济宁市司法局：把科学发展理念化为推进司法行政跨越发展的生动实践

把科学发展理念化为
推进司法行政跨越发展的生动实践
济宁市司法局局长 石翠杰
深入学习科学发展观、深刻把握司法行政职能特点、全面分析司法行政发展历程，可以看出司法行政要想实现科学发展，必须牢牢把握党委政府中心工作，始终坚持以作为谋地位，以作为促发展。
一、紧紧围绕维护社会长治久安，构建司法行政大维稳格局
用科学发展观统领司法行政工作，就必须为科学发展提供更加稳定和谐的社会环境。司法行政机关要积极构建以监狱劳教、人民调解、社区矫正和帮教安置为主要内容的大维稳格局。
按照“首要标准”要求最大限度地提高改好率。“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，提高改造质量、减少重新违法犯罪，是监所工作科学发展最本质的体现，也是监所工作围绕中心、服务大局，服务和促进经济社会全面发展最根本的任务。要在确保安全的情况下，切实把教育人、挽救人放在第一位，把提高教育改造质量作为监狱劳教工作的中心任务。建立健全与首要标准相适应的教育改造工作制度机制，研究把握罪犯劳教人员的思想和心理特点，积极推进教育改造内容、手段和方式方法创新，切实提高教育改造质量，努力化破坏力量为建设力量，把罪犯和劳教人员改造为社会有用之材。并在此基础上，努力探索符合科学发展观要义的质量型、科学型、内涵式发展道路，努力谱写监所科学发展新篇章。
全力筑牢社会稳定的“第一道防线”。贯彻好调解优先原则，最大限度地发挥好维护和谐稳定的作用，就是对科学发展的重要贡献。近年来，我市不断探索大调解工作机制，逐步构建起立体化布局、机制化衔接、规范化建设、人本化调解的大调解“四化”格局，为社会和谐稳定做出了积极贡献。我们将进一步在以下四个方面下功夫，全方位抓好调解工作。即夯实调解基础。进一步完善市、县、乡、村四级调解组织，推进包括人员、机构、报酬、工作等在内的规范化建设，建立科学有效的人民调解考核体系，把人民调解的各项基础性工作做好做扎实。创新联调机制。落实《关于进一步加强人民调解、司法调解、行政调解衔接联动工作的实施意见》，启动“三调联动”机制，近期尤其要搞好诉调对接、公调对接，先在部分县区试点，形成经验后在全市推开。拓展调解领域。把传统的人民调解，向医患纠纷、劳动争议、消费者维权、交通事故、物业管理等重点行业领域延伸，把人民调解覆盖到全部重点行业、热点领域。突出调解特色。尤其要丰富发展微山湖接边地区与徐州市联防联调方面和医患纠纷调解方面的济宁特色经验，并积极培育创造更多的先进经验。
推进社区矫正帮教安置正规化建设。这对社会治安的良性循环意义重大。目前，对这两项工作，在思想认识上、实际工作上和工作保障上都还存在许多不适应的地方。要以硬化基层司法行政职能为目标，在落实社区矫正执法权、执行权上出台可操作性强的举措。突出日常管理、监督考察、刑事奖惩，出台社区矫正对象日程管理工作办法、计分考核奖惩细则、撤销缓刑假释决定收监执行工作规定等规范化文件。扎实做好帮教安置工作。健全完善帮教组织，落实帮教安置各项措施和政策，突出衔接、就业援助等环节，规范帮教安置基地（实体）认定标准和运行机制，提高帮教率、安置率，重新违法犯罪率控制在3%以内。
二、紧紧围绕服务经济社会发展，做大做强法律服务业
用科学发展观统领司法行政工作，就必须为科学发展提供更加有力的法律服务。必须更新服务发展观念，积极介入经济发展主战场，才能突破法律服务业自身发展瓶颈。
着力服务党委政府中心工作。党委政府是领导发展的核心力量。为党委政府中心工作提供服务的水平，是衡量一个地方法律服务发展层次的重要标准。首先要服务好领导决策。我们要求在全市范围内完善市、县、乡、村四级法律服务顾问体系，通过做好政府法律顾问工作，努力为政府部门运用法律手段调控经济运行、促进经济社会发展，发挥法律参谋智囊作用。要着力为重大政府行为搞好法律服务。“项目建设、招商引资、园区发展”是政府的三大重点工作，这些工作具有“大、高、外”的特点，是法律服务紧盯的重点，也是法律服务的难点。2008年11月，我市成立经济社会发展律师服务团，搭建起为重大政府行为提供服务的桥梁，要切实用好这一平台，为重点工程、重点项目、重大投资组建专门法律服务团队，提供全过程一条龙服务。公证工作在服务城市建设、拆迁改造和重点项目工程方面，具有不可替代的优势，要根据《济宁市公证工作为城市发展提供法律服务的实施意见》，既要积极主动、又要合法稳妥地为城市建设搞好公证服务。
