让责任主体到位——武汉市试行党委书记向市纪委全会报告党风廉政建设责任制落实情况

乔  苏   吴忠新

　　近年来，武汉市积极探索新形势下责任制检查考核的有效途径，试行党委“一把手”向市纪委全会报告制度，切实增强了新形势下领导干部特别是各级党委“一把手”一岗双责的责任意识。

   区委书记报告工作

         ——突出责任制报告主体

　　“大家好，我是江汉区委书记张平，现在向各位委员报告我区2008年度落实党风廉政建设责任制情况……”。

　　2009年元月，该市确定江汉区、武昌区、洪山区和江夏区4个区的区委书记向市纪委全会报告2008年度落实党风廉政建设责任制的情况。4个区的区委书记、区长认真做笔记，紧张“应考”，接受市纪委委员的问询和评议。

　　该市40名市纪委委员、市党风廉政建设责任制领导小组部分成员、部分市直单位纪检组长（纪委书记）、市纪委各厅室负责人、部分党代表和新闻单位记者出席会议。

　　“有点紧张，丝毫也不敢马虎。”“应考”的4位区委书记不约而同地说出了自己的感受。

　　“过去，我们一直坚持由市委常委、党员副市长带队检查责任制的考核方式，取得了很好的成效。随着反腐倡廉建设的不断深入，有必要对考核形式作进一步探索，报告形式的转变，进一步凸显党委抓责任制的主导作用，进一步落实纪委委员对反腐倡廉建设的知情权和评议权，充分调动了纪委委员的积极性。”市党风廉政建设责任制领导小组办公室副主任、市纪委常委梁奇说。

　　考核方式的转变，给各单位“一把手”带来的震动十分强烈。

　　“为了认真‘备考’，我认真梳理了一年来责任制工作情况，撰写、修改自查报告，并为回答询问做好准备。” 洪山区委书记吴勇说。

　　“在市纪委全会上报告并接受询问，对自己平时抓党风廉政建设提出了更高的要求。仅为此次‘赶考’，我就2次召开区委常委会进行专题研究。”武昌区区委书记张光清说。

　　“由区委书记亲自报告，就是要突出责任主体，变以往的书面报告为公开口头报告，变以往的基层纪委向市纪委报告为党委‘一把手’向市纪委全会报告，变上级领导和纪检机关的单一监督为市纪委委员、党风廉政建设责任制领导小组成员、党代表等多方监督。”市党风廉政建设责任制领导小组办公室主任、市纪委副书记王守宪如是评价。

   “六步工作法”

        ——规范责任制报告程序

　　“对纪委查办案件工作如何进一步加强支持？”，“如何利用好当地反腐倡廉宣传教育资源？”，“如何通过落实责任制改善经济发展软环境？”

　　……

　　会场上，纪委委员们轮番提问，问得仔细，区委书记们言辞恳切，答得认真。会场气氛热烈有序，不时因区委书记们的精彩回答而响起阵阵掌声。

　　这是该市设计的报告制“六步工作法”中的一步——现场询问的精彩场景。

　　为使报告测评工作客观公正，该市设计了独具特色的“六步工作法”：即严格检查、公示自查报告、现场询问、公开测评、现场报票、市纪委书记点评。

　　在会上率先提问的市纪委委员江贤英说：“在全会上向区委书记们提问，对于纪委委员还是第一次。会前我认真查阅了各单位报告和考核报告，摸清了群众关心的热点、难点问题，然后才设计了问题，保证询问扎扎实实，不走过场。”

　　现场公布各报告单位的满意、基本满意和不满意票数，则使报告单位感受到了压力。

　　“以前接受党风廉政责任制检查，地点在区内，报告范围是区内，压力明显要小很多。虽然测评结果不排名，但票数实实在在摆在那里，比别人差一票都是压力，当然，也促使我们今后进一步努力。”江夏区区委书记张卫国说。

   建立督办机制

         ——规范结果运用

　　“推行报告制度，不是简单的一报了之，而是要通过报告测评找准问题，建章立制，狠抓整改，提升全市落实党风廉政建设责任制的整体水平。”市纪委常委梁奇说。

　　报告会后，该市以市党风廉政建设责任制领导小组办公室名义将各单位存在的问题和测评情况，以告知与整改通知书的形式进行反馈，并建立了反馈、跟踪督办和回告三项督办机制，规范结果运用。

　　 “区里接到反馈意见后，区委书记十分重视，召开专题会议研究整改方案，要求全区各单位逐条对照制定整改措施，具体明确责任人、责任部门、完成时限和要求，确保整改切实到位。”武昌区纪委书记徐洪兰召开了区纪委常委会进行了传达贯彻。

　　市党风廉政建设责任制领导小组办公室将全程跟踪整改情况。整改结果必须以书面形式向市纪委委员回告，公开整改效果。整改不到位的单位，将列为下一年度报告评议的重点单位，并对单位第一责任人进行诫勉谈话。

　　同时，该市以考核结果的运用和转化为主要手段，抓好责任落实，将党风廉政建设责任巡查和考评情况与领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用挂钩、与单位绩效考核挂钩。

　　试行党委书记报告责任制工作以来，各区、各单位党政主要领导普遍加大了反腐倡廉工作力度。武昌区委配合市纪委在中共五大会址上建立反腐倡廉教育基地，进一步强化党员干部廉政教育；江汉区委积极推进职务消费改革，降低公务经费支出；洪山区委就干部作风建设，改善投资发展环境作出专门部署；江夏区委整合基层纪检监察工作力量，形成查办案件的整体合力。

市委常委、市纪委书记车延高说：“由‘一把手’向纪委全会报告责任制落实情况，使责任制检查考核由幕后走向台前，由封闭走向公开，是党务公开、党内监督和党内民主进一步拓展的体现。下一步，我们还要进一步探索，不断完善这一制度，使责任制工作得到更好地落实。”