[转帖]２００９年“一号文件”解读

ZHONG共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见

 （2008年12月31日）

（前四段略）

１．进一步增加农业农村投入。扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，２００９年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。

解读
首次明确资金把三农做为重点，包括城市向农村倾斜，跟随政策下来的还会有资本和权力，表面把县的权力收缴了，实际是为市级别的权力开拓了一定空间，市级直接下乡垄断空间相当大了，注意政策性投资公司，根本就是批包公司，给政策就可以，资金是不缺的，有银行，这些和农民无关

２．较大幅度增加农业补贴。２００９年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场），带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，完善农业补贴办法。根据新增农业补贴的实际情况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。

解读
虽然全面补贴在之前我说过，但是力度这么大，范围这么广有点超出我的预料，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，只差蔬菜了
需要重视的是这句：加大良种补贴力度，目前所谓的良种基本上没国产的核心技术，除了一个水稻，也是抛弃了几千年自种自收传统的，农民自身是无法留种的，这将直接影响到粮食安全，在后面会有转基因作物说明，这些根本是控制在外资手里的
农机补贴这么多年，除了每年浩浩荡荡的农机车队，本地化好象还没得到普及，这条和农民也没关系

３．保持农产品价格合理水平。密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。２００９年继续提高粮食最低收购价。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，２００９年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区采购。把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。

解读
这段表面上说的是防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长，背后实际是保城市，保持农产品价格合理水平，怎么才算合理？不知道。种植业已经持续两年亏损，我不知道农民能挺几年，保护价收购对农民没有增收的可能，保护价在成本之下，农民都比他们算的好，国内市场流动不起来的根本原因实际上并未提到，物流被卡死才是根本，这个涉及到众多利益集团。支持出口防止部分品种过度进口冲击国内市场也只能理解为他们才意思到什么叫危险，但是也仅仅是认识了一点皮毛而已
对于小户农民来说，他们没办法把自己的粮食卖到他们村子以外，也没办法出口，这条和他们也无关

４．增强农村金融服务能力。抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制。在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。积极扩大农村消费信贷市场。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

解读
这条看起来很美，农村金融一直是很隐晦的，虽然50块农民就可以去贷款，现在上限应该提高到无担保是两万。积极扩大农村消费信贷市场。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款，这个我感觉是给那些准备办皮包公司的有权力的人指出的非常好的一个发财路径，也是上一段给政策不给资金的一个注脚。以前提到过农村金融会全面放开，这样的放开也是超出我预料了，或许一号文件是让外资暂时老老实实的一个法宝。这些给了他们极大的空间在农村发展。对农村金融安全他们是以探索建立的：探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。农民有那本事去探索什么？所以这条和农民也没关系

５．加大力度扶持粮食生产。稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益。加快取消主产区粮食风险基金资金配套。推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，以主产区重点县（场）为单位，集中投入、整体开发。进一步强化“米袋子”省长负责制，各地区都要承担本地耕地和水资源保护、粮食产销和市场调控责任，逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。结合振兴东北地区等老工业基地，加快推进现代农业建设。发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面的积极作用。

解读
这个只是往年的粮食安全的重新叙述，稳定面积和优化品种我觉得是给某些利益集团提供了一个非常好的垄断借口，由资金引导加工、销售，种什么，是他们说了算的，农民是没权力自己选择的。增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，这些资金农民能看到几毛也是未知数，从以前的经验看，好象一亩地在一百块左右，今年可能会增加一部分，幅度不会超太多，按提价比例算，应该在30块。省长负责米袋子，是城市的还是农村的？当然是城市的。对东北的投入上千亿，工业也没什么起色，现在又盯上农业了，比较麻烦，综合看，这条和农民有30块左右的关系

６．支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划。落实国家扶持油料生产的各项政策措施，加强东北和内蒙古优质大豆、长江流域“双低”油菜生产基地建设。尽快制定实施全国木本油料产业发展规划，重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业，加快培育推广高产优良品种。稳定发展棉花生产，启动长江流域、黄淮海地区棉花生产基地建设。支持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等作物，积极推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。

解读
油料加工被外资控制70%以上，是的多或者少意义不大，高产的品种目前还是外资下的品种占据90%，不是本土控制，这个也没意义。棉花这两年价格奇低，部分地方连采收都放弃了，所以一号文件提到稳定棉花和油料生产的稳定，毕竟是涉及到安全问题的。支持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等作物，积极推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。这句是支持地区优势作物，但是在加工和销售，消费这三个环节已经没有太多的突破余地，技术限制的转化和深价格也未得到有效推广和实施，凭农民自身去调节不现实，也不可能，所以这条跟农民关系也不大，盲目发展只会造成更多损失

