学习实践科学发展观关键要在推动科学发展上下功夫

作者：肖盛峰 来源：学习时报 字数：4029
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想和指导方针。学习好、领会好、贯彻好科学发展观，对于武装头脑、指导实践、推动工作具有十分重要的意义。学习实践科学发展观，关键要在推动科学发展上下功夫，把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、推动科学发展的关键环节、领导科学发展的实际能力。
要把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路
首先，通过解放思想树立科学发展的理念。作为一名领导干部，应紧密结合思想和工作实际，着眼世界一体化和经济全球化的实际，通过解放思想，树立科学发展的新理念，努力探寻科学发展的新办法。回顾过去我们走过的路，传统发展观片面追求GDP的增加，而忽视了城乡居民收入水平的提高，忽视了总量增长的资源环境代价和社会成本，忽视了应当关注的民生和社会问题。而推动科学发展，必须牢固树立“以人为本”的理念，提升对人的价值的尊重、对人的全面发展的重视，创造让每个人都能得到充分发展的机制，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
其次，以求实精神把握科学发展的规律。在推动科学发展的实践中，应把握以下四点：一要注重发展的整体性。科学发展观强调发展是一个包括经济增长、政治民主、科技文化、社会事业、自然协调、人的发展等相互影响、相互作用的整体。因此，发展就要着眼于系统要素间的互利互动和协调一致，使人与自然、经济与社会形成良性互动。二要注重发展的协调性。坚持“五个统筹”，全面协调社会发展的各种关系，构建以人为中心，经济与政治、经济与文化、人与社会、人与自然的协调发展与和谐统一，从而形成结构合理、功能完备、速度适宜、兼顾公平的社会发展形态。三要注重发展的可持续性。实现可持续发展，要求在发展经济的同时，充分考虑环境、自然和生态的承载能力，保持环境和资源的永续利用，实现发展的代际平等。四要注重发展的开放性。把本地区的发展放到全国乃至全球的视野中思考，把大连的发展放到东北乃至东北亚的大背景中谋划，充分利用国内外两个市场、两种资源，为地方经济社会发展开拓更广阔的空间。
再次，以战略思维谋划科学发展的途径。科学发展观体现了以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体的战略思维，战略思维规约着科学发展观。为此，作为地方领导，要善于用战略思维谋划科学发展的途径。一要善于用战略思维谋划发展。要理清科学发展的工作思路，根据国家总体规划，立足现有条件，发挥本地优势，制定切合实际的发展目标。围绕建设目标，切实弄清发展重点、发展步骤、发展途径、发展要求，真正使各项建设有序渐进、协调发展。二要善于用战略思维推动工作。着力提高战略谋划、驾驭全局的战略思维水平，用世界的眼光观察和分析问题，用历史的视角研究事物的发展规律，用科学发展的要求进行决策部署，真正使思考问题、谋划工作都能着眼全局、服务全局、体现全局。切实增强把握事物发展变化的能力，善于从不同的角度、不同侧面、用不同的方法进行比较分析，透过纷繁复杂的表象抓住问题的实质，趋利避害，抢抓机遇，努力使决策部署符合科学发展的要求。三要善于用战略思维解决重大现实问题。必须善于运用战略思维，正视、关注并着力解决事关全局、具有普遍性的重大问题，才能确保本地区经济社会又好又快发展。
要把科学发展观的要求转化为推动科学发展的关键环节
保持宏观经济稳定，努力实现又好又快发展。实现经济又好又快发展是科学发展的核心，也是科学发展观的第一要义。面对国际金融危机，中央果断决策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，努力扩大内需，保持经济较快增长。目前，我国宏观经济总体平稳，回升态势好于预期，投资需求稳步扩大，消费需求快速增长。同时也要清醒看到我国经济发展的前景依然存在不确定和不稳定因素。一是外部经济虽然出现企稳迹象，但主要国家的失业率依然居高不下，欧债危机影响巨大，国际市场存在种种不确定性。二是国内增长的主要动力来源于政府投资，民间投资总体不稳，消费需求增长不快。三是产能过剩的压力有所加大，金融领域存在潜在风险。因此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，提高宏观调控的能力和水平，在复杂多变的环境下实现经济平稳较快发展，防止经济出现大的起落。
着力调整经济结构，转变经济发展方式。一是加快自主创新和产业升级。进一步确立创新发展理念，增强自主创新能力，推进信息化与工业化的融合，通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，增强核心竞争力。二是调整分配结构，努力扩大内需。进一步落实好中央关于“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，抓住机遇，全力扩大固定资产投资。加强对政府投资的监管，规范投资行为，保证建设质量，提高效益。积极调整国民收入分配格局，千方百计增加居民收入，提高消费能力。大力培育消费热点，积极满足即期消费，引导新兴消费，挖掘潜在消费，拓展消费空间，促进消费结构升级。三是积极推动节能减排，发展绿色经济。突出抓好工业、交通、建筑3大领域的节能，推进重点企业、重点行业能效建设，推广节能技术，大力发展循环经济和低碳经济，努力推动经济发展与资源环境相适应。
