解读2008年中央一号文件

解读2008年中央一号文件
2008年中央一号文件的题目是《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。这个文件提出了2008年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求，部署了2008年八项主要任务。
为了更好地学习贯彻中央一号文件，我们以问答的形式，分50个题目，对中央一号文件进行引读。
1、如何贯彻党的十七大精神，做好“三农”工作？
党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康
社会的宏伟目标作出了全面部署。推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，做好“三农“工作，要从四个方面加以落实：一是必须加强农业基础地位；二是走中国特色农业现代化道路；三是建立以工促农、以城带乡长效机制；四是形成城乡经济社会发展一体化新格局。
2、党的十六大以来，“三农”工作取得了哪些成就？
党的十六大以来，党中央、国务院顺应时代要求，遵循发展规律，与时俱进加强“三农”工作，作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署。集中体现在五个方面：
一是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断强化对农业和农村工作领导；二是坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度；三是坚持多予少取放活，不断完善农业支持保护体系；四是坚持市场取向改革，不断解放和发展农村生产力；五是坚持改善民生，不断解决农民生产生活最迫切的问题。
3、2008年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求是什么？
2008年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。
4、2008年“三农”工作总体上有哪些重要部署？
共有八项任务：一是加快构建强化农业基础的长效机制；二是切实保障主要农产品基本供给；三是突出抓好农业基础设施建设；四是着力强化农业科技和服务体系基本支撑；五是逐步提高农村基本公共服务水平；六是稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；七是扎实推进农村基层组织建设；八是加强和改善党对“三农”工作的领导。
5为什么要突出加强农业基础建设?
这是基本国情决定的。我国是一个大国，有十几亿人口，这样的基本国情决定了我国的农业尤其是粮食生产，在经济发展的任何阶段，都绝不能削弱，而只能加强。我国这么多人口的吃饭问题只能靠自己来解决，在这个问题上不能有任何不切实际的幻想。
这是基础脆弱决定的。农业仍然是国民经济中最薄弱的环节，基础脆弱仍然是是农业发展的最大制约。我国农业面临的新矛盾新挑战，具体表现为五个加大：一是保障农产品供求平衡难度加大；二是促进优势农产品出口和适时适度调控进口难度加大；三是保持粮食稳定发展、农民持续增收难度加大；四是缩小城乡差距难度加大；五是兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大。
这是供求紧平衡决定的。我国主要农产品仍处于供求紧平衡状态。特别是我国正处于城镇化快速推进阶段，大量农产品生产者逐步转变为农产品消费者，整个国家的人均农产品消费量也将随之显著增加。加强农业基础地位，提高农业可持续发展能力，就显得尤为重要了。
6当前如何加强农业基础建设？
加强农业基础建设，必须不断加大强农惠农政策力度，大幅度增加农业农村投入，集中力量办成几件大事。要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持和保护。强农惠农政策要向重点产区倾斜，向提高农业综合生产能力倾斜。
加强农业基础建设，必须突出抓好基础设施建设，加快改善农业生产条件。要狠抓小型农田水利建设，大力发展节水灌溉，抓紧实施病险水库除险加固，加强耕地保护和土壤改良，加快推进农业机械化，继续加强生态建设，尽快改善生产性投入不足、农业基础设施长期薄弱的局面。
加强农业基础建设，必须切实解决农村民生问题。要提高农村义务教育和基本医疗服务水平，繁荣农村公共文化，加快农村社会事业发展，建立健全农村社会保障体系，继续改善农村人居环境，更多地将公共资源用于农村，加快缩小城乡社会事业和基础设施差距。
7、什么是加快构建强化农业基础的长效机制？
长效机制一般是指能够长久保证和有效保证达到某项目标而带根本性的措施。
在加快构建强化农业基础的长效机制方面，包含以下四个内容：一是按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入；二是巩固、完善、强化强农惠农政策；三是形成农业增效、农民增收良性互动格局；四是探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。
8、在切实加大“三农”投入方面有什么举措？
在投入方面，要做到两个“坚持”：坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。
除了财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量和政府土地出让收入用于农村建设的增量（三个“增量”）明显高于上年外，在税的使用方面，要注意两方面：一是耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设；二是完善城市维护建设税政策，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。
从2008年起，国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下配套。
9、在巩固、完善、强化强农惠农政策方面有什么内容？