７．加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施，稳定发展生猪产业。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策，扩大生猪调出大县奖励政策实施范围。继续落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等政策，实施奶牛生产大县财政奖励政策，着力扶持企业建设标准化奶站，确保奶源质量。增加畜禽标准化规模养殖场（小区）项目投资，加大信贷支持力度，落实养殖场用地等政策。加大畜禽水产良种工程实施力度，充实动物防疫体系建设内容，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设，落实村级防疫员补助经费。扩大水产健康养殖示范区（场）建设，继续实行休渔、禁渔制度，强化增殖放流等水生生物资源养护措施。扩大渔港、渔船航标、渔船安全设施等建设规模，扶持和壮大远洋渔业。

解读
保险的不规范注定保险品种和责任不会明晰，期货更是外资里的小菜，储备调节在食用油市场已经有过失败案例，投放的油全在外资的仓库里，稳定发展生猪在畜牧行业一文中说过，被垄断已经不可避免。补贴变相成为黑洞。奶牛受三聚影响将是持续的，虽然老百姓的记忆力差点，但是对于信息的渠道越来越多，食品安全将会更严重。信贷支持不代表市场支持，这也是很大的问题。防治的颠倒使防疫制度形同虚设，没有实际意义。加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设，这个很重要，但是对于农民来说，他们根本不知道本地品种的补助是什么样的。远洋或者淡水养殖情况受污染的威胁已经很久，出口基本报废，综合看，这条和农民的关系也不大，很可能小额贷款成为他们新的债务。

８．严格农产品质量安全全程监控。抓紧出台食品安全法，制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，健全部门分工合作的监管工作机制，进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加快农产品质量安全检验检测体系建设，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证。扩大农产品和食品例行监测范围，逐步清理并降低强制性检验检疫费用。健全饲料安全监管体系，促进饲料产业健康发展。强化企业质量安全责任，对上市产品实行批批自检。建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系。开展专项整治，坚决制止违法使用农药、兽（渔）药行为。加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。

解读
食品安全法的出台或是对养殖及其产品安全提供了法律依据，也将限制现有的饲料，兽药，添加剂等的使用，这方面外资已经走在前面。具体的执行方面，地方保护主义不会消失，建立的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度只能靠生命为代价来推动。认证只是多一个收费的渠道。饲料和兽药在目前的法律框架已经严重的违反，不能指望新法会带来什么效果，一样，人命作为推动的代价。加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。这个已经很明确散养是不符合现在形势发展的，规模化和农民无关。将会形成以区域形式为主体的养殖模式，农民多了一个打工的渠道，本质上对农民个体帮助不大

９．加强农产品进出口调控。健全高效灵活的农产品进出口调控机制，协调内外贸易，密切政府、协会、企业之间的沟通磋商。扩大农产品出口信用保险承保范围，探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制。对劳动密集型和技术密集型农产品出口实行优惠信贷政策。培育农业跨国经营企业。按照世界贸易组织规则，健全外商经营农产品和农资准入制度，明确外资并购境内涉农企业安全审查范围和程序，建立联席会议制度。

解读
第九条实际上是以第八条作为铺垫的。先把自己的搞好，想法是好的，也是首次把市场，政府，协会，企业沟通作为政策的一方面，之前是独立的。对农产品的出口鼓励是建立在高质量基础上的，目前日本、美国、欧洲等对国内农产品的信心已经丧失的差不多了，有些报道更严重。再次提到信贷问题和保险问题，这些也是以政府牵头形成的新的垄断。健全外资准入，说明我们现在还没有健全，问题很多，外资并购已经具有相当规模，现在才提出来，似乎晚了一些，我相信联席会议制度也只是个新的美丽的花瓶，这条和农民也没一毛钱的关系，相反以资本挤压了农民的空间

１０．加快农业科技创新步伐。加大农业科技投入，多渠道筹集资金，建立农业科技创新基金，重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种，并促进产业化。实施主要农作物强杂交优势技术研发重大项目。强化农业知识产权保护。支持龙头企业承担国家科技计划项目。加强和完善现代农业产业技术体系。深入推进粮棉油高产创建活动，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。开展农业科技培训，培养新型农民。采取委托、招标等形式，引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。