推进改革开放，增强经济活力。改革开放是发展的强大动力，也是实现科学发展的重要保证。只有坚持改革、扩大开放，才能妥善解决发展中的一些深层次问题。要深化经济体制改革，紧紧抓住国有企业改革这个中心环节，着力解决体制和机制上的突出矛盾和问题，着力增强国有企业活力与核心竞争力。要加快投融资体制改革步伐，吸引战略投资者参与国有企业股份制改造，实现投资主体多元化，以有限的财力资金最大限度地拉动社会资金投入。全面深化事业单位分类改革，加快生产经营型事业单位转企改制，稳步推进公益事业单位改革。积极稳妥地推进农村征地制度改革，规范完善征地补偿制度。要努力保持对外贸易稳定增长，大力推进出口市场多元化，加大对出口的政策落实力度。积极推进加工贸易转型升级，努力创造发展服务贸易和承接国际服务外包的良好环境。
加快改善民生，促进科学发展。保障和改善民生是科学发展观的本质要求和目的所在，也是社会主义和谐社会建设的重要内容。随着温饱问题的解决，人民群众的物质需求正在发生变化，就业、住房、看病、上学等成为基本问题。同时，对精神文化方面的需求也进一步提高。要把改善民生放在科学发展的重要位置，更好地激发人们推动科学发展的积极性、主动性和创造性。要努力解决好就业和创业问题，为人民群众提供可持续的不断提高的收入来源。要大力调整住房建设结构，增加中低收入群体可支付的住房供给，满足社会多元化的住房需求。要把基本医疗服务作为公共产品，优化医疗资源配置，切实解决看病难和看病贵问题。要大力发展各类教育，全面提高我国人力资本水平。要加强对食品药品的质量监督管理，加大环境整治的力度。要推动社会主义文化的大繁荣和大发展，满足人民群众日益多样化的文化需求。
要把科学发展观的要求转化为领导科学发展的实际能力
一是总揽全局的能力。要以科学发展观为指导，紧紧围绕大局开展工作，为改革、发展和稳定的大局服务。领导干部要站在全局的高度思考问题和谋划工作，充分发挥各方面的积极性，形成抓工作的强大合力。要具有世界眼光，不断提高战略思维、辩证思维、逻辑思维、形象思维的能力，增强敏感性和预见性，善于小中见大、见微知著，透过细节发现具有方向性、倾向性问题，在工作实践中不断提高执政能力。
二是开拓创新的能力。科学发展观要求我们解放思想，勇于创新。一要做到思路创新。面对新形势，敢于改革，敢于突破，大胆探索和开拓，把上级的方针、政策与本单位的工作实际情况结合起来，形成新的工作思路。二要做到方法创新。在正确思想指导下，不断总结经验，探索新规律，创造出灵活多样、行之有效的工作方法。三要做到标准创新。根据新的工作任务、工作要求，不断制定新的、更高的标准，推动工作上新台阶、上高水平。
三是依法行政的能力。体制机制创新是实现科学发展的动力。作为领导干部要牢固树立和增强法治观念，不断提高法律素质和依法决策水平，做到职权法定、权责一致。认真学习贯彻《行政许可法》，加快推进政府职能转变和管理创新，坚持政务公开，推行服务承诺制。继续深化行政审批制度改革，严格依法设定和实施行政许可。严格按法定程序办事，自觉在法律框架内思考问题和进行工作，真正成为对人民负责、对法律负责的“奉法者”。
四是调查研究的能力。调查研究是领导干部必备的素质和能力。在科学发展的实践中，要围绕中心、服务大局，突出调研的前瞻性、针对性、客观性，对牵动全局、涉及长远的大事，特别是关系到改革发展稳定的重大问题以及情况复杂、矛盾突出的社会热点难点问题进行深入调研，为重大决策事项提供准确、及时、全面的决策依据，进一步提高科学决策的能力和水平。
五是组织协调的能力。领导干部要全面了解和把握党委政府的中心工作和重点任务，始终统揽全局、协调各方，统一步调、形成合力，保证各项工作高效有序、政令畅通。要继承和发扬密切联系群众的优良传统，发挥联系群众的桥梁和纽带作用，妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种矛盾。
六是应对突发事件的能力。随着改革的深入，体制机制的变革，利益格局的调整，公共突发事件时有发生。果敢干脆、雷厉风行、招之即来、来之能战、能打硬仗是检验领导干部工作能力、水平、效率和政绩的标准之一。因此，在日常工作中要按照计划性、系统性和预见性的要求，统筹安排、合理布局、精心组织、认真落实，提前制定预案，力争做到未雨绸缪，不断提高应对突发事件的工作水平和行政效能。
七是拒腐防变的能力。领导干部往往受人们的关注，也容易成为一些别有用心的人诱惑的目标。因此，要不断加强党性修养和党性锻炼，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得起考验，做到拒腐蚀永不沾，永葆共产党员的本色。
（作者系中共大连市委常委、常务副市长）