总的来说，按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。具体来说，一是继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。扩大良种补贴范围。二是增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县。三是稳步扩大政策性农业保险试点范围，科学确定补贴品种。四是全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助。五是统筹研究重要农产品的补贴政策。
10、在形成农业增效、农民增收良性互动格局方面，有什么政策？
一是要通过结构优化增收，二是要通过降低成本增收，三是要通过非农就业增收，四是要通过政策支持增收。有新意的是，“进一步明确农民家庭财产的法律地位，保障农民对集体财产的收益权，创造条件让更多农民获得财产性收入”。
11、在探索建立促进城乡一体化发展的体制机制方面有什么措施？
一是着眼于改变农村落后面貌，加快破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。二是健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。三是切实按照城乡一体化发展的要求，完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。
12、如何保障主要农产品基本供给？
有五个渠道：一是高度重视发展粮食生产；二是切实抓好“菜篮子”产品生产；三是加强农业标准化和农产品质量安全工作；四是支持农业产业化发展；五是加强和改善农产品市场调控。
13、在发展粮食生产方面有什么政策？
主要是根据粮食产销格局的变化，进一步完善粮食风险基金政策，加大对粮食主产区的扶持力度，完善产粮大县奖励政策。在实施粮食战略工程过程中，不仅建设粮食核心产区，还要在保护生态前提下，着手开发一批资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区。要扩大西部退耕地区基本口粮田建设。
14、在抓好“菜篮子”产品生产方面怎么做？。
在园艺产品方面，积极推动蔬菜等园艺产品的规模化种植。继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策。在完善原料奶价格形成机制方面，严格执行液态奶标识制度。在推行水产健康养殖方面，强化水生生物资源养护，落实禁渔休渔制度，加强渔业安全基础设施建设，支持发展远洋渔业。有条件的地方要积极发展设施农业和精细农业。建立健全生猪、奶牛等政策性保险制度。
15、如何加强农业标准化和农产品质量安全工作？
继续实施农业标准化示范项目。实施农产品质量安全检验检测体系建设规划。深入实施无公害农产品行动计划。强化农业投入品监管。积极发展绿色食品和有机食品，培育名牌农产品，加强农产品地理标志保护。
16、如何支持农业产业化发展？
支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。增加农业产业化专项资金，支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设等。允许符合条件的龙头企业向社会发行企业债券。龙头企业要让农民更多地分享产业化经营成果。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。支持发展“一村一品”。
17、突出抓好农业基础设施建设的六项任务是什么？
一是抓好小型农田水利建设；二是大力发展节水灌溉；三是抓紧实施病险水库除险加固；四是加强耕地保护和土壤改良；五是加快推进农业机械化；六是继续加强生态建设。
18、在小型农田水利建设方面有哪些政策措施？
大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围。以雨水集蓄利用为重点，兴建山区小型抗旱水
源工程。采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性。
19、在大力发展节水灌溉方面有什么举措？
继续把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点。农业综合开发要增加中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造资金投入。对农业灌排用电给予优惠。
20、在病险水库除险加固方面有什么方法？
大幅度增加病险水库除险加固资金投入。中央对中西部地区给予适当补助。搞好河道疏浚。加强地质灾害防治工作。
21、在加强耕地保护和土壤改良方面应该怎么做？
一是严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制，建立和完善土地违法违规案件查处协调机制，切实控制建设占用耕地和林地。
二是土地出让收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。
三是加大力度改造中低产田。扩大测土配方施肥规模。支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。加快实施旱作农业示范工程，建设一批旱作节水示范区。
22、如何加快推进农业机械化？
首先，加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。其次，完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策。第三，扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。
23、怎样加强生态建设？
