神马文学网2008："科学发展"主推实践 政改措施"民主"信号明显
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 07:19:01
2008年12月22日 13:28:18 来源：瞭望新闻周刊
政改措施“民主”信号明显
大部制、省直管县、政府信息公开、党内选举公推公选试点，共同构成了2008年政改措施的关键词。虽然各项改革仍然处于起步阶段，一些改革仍有很大的完善空间，但其中的重要内涵，均在推进社会主义民主政治进程。
今年两会后，第六次国务院机构改革启动，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。此后，随着议事协调机构的陆续精简调整，以及各部委三定方案的出台，大部制改革取得了阶段性成果。
随后，地方政府机构改革也拉开了序幕。8月，国务院下发了《关于地方政府机构改革的意见》。意见特别提出，允许各省市可以因地而异，充分考虑政府职能特点设置机构，不搞一刀切，地方政府被赋予了更大的改革自主权。
此次地方机构改革以理顺中央与地方权责关系、平衡中央和地方财权事权、推行“省直管县”模式为主要内容。10月召开的十七届三中全会也再次强调了“省直管县”改革。
近年来，我国有24个省的818个县（市）陆续进行了财政体制“省直管县”的改革试点，约占全国县级总数的40.8%。另有8个省选择219个县进行了“强县扩权”和扩大县级政府经济社会管理权限等“省直管县”的试点。
今年7月，海南省决定向市县下放权力177项。国家行政学院教授汪玉凯指出，浙江模式是财政体制“省直管县”的可供参考路径，但从改革的最终目标来看，海南模式的行政体制“省直管县”也许是一种趋势。
国家行政学院教授竹立家认为，新一轮地方政府改革的社会影响和重要性要大于中央的大部制改革。
“近期多发的社会突发事件，与地方政府的机构设置和运行有着直接的关系，要通过精简机构、提高效能、减少行政层级来保证中央政策毫不流失地贯彻到基层，避免扭曲和变形。在这方面，‘省直管县’可以发挥非常积极的作用”。竹立家说。
5月1日，《政府信息公开条例》正式实施。这是中国首部有关保护公众知情权的法规，为促进政府透明行政、扩大公民有序的政治参与提供了基础性的制度保障。
“公开为原则、不公开为例外”的信息公开条例，给各级政府的行政生态带来了巨大的震动。条例实施不足5天，湖南省即爆出了5位市民状告“政府信息不公开”的行政诉讼案。而后此类的行政诉讼案在全国范围内频繁上演，政府部门真切地感受到了压力。同样在5月份，汶川地震却为政府信息发布和公开树立了一个范例，极大地推动了政府信息公开的进程。
在现实中，条例的落实仍然存在诸多难点。比如人们难以分清哪些政府信息可以公开、哪些则是秘密；如何界定涉及“国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定”信息的边界；信息公开的裁量权由谁把握，等等，表明政府信息公开制度的完善空间仍然很大，但是改革的方向已经非常明确。
在党内民主选举探索方面，今年也不乏可圈可点的“亮点”事件。
7月，贵阳市四位区县党委书记经过公推公选竞争上岗，且竞选过程电视直播。竹立家说，公推就是把干部提名权还给群众，老百姓和普通党员在干部提拔任用中有了话语权，这是“还权于民”理念的具体体现。
此外，在深圳推出的政改方案中，也明确提出将在区政府换届中试行区长差额选举，扩大副区长选举的差额数量，候选人在一定范围内进行公开演讲、答辩；逐步实现各区党政一把手、市政府各部门一把手由市委常委扩大会议无记名投票推荐人选，票数较高者和自荐、联名推荐的候选人进行公开演讲和答辩，最终由常委会进行差额票决。
而在试水公推公选较早的南京市，今年也首次面向全国公推公选“一把手”，邀请国内行业权威担任考官，引入无领导小组讨论、“人机对话”、候选人视频介绍等方式，组织人大常委会所有成员提前介入、全程参与，对演讲答辩进行电视和网络直播。
汪玉凯说：“可以看出，中央为地方推进党内民主预留了很大的制度创新空间”。
