以反腐倡廉新成效推动科学发展新实践

孙春伟

当前，全区纪检监察机关和全体纪检监察干部正以饱满的政治热情和严肃认真的态度，投身到“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动之中。深入开展这项主题实践活动，是学习贯彻党的十七大精神的重要举措，是贯彻落实科学发展观的现实需要，也是加强纪检监察干部队伍建设的有效措施，对于进一步提高纪检监察工作水平，以卓有成效的工作为改革发展的大局服务具有十分重要的意义。我们要正确把握、深刻理解主题实践活动的要求和任务，努力在提高素质、改进作风、树立形象、推动工作上取得实效，不断开创反腐倡廉工作的新局面，为全区经济社会更好更快地发展提供坚强有力的保障。

一、正确看待全区党风廉政建设和反腐败工作取得的成效

要取得反腐倡廉建设的新成效，就必须认真总结已有成绩，科学分析存在问题。近年来，全区纪检监察机关在市纪委和区委的正确领导下，认真履行党章赋予的职责，深入开展党风廉政建设和反腐败各项工作，取得了较好的成效。

一是以服务大局为中心，全面履行纪检监察职能。加强对区委区政府重大决策部署执行情况的监督检查，着力解决党风政风方面阻碍改革发展的突出问题，推进工作落实，保证政令畅通。认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强对行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。以“创优环境兴戚区，提升效能促发展”为主题，在区级机关开展“机关作风建设年”活动，在保障项目推进、增强服务意识、提高服务效率、兑现服务承诺、树立良好形象等方面取得了初步实效。

二是以关注民生为宗旨，维护人民群众合法权益。对损害群众利益的突出问题开展专项治理，纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，加强农民负担的监管。对群众反映强烈的扶贫救灾资金管理、食品药品安全、土地征用、房屋拆迁和环境保护等热点难点问题加强监督检查，维护人民群众的合法权益。加快推进三级便民服务网络建设，逐步建立一体化联动式的服务体系，努力为广大群众提供快捷方便的服务。

三是以查办案件为重点，保持惩治腐败高压态势。认真做好信访举报工作，在全区范围内聘请了66名纪检监察信访联络员，推行了“网上举报”方式，开通了12388信访举报专线电话。注重从信访举报中发现线索，认真查处违纪违法案件。近3年来，共立案查处了15起违法违纪案件，有力打击了腐败现象，促进了党风政风的好转。

四是以廉政教育为抓手，切实增强拒腐防变意识。坚持开展“党风廉政集中宣传教育月”活动，举办了“弘扬廉政文化，构建和谐戚区”文艺汇演，开展了领导干部警示教育活动，编印了《领导干部廉洁从政手册》，全区各级党组织也都结合实际，通过举办廉政形势报告会、廉政书画展、廉政故事会、廉政征文赛等多种形式，在全区范围内营造了浓厚的廉政教育氛围。在全区范围内建立了一支党风廉政宣讲员队伍，发挥了传播廉政文化的积极作用。深入推进廉政文化“六进六创”活动，创成了7个市级“廉政文化示范点”。

五是以制度建设为保障，加大源头治腐工作力度。每年召开制度建设专题会议，研究部署制度建设任务。认真落实《常州市反腐倡廉制度建设成效评估体系》的要求，对全区反腐倡廉制度建设进行了责任分解，推动全区反腐倡廉制度体系的加快建立。把制度执行放在突出位置，坚持执行党风廉政建设责任制，认真落实廉政谈话、诫勉谈话、经济责任审计、报告个人重大事项和述职述廉等权力监督制度，加强对制度执行情况的经常性督查，坚决维护制度权威。

