面能力亟待提高的突出问题。

三要切实坚持边查边改，在解决问题上下功夫。市委对这次学习实践试点工作提出了很高的要求，其中重要的一条，就是要解决问题。因此要把解决突出问题贯穿于学习实践活动的始终，既要从工作实际出发，发现和解决在党风政风方面存在的妨碍科学发展的突出问题，严肃查处违背科学发展观的各种行为，确保政令畅通。又要从我做起，着力解决队伍中存在的突出问题，积极适应新形势新任务的需要，不断提高履行职责的能力和水平。

四要切实抓好主题实践，在特色创新上下功夫。开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，是深入学习实践科学发展观的重要环节和有效载体。要把开展主题实践活动与学习实践科学发展观有机统一起来，积极创新活动方式，丰富活动内容，体现活动特色。要把创新贯穿于学习实践活动的全过程，无论是活动内容还是组织形式，都要大胆探索、勇于实践，确保学习实践有声有色，多出精品，多出亮点，不断把学习实践活动引向深入。

同志们，分析检查阶段是学习实践活动的重点，也是难点，同时今年各项工作开局早，任务重，我们要统筹兼顾，继续保持高昂的政治热情，发扬求真务实的作风，一手抓好学习实践活动，一手抓好当前各项工作，做到两不误两促进，确保中纪委、省纪委全会和市委十一届七次全会精神落到实处，以扎实有效的活动成果提升纪检监察工作能力，以反腐倡廉新成效推动、服务和保障无锡科学发展再上新台阶。