养老基金哪里去了？推迟退休年龄另有玄机

近日，无论男女日后或都推迟到65岁退休的消息引起全国热议。养老保险专家表示，当前的退休制度设置是在当年国企改革背景下制定的，情况复杂，同时退休制度改革还应充分考虑就业压力等实际因素，因此延迟退休最好采用渐进式的方式稳步推行。
“晚退”原因透析 养老金缺口增大  有报道指“晚退”可减社会负担
根据报道，“晚退”方案的提出，一个根本原因是随着我国老龄化的加速，养老金缺口增大，“晚退”可以延迟社会保障福利支付，减轻社会负担。
然而，仅因基金不足就延迟退休年龄，如此简单的因果推论让广大老百姓难以接受。在老百姓看来，养老保险基金缺口大，其中很大部分是历史原因，还有一部分是不注意风险的投资行为造成的。在他们看来，基金缺口大，他们本身就是“受害者”，但是现在不去“抓元凶”，而是将缺口大的后果无条件地让“受害人”来承担，这道理怎么也说不过去。
人口老龄化 专家指“晚退”是社会发展必然
但实际上，人口老龄化才是主因。“不是因为社保基金不够才延迟退休年龄，而是延迟退休的确对充实养老基金有好处。”对于老百姓和一些专家的看法，广州市一名社会养老保险专家强调不能颠倒了因果关系。
他表示，延迟退休是社会发展的必然。我国人口平均期望寿命从改革开放之初的68岁提高到目前的73岁。随着人的健康水平的提高，作为社会个体的人而言，对社会的贡献度也应相应增加，而不是一味地索取，坐等养老。他强调，从广州的养老保险基金来说，绝对不存在养活不了参保人的问题。但是，延长退休年龄，的确对于养老保险基金有好处，而基金充实了，实际上的受益者还是参保人。
退休年龄每延迟一年 能减缓养老基金缺口200亿元
当然，从全国范围来说，养老保险基金的缺口是一个需要正视的问题。在中山大学社会保障研究中心主任、博导申曙光看来，每3年推迟一年退休年龄，到2030年达到65岁的延迟退休年龄计划，甚至有些过慢。申曙光透露，不久前，在他向中央层面撰写的一份关于推迟退休年龄的机密报告中，是从2010年开始，每两年推迟一年，到2020年，达到65岁的退休年龄。
他表示，根据目前的人口状况，2020年将是人口老龄化的高峰期。延迟退休对于社会保险基金有很大好处：晚退5年，社保基金就可少支付5年的养老金，同时又多加收5年的养老保险，一来一去就有10年养老保险基金的差距。从全国来看，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。
就业压力或变劳动力短缺 当前退休制度设置或渐过时
然而，事情绝不仅仅是那么简单。记者了解到，目前的退休制度设置是女50岁（工人）、55岁（干部）；男60岁退休。但是实际上有不少部门、企事业单位的职工在50岁的时候，就处于半退半休的状况。也就是说，现在你就是要65岁退休，企业也不会留你。
实际上当前的退休制度是在上世纪80年代，国企改革、就业问题压倒一切的情况下制定的。在当时，大量的国企工人提前下岗，是为了腾出就业岗位、减少改革阻力，消化就业压力。
而延长退休年龄，并不是当下的制度，而是一个具有前瞻性的考量。2007年我国65岁以上老年人口为8.1％，2020年达到11.2％，到本世纪40年代将达到峰值3.2亿人，占总人口的22％。也就是说，随着时间的推移，当前非常紧迫的就业压力，可能会转变成劳动力短缺。
“晚退”与养老金  缴费多基数高  晚退不一定少拿退休金
养老保险权威专家表示，晚退休，并不意味着少拿退休金。