六是以农村社区为阵地，加强基层党风廉政建设。开展“做勤廉好干部，建和谐新农村”活动，通过抓好“阳光村务”工程、创建“人民满意好站所”活动、建立和完善村级管理制度等方面工作，提高农村基层干部的整体素质，解决基层站所作风建设中的突出问题。以“社区管理规范化、廉政教育全民化、干部监督社会化”为目标，积极开展社区党风廉政建设，重点做好遵守社区干部行为规范、完善居务公开、对居住在社区内的党员领导干部进行“八小时以外监督”等工作。

尽管我区的党风廉政建设和反腐败工作取得了一些成绩，但我们必须清醒地看到，反腐倡廉面临的形势依然严峻。在一些地方和部门，损害群众利益的问题仍然比较突出；违纪违法案件仍时有发生，且呈现出涉案金额越来越大、窝案串案明显增多、作案手段日益隐蔽等特点；少数领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性仍然认识不足，致使有些工作没有得到很好的落实，等等。近年来，我区每年都有党员领导干部被纪检监察机关和检察机关立案查处，他们当中，有的还担任过重要领导职务。领导干部蜕变为腐败分子，原因是多方面的。首先从主观上说，放松学习，思想蜕变是根本原因。虽然我们每年都开展党性党风党纪的学习教育活动，但少数领导干部根本没有从思想上重视起来，学习主动性差，教育没有入脑入心，自身素质得不到提高。其次从客观上说，当前我们正处在体制转换、结构转型和社会变革时期，一些领域的体制机制制度还不完善，使一些人进行违纪违法活动有了可乘之机。再次从管理上说，监督机制不完善、监督不到位，也是腐败现象易发多发的重要原因。对于主要领导干部，上级党委和纪检监察机关的监督不落实，而同级党委和纪委也难于有效监督。有的领导干部认为监督是跟他过不去，有的想方设法逃避监督，出现不良倾向任其发展，最终酿成大患。实践告诉我们，反腐倡廉，任重道远，在任何时候、任何情况下都轻视不得、放松不得。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。

二、深入领会党的十七大对反腐倡廉建设作出的全新部署

“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，是纪检监察干部深入学习贯彻党的十七精神的一个重要举措。我们要通过开展主题实践活动，进一步学习领会党的十七大的精神实质和主要内容，特别是十七大对新时期反腐倡廉建设作出的战略部署和总体要求，真正用党的十七大精神指导反腐倡廉具体实践。

1、正确认识反腐倡廉建设的全新定位

党的十七大明确提出了“反腐倡廉建设”这个概念，并把反腐倡廉建设作为“五大建设”之一，纳入了“一条主线、五大建设”融为一体的党的建设的总体布局。“一条主线”是党的执政能力建设和先进性建设，“五大建设”是以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设和以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。很显然，这一总体布局向全党全社会发出了一个明确的信号，“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”，提升了反腐倡廉建设的地位和作用，理顺了党的反腐倡廉建设和党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的关系，进一步明确了反腐倡廉建设是提高党的执政能力建设和先进性建设的一项重大政治任务。

2、深刻领会反腐倡廉建设的指导思想

党的十七大把科学发展观写进新党章，并深刻指出：“科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”坚持反腐倡廉指导思想上的与时俱进，就必须在坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的基础上，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展观统领新时期的反腐倡廉建设。纪检工作贯彻落实科学发展观，要强化三种意识。一是要强化围绕中心、服务发展的意识。要把反腐倡廉建设放到改革发展的全局中谋划和部署，紧紧围绕党委政府关于率先发展、科学发展、和谐发展的各项方针政策和重大决策部署，及时解决影响和干扰发展的突出问题，促进经济社会又好又快发展。二是要强化以人为本、执纪为民的意识。科学发展观的核心是以人为本。反腐倡廉工作坚持以人为本，就是要更加重视民意、关注民生、维护民权，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护社会公平正义。三是要强化整体推进、形成合力的意识。要全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，整体推进惩防体系建设；要拓展防治腐败工作领域，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的总体布局相适应；要进一步完善反腐败领导体制和工作机制，真正形成全党抓反腐倡廉建设的局面。