竹立家则表示，2008年的诸种政改措施，都带有“起步”特征，但是其“鼓励群众参与”、推进社会主义民主化进程的信号是非常明显的。
政改措施“民主”信号明显
大部制、省直管县、政府信息公开、党内选举公推公选试点，共同构成了2008年政改措施的关键词。虽然各项改革仍然处于起步阶段，一些改革仍有很大的完善空间，但其中的重要内涵，均在推进社会主义民主政治进程。
今年两会后，第六次国务院机构改革启动，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。此后，随着议事协调机构的陆续精简调整，以及各部委三定方案的出台，大部制改革取得了阶段性成果。
随后，地方政府机构改革也拉开了序幕。8月，国务院下发了《关于地方政府机构改革的意见》。意见特别提出，允许各省市可以因地而异，充分考虑政府职能特点设置机构，不搞一刀切，地方政府被赋予了更大的改革自主权。
此次地方机构改革以理顺中央与地方权责关系、平衡中央和地方财权事权、推行“省直管县”模式为主要内容。10月召开的十七届三中全会也再次强调了“省直管县”改革。
近年来，我国有24个省的818个县（市）陆续进行了财政体制“省直管县”的改革试点，约占全国县级总数的40.8%。另有8个省选择219个县进行了“强县扩权”和扩大县级政府经济社会管理权限等“省直管县”的试点。
今年7月，海南省决定向市县下放权力177项。国家行政学院教授汪玉凯指出，浙江模式是财政体制“省直管县”的可供参考路径，但从改革的最终目标来看，海南模式的行政体制“省直管县”也许是一种趋势。
国家行政学院教授竹立家认为，新一轮地方政府改革的社会影响和重要性要大于中央的大部制改革。
“近期多发的社会突发事件，与地方政府的机构设置和运行有着直接的关系，要通过精简机构、提高效能、减少行政层级来保证中央政策毫不流失地贯彻到基层，避免扭曲和变形。在这方面，‘省直管县’可以发挥非常积极的作用”。竹立家说。
5月1日，《政府信息公开条例》正式实施。这是中国首部有关保护公众知情权的法规，为促进政府透明行政、扩大公民有序的政治参与提供了基础性的制度保障。
“公开为原则、不公开为例外”的信息公开条例，给各级政府的行政生态带来了巨大的震动。条例实施不足5天，湖南省即爆出了5位市民状告“政府信息不公开”的行政诉讼案。而后此类的行政诉讼案在全国范围内频繁上演，政府部门真切地感受到了压力。同样在5月份，汶川地震却为政府信息发布和公开树立了一个范例，极大地推动了政府信息公开的进程。
在现实中，条例的落实仍然存在诸多难点。比如人们难以分清哪些政府信息可以公开、哪些则是秘密；如何界定涉及“国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定”信息的边界；信息公开的裁量权由谁把握，等等，表明政府信息公开制度的完善空间仍然很大，但是改革的方向已经非常明确。
在党内民主选举探索方面，今年也不乏可圈可点的“亮点”事件。
7月，贵阳市四位区县党委书记经过公推公选竞争上岗，且竞选过程电视直播。竹立家说，公推就是把干部提名权还给群众，老百姓和普通党员在干部提拔任用中有了话语权，这是“还权于民”理念的具体体现。
此外，在深圳推出的政改方案中，也明确提出将在区政府换届中试行区长差额选举，扩大副区长选举的差额数量，候选人在一定范围内进行公开演讲、答辩；逐步实现各区党政一把手、市政府各部门一把手由市委常委扩大会议无记名投票推荐人选，票数较高者和自荐、联名推荐的候选人进行公开演讲和答辩，最终由常委会进行差额票决。
而在试水公推公选较早的南京市，今年也首次面向全国公推公选“一把手”，邀请国内行业权威担任考官，引入无领导小组讨论、“人机对话”、候选人视频介绍等方式，组织人大常委会所有成员提前介入、全程参与，对演讲答辩进行电视和网络直播。
汪玉凯说：“可以看出，中央为地方推进党内民主预留了很大的制度创新空间”。
竹立家则表示，2008年的诸种政改措施，都带有“起步”特征，但是其“鼓励群众参与”、推进社会主义民主化进程的信号是非常明显的。
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