神马文学网刘洪波：一种叫“可操作性”的游戏(南方都市报 2009-1-21)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 21:42:38
一种叫“可操作性”的游戏
■无限杂思之刘洪波专栏
有关部门公布了一批公益性、基础性项目建设标准,我没有看到标准的原文,但知道规定是相当细致。
从报道看,有一个规定是《党政机关办公用房建设标准》,规定了各级官员的办公室面积,例如中央国家机关正部级官员不超过54平方米,副部、正司局、副司局、处级、处级以下标准分别为42、24、18、9、6平方米。省级及其直属机关,地市州盟级及其直属机关,县市旗级及其直属机关,官员办公用房面积也各有规定。
我想,这一批规定大概都与此类似。现在,人们都很重视规定的“操作性”,这样具体的规定,操作性就很强。
不过,操作性很强的规定,也不免变得操作性越来越不强,乃至“不具有操作性”。例如公务接待,何谓铺张,何谓不铺张,令人头疼。就有一个“四菜一汤”的规定,但花样翻新也是迅速的,盘子可以变大,每盘中可以装很多样的菜,菜式可以专门选择昂贵的,这样,“四菜一汤”就不再有操作性了。现在,我很久没听说公务接待要“四菜一汤”了,虽然也没有听说过废除。
官员办公室面积有了规定,很好,但也要有操作性变得不强的准备。例如,面积是讲使用面积还是建筑面积啊,一个官员有五间办公室,每间都合乎面积标准,要不要规定啊,还有办公室的装修要不要标准啊,总之,可以想办法的地方还有不少。
当然,不管怎样,我还是承认“有标准比没有好”,就像我赞同对任何坏事情,“抓比不抓好”。我甚至同意“有没有标准大不一样”,就像赞同“抓与不抓大不一样”。只是“大不一样”的,未必是初衷得以实现,而是不尽如人意的事情,形式上大有改变,就像“四菜一汤”的盘子里装出16个菜来。
这种“操作性”上无穷尽的游戏,我总感觉不是个事儿。这样的操作性,意味着规定要无穷尽地多,无穷尽地细。房子面积多大、车子排量多高、出国一年几回、桌子多少钱一张、公务用笔多少钱一支等等,哪一样上面不可以产生从极简到极奢华的变数来呢?一样样地不断“研究新情况,解决新问题”,“完善制度”,那会是多么伤神的事情。
当你说“有标准比没有好”、“抓比不抓好”的时候,其实隐含了一个前提,那就是官员管理、权力约束,没有别的方式,而只能采取这种上级制定规则并且把规则做得越来越多、越来越细的办法。这很有些类似于计划经济时代的经济管理,这个东西产多少,那个东西卖多少钱,天下万物,无不在“计划”之中,计划到生产多少枚缝衣针都不放过,最后就是大家都被计划给拖死。官员管理和权力约束中的“可操作性规定”,要做的无非如此。
按照理想条件,计划也好,“可操作性规定”也好,原本都是最好的。无事不计划,可以避免生产过剩或者生产不足啊,从而也就没有了危机。可惜的是,世界上既没有与之匹配的天纵英明的人脑,又没有与之匹配的巨量计算的电脑。任何事都得靠有操作性的规定,事情就会好起来,只是神话。事实已经证明,这种官员管理和权力约束的思路,只能分头产生大量的“可操作性游戏”,总体上讲就是不可操作。
市场给予了经济以活力,建设规范的市场,比建立庞大的计划体系有效。我想,合乎法度的竞争,也能使社会从权力约束的头疼症中解脱出来,这只不过需要把公民意志引入到权力约束和官员管理中去。引入公民意志和权力合法竞争,很多坏事情原本就不会被操作出来,从而也无须绵绵不休去升级规定的“可操作性”了。办公用房要多大,可能无须规定,也足以“贯彻艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的精神”。
在公民意志和权力合法竞争渠道欠缺的情况下,任何一个部门除了以不断新推和升级“操作性”很强的规定来显示负起了责任,又能怎样?因此,问题不是哪个部门该怎样做,而是已经失效的官员管理和权力约束的总体框架是否要变更。如果它是不可变更的,那么大家就只好在“抓比不抓好”的自我安慰中看各种把戏。
(作者系杂文家)