3、准确把握反腐倡廉建设的基本思路

十七大报告指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。”这是党中央适应反腐败形势发展变化，深刻总结反腐败实践经验作出的重要论断，是指导今后反腐倡廉建设的基本思路。这一基本思路是对党的十六届四中全会提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”十六字方针的深化和具体化。这一基本思路，强调了坚决惩治腐败。“三个更加注重”，是以坚决惩治腐败为前提的。在现阶段消极腐败现象依然易发多发的情况下，只有抓好从严惩治，始终保持对腐败的高压态势，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有威慑力，才能有效遏制腐败现象的蔓延，为注重预防和治本创造条件。这一基本思路，突出了“三个更加注重”，即更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要深刻认识预防腐败工作的极端重要性，在坚决惩治腐败的同时，把预防腐败放在更加突出的位置，充分发挥制度建设在治本方面的根本性作用，从源头和根本上逐步铲除腐败现象滋生的土壤，努力取得防治腐败的新成效。

4、紧紧抓住反腐倡廉建设的两个重点

党的十七大报告明确提出了党风廉政建设需要把握的“两个重点”，即以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡，关系中国特色社会主义事业的兴衰成败。我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众。只有切实加强作风建设，坚持群众路线，团结群众、依靠群众、服务群众、带领群众，才能密切同人民群众的血肉联系，赢得人民群众的衷心拥护和支持。

建立健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛为总书记的党中央适应形势发展和时代要求作出的重大战略决策，是中国特色反腐倡廉理论的重要成果。中央已经印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，对今后五年的反腐倡廉建设作出总体规划和部署。今后一个时期的工作重点就是要以完善惩治和预防腐败体系为目标，以《实施纲要》明确的各项任务为依据，围绕《工作规划》抓好落实。

三、以改革创新精神推进新时期的反腐倡廉建设

反腐倡廉工作深入推进的过程，是一个不断研究新情况、解决新问题的过程。新形势下，我们只有以改革创新精神推进反腐倡廉建设，才能使反腐倡廉建设更加适应时代的要求，更加适应新时期党的建设的要求，更加适应我区经济社会又好又快发展的要求。具体来说，就是要做到“六个更加”。

服务大局的意识要更加强烈，为科学发展观担当护旗手。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是引领时代前进的旗帜。开展反腐倡廉建设就要切实增强大局意识，紧贴中心，服务全局，为实现科学发展保驾护航。要全面履行党章赋予的职责，切实加强对党委政府关于经济发展重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。要自觉深入改革开放第一线和市场经济新领域，切实纠正和严肃查处干扰经济发展的行为，为科学发展扫除障碍，优化环境。要积极配合有关部门，加强对节能减排、固定资产投资、市场价格调控和安全生产等方面的监督检查，坚决纠正违背科学发展观的行为。要主动将反腐倡廉建设融入经济社会发展的各个领域，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉建设与经济社会科学发展同频共振、和谐相生。

维护民生的步伐要更加坚定，为广大老百姓做好贴心人。当前，纪检干部不仅要把注意力放在“监督对象”身上，也要更多地把目光转向老百姓，从“管住干部”和“关注民生”两个角度双管齐下，当好人民群众的贴心人。要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，督促有关部门扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。要针对损害群众利益的突出问题，继续深入开展专项治理，纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，加强农民负担的监管。要对人民群众反映强烈的食品药品安全、土地征用、房屋拆迁和环境保护等热点难点问题进行集中整治，维护人民群众的合法权益。要加强纪检信访举报工作，切实加强对群众信访问题的解决，密切党群干群关系，积极化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