着力服务各类经济主体。各类公司企业，是经济发展的生力军，更是法律服务的主战场。我们提出在全市范围内实施法律服务全覆盖工程，全面提升企业法律顾问的覆盖率。要求完善企业法律顾问制度，对全市100人以上企业争取80%以上聘请法律顾问，300人以上规模企业90%以上设立集法律顾问、法制宣传、矛盾纠纷排查调处为一体的司法办公室。目前，正在研究与市有关部门联合发文，推进这项工作。我们最近对杭州市萧山区法律服务产业发展中心进行了考察。将认真研究借鉴他们采取政府搭台、民间投资、市场化运作的模式，采取企业会员制和律师事务所加盟制，把众多的企业公司纳入中心会员，为企业提供免费咨询、有偿培训、推介律师提供专业化服务，极大地提升法律服务覆盖率，使担任企业法律顾问数量年均增长20%以上。
着力推动法律服务向基层延伸。广大基层农村基本是法律服务的空白地带。随着农村改革发展不断深入，农村经济活力日益增强，农村法律服务需求必然日益旺盛，服务新农村建设必然大有可为。广大法律服务机构和人员，要紧紧把握新农村建设中的法律服务需求，坚持法律服务向下延伸，向基层倾斜。调整基层法律服务布局，解决基层法律服务所在城区扎堆现象，全部实现一乡（镇）一所。积极推进律师、公证工作向县域延伸、向农村延伸、向社区延伸。推动律师事务所、公证处、法律服务所在村居、社区设立服务站点，逐步做到1社区1名律师、1村1名法律服务工作者，实现法律服务的经常化、规范化。深入开展律师事务所送法下乡与司法所“所所结对”活动，联合开展法律服务，实现资源整合，优势互补。积极推广泗水县公证服务“三农”先进经验，发挥好法律服务在农村经济发展、土地延包、基础设施建设方面的重要作用。
三、紧紧围绕推进法治建设，实现法制宣传和法治实践的新跃升
用科学发展观统领司法行政工作，就必须为科学发展提供更加有力的法治保障。要紧紧把握普法依法治理的时代需求，积极作为、凸显职能，在推进法治建设中实现司法行政的更大发展。
以新的理念科学规划普法依法治理工作。普法走过了23年的历程，普法理念也随之发生变化。按照科学发展观的要求，“五五”普法要从过去的“依法维权”、“普及法律常识”和“依法治市”，适时转变到“定分止争”、“弘扬法治精神”和“建设法治城市”。普法依法治理工作，要结合新的普法依法治理理念，认真分析深化普法宣传和推动“法治济宁”创建工作的规律，研究重点对象普法、“法律六进”和“法治济宁”工作的重点、难点及人民群众关心的热点问题，提出符合济宁实际的阶段性、区域性工作新目标和新要求。坚持“条块结合、以块为主”和“谁主管谁负责”的原则，落实部门责任制，努力把普法依法治理工作推向新的发展阶段。
努力实现“法治济宁”建设的新突破。建设法治城市是时代的要求，也是依法治市发展的必然结果。“法治济宁”创建是今年我市普法工作的重头戏，涉及到政治、经济、社会、文化等生产和生活的各个方面，是一项复杂的社会系统工程，也是党委政府对城市综合管理的一项社会目标。要深入贯彻市委、市政府《关于开展“法治济宁、法治县（市、区）”创建工作的实施意见》精神，深入研究制定出台“法治济宁”具体实施意见、工作细则、考核办法。召开全市动员大会，全面启动“法治济宁、法治县（市、区）”创建活动。在科学规划的基础上，要着力抓示范带动。实施“十百千示范工程”，树立10个县市区和市直部门、100个乡镇和县直部门、1000个村庄（社区）和基层单位，为示范点，制定示范点工作标准，实行任务分解，确保措施落实，不断积累建设成果，渐进实现法治济宁的长远目标。
全面增强“法律六进”的影响力和渗透力。继续推行以部门责任制为主体的“法律六进”工作，健全“统一领导、一家组织、分头实施”三项工作机制，细化工作标准，强化领导、部门、舆论、典型、专家、考核“六个推动”措施。针对六进不同特点，突出重点，分类指导，分别推进，每一进都抓2—3个典型。适时召开“法律六进”工作座谈会或现场经验交流会。突出重点对象的学法用法，加强市、县两级青少年法制教育宣讲团、律师普法宣讲团工作，将宣讲范围向基层延伸。围绕“保增长保民生保稳定”，组织好“加强法制宣传教育，促进经济平稳较快发展”、“和谐全运、普法先行”、“平安济宁建设法制宣传月”、“12.4全国法制宣传日”等主题宣传活动。加强法治文化建设，注重趣味性、娱乐性、艺术性的法制宣传方式，利用好法制书画展、法制文艺演出、法律知识竞赛、法治短信等形式，组织力量创作排演一批法治文艺节目，提高法制宣传教育的实效性。
四、紧紧围绕满足人民群众新要求新期待，实施司法行政民心工程
用科学发展观统领司法行政工作，就要把不断满足人民群众的新要求新期待作为加强和改进司法行政工作的切入点、着力点。