做好九个方面工作：一是实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程；二是建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度；三是促进林业产业发展；四是落实草畜平衡制度；五是加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设；六是搞好长江、黄河、东北黑土区等重点流域、区域水土保持工作；七是加强荒漠化、石漠化治理；八是加强农村节能减排工作，推进以非粮油作物为主要原料的生物质能源研究和开发；九是加大农业面源污染防治力度，加快重点区域治理步伐。
24、如何强化农业科技和服务体系？
除了加快推进农业科技研发和推广应用、建立健全动植物疫病防控体系外，主要是大力培养农村实用人才。国家励志奖学金和助学金对在高等学校农林水类专业就读的学生给予倾斜，对毕业后到农村基层从事农林水专业工作达到一定年限的毕业生，实行国家助学贷款代偿政策，落实中等职业教育助学金政策，对农林水类专业学生给予倾斜。
25、在积极发展农民专业合作社和农村服务组织方面有哪些精神？
一是全面贯彻落实农民专业合作社法，尽快制定税收优惠办法，清理取消不合理收费。二是各级财政要继续加大对农民专业合作社的扶持，农民专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目。三是支持发展农业生产经营服务组织，为农民提供代耕代种、用水管理和仓储运输等服务。四是鼓励发展农村综合服务组织，具备条件的地方可建立便民利民的农村社区服务中心和公益服务站。
26、怎样加强农村市场体系建设？
继续实施“万村千乡”、“双百市场”和“农产品批发市场升级改造”等工程，落实农产品批发市场用地按工业用地对待的政策。完善农产品期货市场，积极稳妥发展农产品期货品种。加快落实鲜活农产品绿色通道省内外车辆无差别减免通行费政策。
27、如何积极推进农村信息化？
按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系。健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务。
28、怎样逐步提高农村基本公共服务水平？
从八个方面入手：一是提高农村义务教育水平；二是增强农村基本医疗服务能力；三是稳定农村低生育水平；四是繁荣农村公共文化；五是建立健全农村社会保障体系；六是不断提高扶贫开发水平；七是大力发展农村公共交通；八是继续改善农村人居环境。
29、怎样提高农村义务教育水平？
在农村义务教育经费保障机制方面，对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，扩大覆盖面，提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，加大农村薄弱学校改造力度。
在努力提高农村中小学教师素质方面，实施中西部农村和边疆地区骨干教师远程培训计划，选派和组织城市教师到农村交流任教，鼓励和组织大学毕业生到农村学校任教。
30、怎样增强农村基本医疗服务能力？
2008年在全国普遍建立新型农村合作医疗制度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费。完善农村医疗救助制度。加强农村卫生服务网络建设和药品监管。加大农村传染病和地方病防治力度。优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。
31、怎样稳定农村低生育水平？
继续实施农村计划生育家庭奖励制度、少生快富工程和特别扶助制度。稳定农村人口和计划生育工作队伍，加强农村计划生育服务体系建设。加强农村流动人口的计划生育工作。
32、怎样繁荣农村公共文化？
加强农村精神文明建设，用社会主义荣辱观引领农村社会风尚。深入实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农民书屋工程，建设文化信息资源共享工程农村基层服务点。
33、怎样建立健全农村社会保障体系？
将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。中央和地方各级财政要逐步增加农村低保补助资金，提高保障标准和补助水平。落实农村五保供养政策，保障五保供养对象权益。
34、怎样不断提高扶贫开发水平？
继续坚持开发式扶贫的方针。继续做好整村推进、培训转移和产业化扶贫工作。加大移民扶贫力度。集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题。动员社会力量参与扶贫开发事业。
35、怎样大力发展农村公共交通？
加大中央和地方财政性资金、国债资金投入力度，继续加强农村公路建设。加快实施渡改桥及渡口渡船改造等工程。推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展。
36、怎样改善农村人居环境？
一要增加农村饮水安全工程建设投入，对供水成本较高的可给予政策优惠或补助，让农民尽快喝上放心水。二要推进水电农村电气化建设，扩大小水电代燃料建设规模。继续实施农村电网改造。三要增加农村沼气投入，积极发展户用沼气。四要支持有条件的农牧区发展太阳能、风能。五要有序推进村庄治理，加强小城镇基础设施建设。
37、怎样处理稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革的关系？
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是农村改革最重要的制度性成果。深化农村改革是强化农业基础、促进城乡一体化发展的动力源泉。正确处理二者的关系，就必须稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大动力。
38、稳定完善农村基本经营制度有哪些内容？
坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是宪法规定的农村基本经营制度，必须毫不动摇地长期坚持，在实践中加以完善。其内容：
一是切实稳定农村土地承包关系，认真开展延包后续完善工作，确保农村土地承包经营权证到户。严格执行土地承包期内不得调整、收回农户承包地的法律规定。二是按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。三是坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题。