解读
目前我国的农业科技力量以各高校为主，他们除了骗经费基本上就剩抄国外的失效专利和过期论文了，技术转化的能力非常的弱，产业化好象没多少成功的。这段要注意的一个关键词：转基因。转基因的前沿技术在美国，他们垄断全球的农作物生产比例已经很大，我们的科技部门抄点别人的东西好称自主知识产权的后果是很危险的，只会消耗掉大量的经费，他们在实验室工作，离天间地头太远，大学毕业生进入农业以后首先干的活是推销，而不是推广。开展农业科技培训，培养新型农民。采取委托、招标等形式，引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。这个是让农民有个盼头，教技术，美好的项目，老老实实干，啊批的农技推广服务项目需要你们当劳动力，学一些没什么技术含量的落后技术，对农民不光没效果，而且会带来损失

１１．加快高标准农田建设。大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。继续推进“沃土工程”，扩大测土配方施肥实施范围。开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点。大力开展保护性耕作，加快实施旱作农业示范工程。

解读
大力推进，不如叫大力圈地。集中推广，集中连片，把农民个体放在什么位置了？这个是很危险的，他们是只管种不管收更不管卖的。观察进年的工程，基本上都是卖化肥卖种子，老百姓是没有选择权的。大力开展保护性耕作，加快实施旱作农业示范工程。这个说明我们国家现在的旱情非常的严重了，就象去年说养殖污染一样，不到严重的时候是不会提到的。这次的大旱或许也是一个注解，这条和农民也没什么关系，靠政府引导种植和农民自己选择其实差不多，甚至不如农民自己选的

１２．加强水利基础设施建设。加强大江大河和重点中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，确保工程建设质量。增加投资规模，重点加快大型灌区续建配套和节水改造。扩大大型排灌泵站更新改造规模和范围，启动西北沿黄高扬程提水灌溉泵站、东北涝区排水泵站等更新改造建设。继续加大农业综合开发中型灌区骨干工程节水改造力度。增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金，依据规划整合投资，推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造，推广高效节水灌溉技术，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，发展牧区水利。加强重要水源工程及配套灌区建设。推进水利工程管理和农村水利体制改革，探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制，启动减轻农业用水负担综合改革试点。

解读
这个近几年对三峡的报道和一系列水库问题的报道已经很多了，太敏感，不谈。总的讲是截留地表水，深抽地下水，谁都知道后果严重，但是不得不饮鸩止渴。湖北以北人口密集区基本上水已经污染的差不多了，这个说的是饮用水，东边也好不到哪里，南方相对强一点点。节水节了这么多年，最有效的滴灌和喷灌用在种粮食上，目前条件还不成熟，投入产出太不成比例，城市可以，特别是形象工程。这条还透露出一个信息，水是要收费了，按常规，补贴越高，收费越紧，这条对农民没实际意义

１３．加快推进农业机械化。启动农业机械化推进工程，重点加强示范基地、机耕道建设，提高农机推广服务和安全监理能力。普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化，加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。支持农机工业技术改造，提高农机产品适用性和耐用性，切实加强售后服务。实行重点环节农机作业补贴试点。对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，给予信贷支持。完善农用燃油供应保障机制，建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。

解读
机械化实际上在解放初北方地区已经推行过，而且比较成功，后来分产到户以后又被解体，现在通过土地流转和政策性的措施鼓励逐步再回归。农民个体购买机械特别是大型机械是不可能的，投入产出也不成比例，重点发展还是以农民除外的各经济体，小农机在生产忙的时候买油都成问题，希望这次提出来也许会有一点点的改变，雇佣农机代收割之类的农民自己已经开始在干了，所以这条对大部分农民没有实际帮助

１４．推进生态重点工程建设。巩固退耕还林成果，继续推进京津风沙源治理等重点工程，增加天然林保护投资，抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策，完善三北防护林工程投入和建设机制。建设现代林业，发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。扩大退牧还草工程实施范围，加强人工饲草地和灌溉草场建设。加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。加快重点区域荒漠化和小流域综合治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程，加强山洪和泥石流等地质灾害防治。提高中央财政森林生态效益补偿标准，启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。安排专门资金，实行以奖促治，支持农业农村污染治理。

