国家赔偿法：世上最牛的霸王条款

国家赔偿法：世上最牛的霸王条款



作者：鄢烈山

所谓“霸王条款”，就是由处于强势地位者单方面订立的条款，相对当事人必须无条件接受，没有讨价还价的余地。既称“条款”，当然是指书之于“竹帛”的显规则，而非卖官者那种有市有价却只能言传意会的潜规则。

　　肆行神州的霸王条款多了，从企业的营销、招工用工、格式合同，到事业单位行政机关的内部管理规章、社会规制，我们遭遇得不胜枚举。毫无疑问，最有资格和能力称霸的是公权机关，以其背后有强大的合法的国家机器支持。

如果要评选世上最牛的霸王条款，在我看来，最牛的当然首推我们上世纪50年代以来实行的城乡分立的二元户籍制度。这个制度将出生于农村的人，一生下来就蛮横地定位为二等公民，不容分说。在执行最严厉的时期，不仅升学、招工、迁徙、商品供给受限，连饥荒年出门讨饭、投亲也不准。如今这个制度已广受诟病，农民工可以自由地到各地找活干，收容遣送回原籍的恶法也已取消，不少省份已实行城乡统一的居民户籍登记，而重庆等地正在试行规划建设、社会保障等方面的“城乡一体化”试点。全国范围内户籍管理上的霸王条款，虽然还有不少充斥霸气的残余（比如北京市的朝阳区今年公然宣布限制双外生——即外地生源的北京院校毕业生、外地院校毕业生——留京工作），但总体上说，这个霸王条款在我国的被彻底废止只是时间迟早的事。

　　那么，接下来，堪称最牛的当是国家赔偿条款了。

　　据悉，从世界范围看，国家赔偿标准大致有三种，即惩罚性标准、补偿性标准和抚慰性标准。

恰好最近有条美国新闻报道：1965年，一个叫“爱德华·迪根”的黑帮头目被枪杀于一条巷子中；美国联邦调查局（FBI）经过调查将4名嫌疑人送上了法庭，他们随后被判定有罪，开始了长达数十年的监禁生活，其中两人在狱中身亡。整起冤案最初是一个叫巴尔沃萨的黑手党线人策划的。原来他当时是想要保护一名同伴，此人是迪根命案的参与者之一，也是FBI的一名线人。2001年，4人的沉冤终于得到昭雪。本月26日，波士顿市一家联邦法庭裁决，FBI探员当初隐瞒了本可以证明这4人清白的证据，从而导致这些无辜者蒙冤；为了对他们做出补偿，法官下令政府支付1.02亿美元的赔偿金。这个赔偿额在我们看来已经够高的了，但按美国标准这还只是补偿性赔偿。众所周知，美国的惩罚性赔偿，导致1个人的伤害和死亡动辄就是上亿美元的天文数字。

　　而我国采取的是抚慰性赔偿标准。依据该标准，我国对受害者所受财产损失只赔直接损失而不赔间接损失；人身权损害只赔偿生命健康权、人身自由权所受损害及直接损失，而不赔偿精神痛苦及间接损失。也就是说，在公权机关造成的冤案中，受害人及其亲属所遭受的恐惧、屈辱、名誉损失统统不予考虑，不予补偿，恰如古话说的，受害人“就像被鬼打了”——只能怪自己出门没有择吉日，撞了太岁。

　　前几年发生的少女麻旦旦“处女卖淫嫖娼案”，真相大白后获得的国家赔偿金是74.66元，相当于在派出所做了两天临时工的工钱！她忍受逼供时的眼泪就跟新娘子上轿前的泪水一样，没有被国家赔偿计算人认真对待。

据《南方日报》7月30日报道：一年前，因盗窃嫌犯冒用其身份证，河南信阳籍的张元贵因涉嫌在广州行窃，被从信阳抓到广州，错误拘留13天后就地释放。张要求国家赔偿4.6万元，其中包括精神损失费、误工费等。与警方交涉无果，日前由广州市中级人民法院赔偿委员会作出赔偿决定书，警方赔偿张元贵人身权损失1087.58元、赔偿交通费、住宿费等直接损失共415元。“而张元贵家属来广州打听情况，不是因请求赔偿而必然发生的，其家属往返信阳和广州的费用不属直接损失，不属赔偿范围。张元贵在广州的住宿费因无正式发票，不予认定；其他的票据无合理解释，不属直接损失，不予认定。张元贵关于精神损失费、误工费、生活费等其他财产权赔偿请求因无法律依据，予以驳回。”就这样一个结果，按记者的说法是：“赔偿车旅费，广州首次启动其他赔偿。”也就是说，人家本可以做出更低的国家赔偿决定！

　　你看，现行的这个国家赔偿规定，是不是世上最牛的霸王条款？同日的《羊城晚报》在报道这条新闻时配了一条短评，题为《自由太贱》。自由“贱”到一文不值！别忘了，前两年被“收容”了还要自已交饭钱、亲属交赎身费的，那样的话，自由是负值。

　　正因为国家贴偿中公民的自由与尊严不值钱，受到损害不予补偿，更甭提实行惩罚性赔偿，对社会观念产生示范效应，所以，有财大气粗的牛人，动辄对看不顺眼的人叫嚣：给我打，打伤了我赔医药费，打死一个我赔20万！

　　我相信，随着“以人为本”的观念逐渐深入人心，社会各界的修改国家赔偿法的呼声不久可望被采纳；社会上的恶霸，也会随着惩罚性赔偿概念的引入，而不敢仗着有大把臭钱而放胆欺人的。