中国评论新闻：社评：形势严峻　中国密集推内需新措施

中评社北京12月23日电（评论员　张　沐）当前，来势迅猛的世界金融海啸，仍在持续蔓延，严重威胁着全面经济危机的爆发。新近美国一系列潜藏的产业弊端，相继曝光；其他主要经济体，也是难题多多、关山重重。而推行改革开放30年、在经济上与国际大面积接轨的中国，尽管还维系着可观的发展速度，却也越来越深切地感到巨大的困扰压力。胡锦涛、温家宝一干领导层皆承认明年的形势严峻。是以无论在闭幕不久的2008年中央经济工作会议还是全国发改委工作会议上，无不着力推出诸多切实有效的积极措施，尤其值得关注的是新推出的扩大消费五大重点领域和五大中央投资重点。　

　　本来，中国针对刚爆发不久的全球金融危机，已迅速调整了财政、税收、金融及货币等宏观调控政策，提出明年保GDP年增长8%至9%的目标。怎奈国际经济金融形势急剧恶化，金融危机越演越烈，并加速向实体经济蔓延，中国也受到严重冲击，国内经济环境随之不断恶化。权威数据显示，11月份中国外贸进出口总额1898.9亿美元，比上年同期下降9%。其中出口1149.9亿美元，下降2.2%；进口749亿美元，下降17.9%。这是自2000年以来进出口各项指标首次同时出现负增长。今年11月，全国规模以上工业企业增加值同比增长5.4%，远低于上月的8.2%，创出自2002年3月以来的新低。国资委权威官员称，全球金融危机对世界各地的实体经济造成极大的冲击和影响，中国央企也同样深受影响，效益大幅度下滑。去年央企实现利润约1万亿元人民币，而今年将降为8千亿元左右，下降20%。加以全国股市、房市、车市持续低迷，许多企业越来越困难，不少中小企业倒闭，尤其是东部沿海相当部分合资或外资企业撤资关闭，仅广东省从10月份起，各项经济指标急转而下，已有15661家中小企业关闭、停产、歇业或外迁。在在表明，中国整体经济已呈明显下滑态势。不待言，明年的失业指数将存在上升的风险，而就业的压力还将增加，其困难的局面值得充分重视。

　　国际货币基金组织（IMF）组织主席施特劳斯．卡恩（Dominique Strauss－Kahn）12月15日在马德里参加会议时宣称，受全球经济下滑影响，过去经济成长率往往高达双位数的新兴市场强国中国，09年经济增长率可能会从今年的9.7%锐减一半至约5%。而上个月，该组织发布的全球经济预测，还称中国明年的增长率为8.5%。卡恩谈到，“一开始预估（明年）中国成长率有11%，之后降到8%，再降到7%，现在可能只有5%或6%。”他认为，“出现全球性经济衰退的可能性是现实存在的。”为避免出现这一局面，卡恩强调各国应拿出总额约1.2万亿美元（相当于全球GDP总和的2%）的经济刺激方案，“若不这么做，世界上许多地方都会出现社会骚动，包括先进国家。”  面对险恶的局势，中国官方密集出台了一系列扩大内需、促进经济增长的“十大措施”和“金融九条”等。而拉动经济增长的三驾马车包括投资、出口和消费，上述措施主要着力于是加大投资力度、放宽金融信贷、扩大对外贸易，对于扭转经济滑坡无疑具有直接快速的作用。但是，扩大内需的核心是扩大直接关系民生的社会消费。目前中国正处于工业化中期和城市化快速发展阶段，未来中国经济增长程度取决于中国城市化率的高低，而城市化速度又取决于市场基础建设等方面的公共基础设施的建设。而公共基础设施的建设投资同样要与各地城市化进程情况相适应，否则容易造成巨大的投资浪费。国务院发展研究中心研究员张立群说，虽然扩大投资对拉动经济增长见效快，启动也较容易，但很容易产生大量生产能力，如果终端消费能力得不到扩大，未来必然存在产能过剩风险。

　　现实表明，迄今内需仍是中国经济的薄弱环节。消费对中国经济增长贡献率不足40%，而美国多年来一直是70%。中国内需潜力很大，且长期没有得到充分释放，扩大内需的关键是调整国民收入分配格局。中央经济工作会议明确提出，要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重，包括调整退休人员养老金、提高居民财产性收入以及大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。为此，中国政府强调2009年将把扩大内需作为保增长的根本途径，其中农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费将成为下一步扩大居民消费的五大重点领域。当然，落实刺激消费措施还有待明确和细化，如发展服务消费和旅游消费，需要政府出台具体措施支持这些行业发展，包括降低营业税以及打破垄断扩大竞争等。

　　显然，面临明年保增长的繁重任务和巨大压力，中国必须加快发展方式转变，坚持推进经济结构战略性调整的大方向“不动摇”。而走出调整的格局，就要让短期刺激增长的政策、应急的政策和中长期经济转型、升级、结构调整一致起来，这就要求产业转型，从原来过分依赖投资和出口，转向靠内需的带动，在投资方向上从原来比较多强调低资源价格转向技术的升级。国家发改委主任张平强调，明年中央投资将重点投向五个方面：　

　　一是大幅度增加对“三农”的投入。建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病险水库除险加固规划任务，加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。　

　　二是加快实施城乡保障性安居工程。大规模开展廉租住房建设，各地要在配套资金、土地供应等方面予以保证。　

　　三是重点解决交通运输“卡脖子”路段和优化能源结构。提高西煤东运下海和新疆煤外运能力，开展大秦线、神朔黄线、兰新线的扩能改造和兰渝铁路等建设，加强铁路客运专线、进出关通道和“三西”煤炭直达华中铁路建设。　

　　四是加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度。支持重点节能工程和循环经济重大示范项目，加快城镇污水、垃圾处理设施及管网建设。增强国产支线飞机自主设计与规模生产能力，推动大型核电、风电装备和高速列车设备本地化，推进企业技术进步和技术改造，建设一批重大产业化工程。　

　　五是加大对社会事业的投入力度。实施中小学校舍改造工程，加快基层医疗卫生服务体系和计划生育服务体系、乡镇综合文化站等建设。

　　据悉，国务院今年新增1000亿元中央投资计划已全部下达。发改委将加紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等九个重点行业的振兴规划。据介绍，这九大行业在国民经济中具有无可替代的地位：其经济总量2007年工业增加值占全部工业增加值的比重近80%，在GDP所占比重达1／3；去年全国税收4.56万亿元，其中九大产业规模以上企业上缴税金达到1.7万亿元，约占37%。

　　由于中国自身拥有庞大的内在市场潜力，充盈的资金和外汇储备，只要刺激需求的政策得当，必当产生巨大的经济效应；加以切实有力的宏观调控措施，可以避免过分自由的经济体各行其是的分散消耗，彼此相得益彰，经济大局的稳定发展还是有保障的。更何况，海峡两岸新近实现了“去弯取直”的直接三通，将会在诸多产业方面推动两岸经济的合作与发展，起到正面的促进作用。不少专家认为，明年中国经济增长保八（8%）还是有希望的。