解读
京津是重点，三北是重点，这个已经提了很多年，效果上看有一点，但从林业品种看以扬树为代表的防护林也出现很多问题，抗病能力差，虫害多是老问题，片面追求短期利益是根节所在。草场退化，区域荒漠化，水土流失也是老问题，年年讲，年年防，年年一样，甚至倒退。发展特色产品农民自己早就在做，但是效果一直不明显，原因在于行政力量的干预太过频繁，外行指挥情况很严重，出口一个绿色产品会把一个地区毁掉。生态效益补偿落到农民手里会有多少是未知数，需要保护的太多，这条说的太过宽泛，对农民来讲，跟唱歌一样
污染治理一句带过，去年温总理讲的篇幅不小，这一句可以理解为治理方向的转变，方式的调整，被奖励的会是农民吗？大家都知道，不再重复

１５．加强农产品市场体系建设。加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。发挥农村经纪人作用。长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。

解读
这条里说的基本上是对外资目前垄断框架的一个分拆，区域市场的农产品市场体系建设是以区域市场及整条链销售和消费能力所决定的。目前有能力做的除了沃尔玛家乐福等大型超市外其他能力都不足，他们是本地采购、物流中心的搭建，是很系统的。停止部分收费目前已经转接到其他项目或者被擦边球。最后一句潜台词是要提供更多农产品流通领域的检查收费项目，因为大多数并不是合法的，农民一个没证的三轮就实现流通了，但是以后会被规范，对绿色通道几个字来说，农民是享受不了的，这个和农民也没关系

１６．推进基层农业公共服务机构建设。按照３年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强服务能力。创新管理体制和运行机制，采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用专业技术人员。改革考评、分配制度，将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩。农业公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。逐步推进村级服务站点建设试点。

解读
定下三年的时间，是因为需要农村提供至少三年的稳定时间，来消化掉这次危机所带来的影响，基层服务机构早已沦落到推销劣质产品的业务员角色。疫病防控和质量监管除了收钱，农民不能感受到其他，专业技术人员的信任程度已经很低，目前应该建立的是有效的信用体系，提供真正实用的信息和技术帮助农民避免疫情或者风险，而不是表面的机构设置。最后一句是最危险的，经费是地方财政出，这些钱从哪里来？和业绩挂钩？傻子都知道羊毛是从羊身上出的，这条除了加重农民负担和潜在的损失，基本上也是和农民没关系的

１７．稳定农村土地承包关系。抓紧修订、完善相关法律法规和政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织；稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，严禁借机调整土地承包关系，坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。加快落实草原承包经营制度。

解读
承包了几十年，结果是现在的这个样子，这条表达的很清楚，我们现在的法律法规不完善，政策也不到位，以后存在的变化谁都不知道。虽然是长期不变，但是要命是在后面一句，对物权的保护，这个物权落实到集体，集体是谁？很多地方打工的农民工政策都不同，现在落实问题很多，这方面没有明确，而是简单把权力下放到集体组织。后面的严禁和坚决禁止实际说明了现在出现的问题已经很严重，这方面的矛盾比较突出，回乡的农民是不是能拿袄他们的权证，或许是给权力一个寻租的空间，加快落实为什么要加快？人少草原多吗？不知道，这条虽然为农民争取自己的权益提供了一些依靠，但是象火车票那样的领导一句话解决在农村可能不太现实

１８．建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

解读
这条使我想起城市拆迁，实在是不想说什么，纯摆设，合同拿到农民手里农民不签吗？承包也好入股也好流转也好，农民不是律师，律师打援助官司一年也就十个指标，全国律师都打这样的官司也帮不了几个人，对农民来说，还是花瓶

１９．实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久基本农田保护标志，严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。严格地方政府耕地保护责任目标考核，实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。尽快出台基本农田保护补偿具体办法。从严控制城乡建设用地总规模，从规划、标准、市场配置、评价考核等方面全面建立和落实节约用地制度。抓紧编制乡镇土地利用规划和乡村建设规划，科学合理安排村庄建设用地和宅基地，根据区域资源条件修订宅基地使用标准。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，用作折抵建设占用耕地补偿指标必须依法进行，必须符合土地利用总体规划，纳入土地计划管理。农村土地管理制度改革要在完善相关法律法规、出台具体配套政策后，规范有序地推进。

解读
这段明显矛盾，农村土地管理制度都还没有完善的法律法规和配套政策，怎么会有严格的耕地保护制度，还最严格。十八亩的耕地红线也不是空穴来风，粮食问题确实已经是很大的问题，保护耕地也是农民需要的，但是在农民和地方的博奕中，一个卫星低空拍照就可以了解到真实的土地情况吗？农村的规划落后于城市规划，新农村建设是以小城镇为代表，农民离开土地十公里他会天天去地里看着吗？具体的补偿措施还在制定中，这个过程将出现多少突击合法占地的情况不得而知。靠宅基地和补偿、补贴、保护等措施，而且是以集体的名义，农民在什么地方呢？