惩防并举的把握要更加准确，为惩治和预防找到平衡点。党的十七大提出了“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的反腐倡廉建设新要求。我们要深入领会、准确把握，在统筹推进中为惩治和预防找准平衡点，做到两手抓、两手都要硬。落实“三个更加注重”，就要认清“坚决惩治腐败”这个前提，在任何时候任何情况下，惩治腐败的决心不能变，查办案件的力度不能减。落实“三个更加注重”，就要坚持以领导干部为重点，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，增强领导干部的“免疫力”。落实“三个更加注重”，就要将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的体制机制，增强制度规范的约束力。落实“三个更加注重”，就要加强对人财物管理使用的监督，着力构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，增强权力监督的制衡力。

办案成绩的评价要更加科学，为勤廉好干部撑起保护伞。在坚持“从严治党、从严治政”，坚决查处违法违纪案件的前提下，要推动办案成绩评价的科学化，切实转变“唯量是举”等不良倾向。坚持查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩。既严明党的纪律，坚决查处违纪案件，努力取得良好的法纪效果；又支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性，努力取得良好的政治经济和社会效果。要注意把握政策，坚持宽严相济、区别对待，严格区分一般错误与违法违纪的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，严格区分工作方式方法不规范和违纪违法的界限，积极为那些受到诬陷和不实举报的干部澄清是非。要与党委政府步调一致，旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者，支持创业者，宽容失误者，开导保守者，鞭挞空谈者，追究诬告者，努力形成干事创业的良好氛围。

履职尽责的认识要更加全面，为贪庸两种人对症下猛药。廉政建设和勤政建设都是反腐倡廉建设的重要内容，不可偏废其一。纪检监察机关全面履职尽责，既要严肃查处违法违纪案件，坚决揪出贪污腐败、破坏发展的“蛀虫”；又要将“廉政建设与勤政建设相结合”的新要求落到实处，坚决消除碌碌无为、贻误发展的“懒虫”。面对反腐败形势依然严峻的局面，我们要坚持惩处这一手不放松，尤其要严肃查处大案要案、破坏发展环境的案件和损害群众利益的案件，让腐败分子无处藏身。身处大发展大建设的环境，我们还要坚持贪庸并治、勤廉共促。要按照建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，加快转变政府职能，进一步理顺关系、优化结构、提升效能。要大力加强机关作风建设，认真执行岗位责任制、首问负责制、服务承诺时和限时办结制等服务措施，严肃追究不作为、慢作为和乱作为行为。要建立健全工作绩效评价机制、激励机制和惩戒机制，更加科学地将干部的奖惩使用与工作业绩挂起钩来。

自身建设的要求要更加严格，为适应新形势做到“四个先”。全区的纪检监察干部要以深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为契机，加强党性锻炼，提高自身素质，大力提升形象，争当“四先”干部。一是学习领先。通过学习，进一步加深对党的十七大精神的理解和认识，切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性；通过学习，全面了解大局、自觉围绕大局、主动服务大局，不断探索反腐倡廉为中心工作服务的有效途径；通过学习，完善知识结构、增强业务本领，解决好“知识恐慌”和“本领透支”的问题，使自己的能力素质更加适应纪检监察工作的要求。二是工作争先。要以改革创新精神推进新时期的反腐倡廉建设，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法、体制中解放出来，勇于研究新问题、探索新规律、积累新经验、培育新亮点，在创新争先中不断取得反腐倡廉工作的新成效。三是思想率先。要真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦、真正维护群众利益。要大兴求真务实之风，推动本地区、本部门的党风廉政建设取得实实在在的成效。要模范遵纪守法，要求别人做到的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做。四是形象创先。全区纪检监察干部要提高五种能力，树立五种形象：提高敢于善于组织协调反腐败的能力，树立忠诚敏锐的形象；提高敢于善于查处大案要案的能力，树立攻坚克难的形象；提高敢于善于秉公执纪的能力，树立刚正不阿的形象；提高敢于善于改革创新的能力，树立敢为人先的形象；提高敢于善于解决群众反映突出问题的能力，树立勤政为民的形象，真正成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。

（作者系区委副书记、纪委书记）