39、怎样保障农民土地权益？
一是规范征地程序，提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度，建立征地纠纷调处裁决机制。二是对未履行征地报批程序、征地补偿标准偏低、补偿不及时足额到位、社会保障不落实的，坚决不予报批用地。对违法违规占地批地的，坚决依法查处。三是严格农村集体建设用地管理，严禁通过“以租代征”等方式提供建设用地。城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。
40、怎样推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革？
在推进乡镇机构方面，加快转变乡镇政府职能，着力强化公共服务和社会管理，为农村经济社会发展创造有利环境。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项。
在县乡财政管理体制改革方面，完善县乡财政体制，增强基层财政实力，建立健全村级组织运转经费保障机制。支持建立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度试点。
41、全面推进集体林权制度改革有哪些内容？
在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户。在不改变林地用途前提下，承包人有权依法处置林地使用权和林木所有权，可依法自主经营商品林。积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革。稳步推进国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。
42、如何加快农村金融体制改革和创新？
主要措施有：一是加快推进调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作。二是加大银行支持“三农”的力度。农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄银行、小额信贷组织都要发展贷款业务。三是加快落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策。
43、如何妥善处置乡村债务？
妥善处置乡村债务，要分类进行处置：对公益性债务的化解，县级以上各级人民政府要予以支持；对生产经营性债务，应按照市场原则协商解决。当前，要重点推进农村义务教育历史债务化解试点工作。通过增加中央和省级财政投入，用3年左右时间，基本化解农村义务教育的历史债务。
44、如何全面加强农民工权益保障？
有八大措施：一是建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。二是加快大中城市户籍制度改革，探索在城镇有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法。三是各地和有关部门要切实加强对农民工的就业指导和服务。四是采取强有力的措施，建立农民工工资正常增长和支付保障机制。五是健全农民工社会保障制度，加快制定低费率、广覆盖、可转移、与现行制度相衔接的农民工养老保险办法，扩大工伤、医疗保险覆盖范围。六是鼓励有条件的地方和企业通过多种形式，提供符合农民工特点的低租金房屋，改善农民工居住条件。七是农民工输入地要坚持以公办学校为主接收农民工子女就学，收费与当地学生平等对待。八是农民工输出地要为留守儿童创造良好的学习、寄宿和监护条件。
45、怎样扎实推进农村基层组织建设？
农村基层组织是落实农村政策、做好“三农”工作的重要组织基础。必须以改革创新精神全面加强农村基层组织建设，增强基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力。
要从四个方面努力：一是加强村级党组织建设；二是完善村民自治制度；三是加强农村基层干部队伍建设；四是探索乡村有效治理机制。
46、怎样加强村级党组织建设？
加强村级党组织建设，要深入推进农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。进一步规范和完善党员推荐、群众推荐、党内选举“两推一选”的办法，选好配齐配强村党组织领导班子。加强村级组织活动场所建设，建立城乡党的基层组织互帮互助机制。
47、怎样完善村民自治制度？
完善村民自治制度，要进一步规范和完善民主选举，依法保障农民群众的推选权、直接提名权、投票权、罢免权。完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。有条件的地方村党支部书记和村委会主任可交叉任职。要坚持和完善“一事一议”制度。切实推行村务公开，建立答疑纠错的监督制度。
48、怎样加强农村基层干部队伍建设？
加强农村基层干部队伍建设，要注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。要制定鼓励政策，引导高等学校毕业生和选派县乡年轻干部到乡村任职。要继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度。要逐步扩大农村基层党组织领导班子直接选举范围。要探索建立农村基层干部激励保障机制，逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。
49、怎样探索乡村有效治理机制？
引导共青团、妇联等人民团体更好地发挥党联系群众的桥梁和纽带作用。鼓励有条件的村建立与农民生产生活密切相关的公益服务员制度。发挥民兵组织在新农村建设中的作用。不断增强社会自治功能，搞好农村社会治安综合治理，努力把农村社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
50、如何加强和改善党对“三农”工作的领导？
毫不松懈地抓好农业和农村工作；统筹规划、突出重点加强农业基础建设；努力营造全社会参与支持社会主义新农村建设的氛围。