２０．全面推进集体林权制度改革。用５年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。集体林地经营权和林木所有权已经落实到户的地方，要尽快建立健全产权交易平台，加快林地、林木流转制度建设，完善林木采伐管理制度。尚未落实到户的地方，要在加强宣传、做好培训和搞好勘界发证基础上，加快集体林权制度改革步伐。加大财政对集体林权制度改革的支持力度，开展政策性森林保险试点。引导森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。进一步扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。

解读
林权单独提出来，而且定了时间表，配套的产权交易也提上日程，流转速度会加快，这将会以集体的名义把农民所有里的林产流转到哪里？砍伐证是被严格控制的，农民砍两棵树卖钱是要被抓的，一车车被拉出去卖是没人管的，他们是以集体的名义在卖。时间被压缩在5年是不是太短了一点，国有的林场等着被卖掉？后面的财政支持力度加大能说明一些问题。至于评估、经营、试点，和老百姓也没关系，这条可以看做是瓜分国有林场的时间表，对农民来说，是被流转，被交易，被经营，被试点。

２１．扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。

解读
这条强化了专业合作社，基本上申报的都会批准，工商是一路绿灯的，有关系的话一天即可完成所有手续，经费支持包括扶贫项目支持，补贴或者奖励，这些都有，谁拿到谁拿不到文章就大了。税务和农业，畜牧等相关部门收费情况暂时没有公布，这个应该和合作社的基数有关系，我估计会免收一到三年。金融的支持在年底的时候已经放开，单户可无担保申请两万，对于农民个体来讲，这些离他们都比较远，加入合作社或许会有一些帮助，或许是个陷阱。这个和合作社的规范化有很大的关系，抗风险能力也是运作优劣的一个体现。担保体系和信用体系是否能承受这个考验现在还很难说，对于无技术无资金无项目的农民来说，更多的是风险，安全的投资需要系统的避险方式，这条对农民个体意义不大
产业化经营，农产品高附加值加工和农民个体关系不大，催生出的是畸形的、靠补助和补贴生存的新一代农产品垄断
工业任何一个行业的前三已经被外资控制，农业目前也快了，龙头是被别人盯着的，这个在畜牧行业一文也说到过

２２．加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育，２００９年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。

解读
这一条主要的两个问题，教育和医疗保障。真正意义上的九年义务教育才刚刚开始，也显示之前的助学金不是以农村学生为主。所提的几个项目，广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，农民是不是需要，是个问题，对于很多发家家装铁锅看卫星电视这些就显得太落后了。农村需要的是各种新的技术普及，新的知识推广，在原有的体系里这些是脱节的，各种公司卖产品所举办的讲座成为农民对技术和知识获得的一个途径是很悲哀的。这也导致以后进行的很多措施会使农民产生疑问甚至质疑，重新建立信任关系才是主要的。农村医疗保障有人算过，2000亿就可以了，国家没这么多钱投入吗？这次的医疗保障看上去更象是以前赤脚医生年代的医疗保障，各地区的财政差异将导致保障水平的不同。农垦现在才知道他们压根没保障，这条落实好了，对农民还是很有用的

２３．加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设，２０１０年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

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这条基本确定了四万亿的资金里农村这块的使用。两个月已经投入的是2300亿，很多地方的扶贫工程已经开始，基础工程也准备开工，地方债也拉开序幕。我了解的情况都比较黑，还是不谈的好。反着看的话可以看出来很多以前没提到的问题，林区、垦区棚户区，棚户区是指不是砖木结构的房子。其他的大家自己想吧，这个和贫困地区关系比较大，可以有一些帮助，这条算有用的

２４．积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入。引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

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这条实际上是总结了宝哥和涛哥对农民工问题的讲话，地方和地方的利益冲突特别是涉及到社保转接问题，有望三五年内得到部分解决。对农民工群体安置的城市和农村也给出了相应的指导性意见，操作上需要拭目以待，总体上是鼓励，补贴，减免，奖励，目的还是那一个，不要乱，要稳定。地区差异制定的政策也有差异，这个不好说，希望会好一点吧，结局我想现在城市的4050应该很清楚，这段文件和当年发给他们的文件好象没什么大的区别，这条对农民来说是看着有用，实际没用