把法律援助建成党委政府的民心工程。司法行政机关要从维护社会公平正义、建设和谐社会的高度，把法律援助建成服务弱势群体的“民心工程”。要进一步完善提高市、县、乡、村四级法律援助组织网络，使法律援助实现城乡基层的全方位覆盖。大力推进法律援助中心队伍、办公场所、制度、保障能力、业务五大建设，进一步提高县级法律援助中心的规范化建设水平。要落实法律援助经费保障政府责任，法律援助经费全部纳入财政预算并逐年增加。通过加强法律援助能力建设，降低法律援助门槛，尽最大可能做到应援尽援。要按照年均20%的增幅，不断提高办案数量。要广泛宣传法律援助制度，实行电视、报纸和广场集中宣传相结合，使广大群众尤其是弱势群体人人知晓法律援助，人人会用法律援助。
以大厅式服务整合法律援助资源。市、县两级探索设立法律援助综合服务大厅，市局近期将拿出近300平米的临街门面房，改建成济宁市法律援助大厅，整合法律援助中心和“148”咨询中心，做到咨询、服务、援助、矛盾纠纷调度一体化。建立法律援助“绿色通道”。对在民政部门登记的低保对象以及残疾人、下岗职工、农民工等，法律援助机构应发放法律援助便民卡，简化审查程序，做到应援尽援。继续加强与法院、工会、民政、妇联、残联等部门的沟通与联系，发挥好专门法律援助工作站的作用。积极探索将律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等全部纳入法律援助范围的做法，逐步形成大法援工作格局。
五、紧紧围绕强基固本，推进司法行政全面协调可持续发展
用科学发展观统领司法行政工作，就要始终坚持全面协调可持续原则，更加注重基层基础、更加注重与时俱进、更加注重人的因素。
把司法所建设放在突出位置。基础不牢，地动山摇。司法行政基层基础薄弱，尤其是司法所建设严重滞后，严重影响和制约了司法行政工作的开展。为此，我们确立了优先加强司法所建设的指导思想，积极争取市委、市政府在领导、政策、资金等方面给予强力支持，在全市范围内掀起司法所建设热潮。经过一年的努力，全市累计完成投资2745.4万元，新增建筑面积3.2万平方米，所均面积由51平米增加到198平米。在收编管理的基础上，全市新进司法所人员200余人，直管人员由所均摊1.5人增加到3.8人，使全市司法所建设跃居全省前列，为司法行政科学发展奠定了坚实基础。
消除制约发展的各种瓶颈因素。长期以来济宁监狱和三个监区管理体制不理顺，成为制约发展的首要问题。我们下大力气深入调研，综合分析，找准症结，与组织、人事部门一道理顺了济宁监狱的管理体制，使济宁监狱形成机关统领，蔡园、金桥、金源三个分监狱齐头并进“一统三分”的监狱科学发展新格局。无武警上勤和金源煤矿的三维物探没有进行，对监狱监管安全和生产安全形成不利影响，我们通过积极协调争取，武警上勤问题和金源煤矿的三维物探问题都已基本解决。济宁市劳教所基础薄弱，布局不合理，发展受到极大制约。目前市局和劳教所党委，正积极进行搬迁论证和工作规划，争取进行土地置换，搬迁至城区外围，进行科学规划、高标准建设，彻底实现劳教事业的跨越发展。
大力推进信息化建设。信息化建设对提升司法行政机关的管理能力、决策能力、应急处置能力和公共服务能力具有决定性作用，是实现司法行政全面协调可持续发展的必由之路。我们研究制定《济宁市司法行政信息化建设规划》，以信息网络建设、软件开发应用、资源信息共享、综合服务管理为重点，建设一个上下贯通、运转协调、高效便捷的市、县、乡三级司法行政信息网络。计划用1-2年时间，完成信息化建设任务。我们将加快业务软件的建设与开发，先期要做好网站集群和办公自动化OA系统建设，逐步开发人民调解、帮教安置、社区矫正、法律援助、公证管理、普法宣传、干部人事等业务管理软件，尽快实现信息化管理、网上办公和网上考核，全面提升现代信息技术在司法行政工作中的应用水平。
全面提升司法行政队伍素质。司法行政科学发展，人是根本，队伍是关键。要坚持用科学发展观武装广大干警头脑，着力转变不符合科学发展的思想观念、体制机制，为科学发展奠定坚实的思想基础。要用高素质干部队伍落实科学发展，继续实施全员素质提升工程，抓好人员教育培训和岗位练兵工作。要用绩效考核体系引领科学发展，进一步完善日常考核、年度考核、民主测评和党委评价相结合的绩效考核办法，形成符合科学发展观要求的绩效考核体系。要用“一争三创”推动科学发展。在全系统深入开展以争先进和创实绩、创特色、创满意为主要内容的“一争三创”活动，弘扬实干苦干科学干的精神，以此引领司法行政发展方向，增强司法行政发展动力，提升司法行政发展境界。
二00九年七月