就目前的养老金计算公式，你缴费多，基数就高，缴费时间多一年，就多一个点的系数。而且40岁退休和65岁退休的计发月数是不同的，比如你40岁退休，你的计发月数就是233个月；而若你65岁退休，你的计发月数就是101个月。简单说来，如果一个参保人，在40岁退休的话，他能拿1000元的退休金，但是若他在65岁退休的话，他可能拿的是3000元的退休金，并不会因为你拿的时间少了，拿的养老金的总量就少了。而且，在制度设置上可以更灵活，不同年龄退休可设置不同的养老金激励方法，比如55岁退休，系数是1的话，65岁退休的人系数就是1.5。
当前平均养老金比  最低工资标准还高
当前有一种奇怪的现象：一些四五十岁的人，他们很难找工作，或者是找到工作，也只有七八百元的工资。但如果他们到了退休年龄，一般都有一千多元的退休金。比如在广州，广州市目前养老金平均水平是1563元/月，但是最低工资水平只有860元/月，这种就业者和退休者的工薪倒挂的情况，需要修正。
专家谈“晚退”  推迟退休年龄  要经讨论让社会达共识
申曙光表示，总体而言，他是赞成推迟退休年龄，但关键是要选择时机，“但是不能一次性提高。”应该在就业压力不那么大的时候推出。从目前情况看，到2010年的时候，就业压力将不再像现在那么大，最起码就业压力将不再持续加大的时候。
广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢认为，推迟退休年龄还涉及到几个关键问题：什么时候开始、如何作充分评估、该由谁来决定。这一问题也不能操之过急，要通过讨论让社会达成共识，要出台一系列配套措施，并且一定要经过立法，应由全国人大通过。
还有权威专家表示，渐进式地延迟退休比较可行，但是在推出的时候一定要慎重，到底是延长多少年，具体问题应该具体看待。主要是要解决好以下问题：一是延长退休年龄要具备哪些条件；二是延迟退休年龄会产生怎么样的影响，如何消化这些影响或者是将这些影响减小到最小化。
近年来，随着养老金空账数额的加大，延迟退休的鼓噪声也越来越强烈。其实，指望通过“多缴几年养老险，少付几年养老金”等方式来弥补亏空，方法上虽然简单明了，但这样的思路，不仅对绝大多数人利益形成的损害，而且思路也有诸多不科学之处。
首先，我们的一些专家，总喜欢拿国外的现象做参照，全然不考虑人家是什么背景。人家的福利政策，可以让人退休后能保证生活质量，所以退休年龄并不是社会敏感问题。此外，国外的延迟退休，很多并不是因为养老基金入不敷出，而是劳动力的结构性短缺等其他原因催生的。
第二，凭想当然提出的延迟退休，未必能弥补养老基金空账。因为单位能交、肯交养老保险金的，大部分是“国字号”的单位，而这样的单位又只占多大比例？而对于占社会大多数的非国企或非正规就业人群来说，该不交养老保险的照样不交，而政府扩大征缴面的监督执法，“强化”了很多年，效果也并不明显。
第三，不难想象，延迟退休的消极作用主要有两个方面：一是有条件泡在单位的人群，会因为该退的不退，进一步增大年轻人的就业压力，也牺牲了企业效率，加大社会不公；二是没条件泡在单位的无岗人员及边缘就业者，需要自己来支付逐年增高的“三金”，一直熬到还可能延长的“法定退休”年龄，生存压力太大，肯定又会加大社会救济的压力。
第四，８０００亿（2006年）养老基金空账，很大程度上是因为注入资金少和管理不当所形成。比如养老基金的被挤占、挪用，比如大量不按政策提前办理退休等。对于以往的错误，承担责任的惟一方式，就是用财政来弥补亏空，而不能首先考虑透支百姓福利。
一提养老基金空账，有些人就总想用前后移动“法定退休”硬杠杠来调节矛盾。为什么不能开阔思路？比如，建立“退休待遇随年龄累进制”方法――退休越晚，退休金越高，让人们在选择中起到调节、缓压的作用呢？