２５．推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到２０１２年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用３年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围，中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务，２０１０年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

解读
这条最大的看点是“乡财县管”。这个是省管县以后县管乡，把市和镇弱化了，一方面可以减少财政支出，一方面可以方便管理，减少管理环节。对中央下发的补贴也可以防止截流。镇和市级债务如何化解也埋下了伏笔，具体的政策目前没出台，不好说。以营销角度看，有一些短期效果，最终还是要落实到制度的规范上，可能性不大，对农民来说，无异于镜花水月
义务教育债务来自于盲目建设，计划生育导致的学生源减少相对债务的缓解是很大的压力，教师队伍的地区比例失调结构性矛盾不可能短期化解

２６．增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。

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这条对于小城镇发展有指导意义，卫星城的建设可以吸纳部分农民进城，政策将会空前的放开，如果你放弃你的地，我想就可以得到一个非农户口和一个商品房指标之类的。将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围，这个是对农业安全的一个补充，也将是省-县-乡三级管理体系的尝试，发展区域优势产业，和定向发展有所谓特色的农业园区。这个和农民关系也不大，除了失去宅基地和土地换个本本

２７．积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。２００９年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量，搞好售后服务。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为。

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这个应该是扩大农村内需了，农家店具体是指万村千乡工程、中农连锁、邮政三农服务中心等农资、兽药、日用品，农产品等终端销售。进入门槛比较高，产品价格有高有低，作为流通环节他们是享受补贴和贷款方面的优惠的。家电下乡并没激起大范围的购买欲望，而且推出的产品也不好评价，进入这个下乡的家电企业听说挤破头。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应，这句直接批的就是去年化肥行业集体屯货，高价原料囤积的结果是农民没用上便宜的，现在原料价格下来了，还是没用上便宜的，相反，造成两年农民种地亏损的局面，严重威胁粮食安全。假货在农村泛滥，这个是顽疾，根治不容易，这条实际是对农村狂甩积压品，农民即使得到一点实惠也是比较小的，不过比没有强

２８．完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。继续增加扶贫资金投入，加大整村推进力度，提高劳动力转移培训质量，提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，积极稳妥实行移民扶贫，对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域国际交流合作。

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贫困门槛提高到一千块以后贫困人口一下多到一两亿，宝哥在达沃斯自豪的说给7000万发了每人一百多块的低保，我不知道该笑还是该哭，从这一条里重点提高的，是贫困人口的自我发展能力，三无人员（无资金无技术无项目）怎么靠自己发展。老少边穷几十年缺的是什么？他们可以贡献的除了劳动力已经没有了，这是个沉重的话题，说不下去了，扶贫项目现在基本上被瓜分的差不多了，农民能看到的或者说能获得的，只是镜头前卖笑和报纸上夸张的宣传
如果今年大幅度提高农产品价格,实行农业保护,限制进口,医疗保障完善,通过物流和信息通畅增加农产品内销和出口渠道,农民大幅增收实现可能,城乡差别缩小,加大技术投入和资金投入,切实帮助农民进行资金\技术\市场方面的拓展,也许可以化解掉这场看起来很凶猛的危机,农村的潜力和承受力都是巨大的,但是承受的时间也就三年到五年时间,从积极面看这个可能性还是很大的.

各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，切实加强和改善党对农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处。扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动，按照科学发展观和正确政绩观要求，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容，尽快制定指标，严格监督检查。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，深化农村党的建设三级联创活动，创新农村党组织设置方式，扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖。建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强农民工党员教育管理。广泛开展创先争优活动。完善党员设岗定责、依岗承诺等活动载体。加强农村党风廉政建设，抓好党的农村政策贯彻落实情况的监督检查，认真解决损害农民利益的突出问题。完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法，着力拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。创新培养选拔机制，选优配强村党组织书记。按照定职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求，以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬，并根据实际情况建立业绩考核奖励制度，逐步解决好村干部养老保障问题，加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推进农村党员干部现代远程教育和村级组织活动场所建设。加强农村民主法制建设和精神文明建设，深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定工作，妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作，搞好农村社会治安综合治理，推进农村警务建设，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，严密防范境外敌对势力对农村的渗透，保持农村社会和谐稳定。

做好２００９年农业农村工作意义十分重大。我们要紧密团结在以HU 锦 涛 同志为总书记的党中央周围，开拓进取，扎实工作，迎难而上，奋力开创农村改革发展新局面！