安徽小岗村实践新土改 再次成为传奇起点

星岛环球网www.stnn.cc 2008-10-09
30年后，安徽小岗村再次成为一个新传奇的起点。新的小岗热部分缘于9日开幕的十七届三中全会，
预计是次会议将在农村土地产权改革方面有新突破。此前的9月30日，中共中央总书记、国家主席、中央
军委主席胡锦涛驱车前往小岗村，深入田间地头、龙头企业、农户家中，同官员民众共商农村改革发展大
计。
胡锦涛说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地
承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民
的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
《21世纪经济报道》报道称，已经成为中国农村土地改革标本的小岗村，其在农村土地流转、发展规
模经营等方面的经验无疑将再次成为新土改的指南。凤阳县小岗村党委第一书记沈浩8日下午表示。“不
仅仅是小岗村农民，我想全国农民都会相信，(十七届)三中全会将给亿万农民带来更多福音。”
小岗村三十年
建国初，小岗只有24户人家，与大严、小严三个自然村合称“大严村”。1955年成立互助组时，因地
处岗地，故取名“小岗互助组”，“小岗”由此得名。
文化大革命期间，生产上大呼隆，分配上大锅饭，社员对集体生产失去了信心。小岗成为远近闻名的
“吃粮靠返销，用钱靠救济，生产靠贷款”的“三靠村”。
1961年推行的“责任田”——定产到田，包产到户，带来了农村经济的短暂复苏，但很快被否定。
1978年，小岗实行包干到组，20户人家分成2个组，继而又分成4个组、8个组，由于没能从根本上打
破吃大锅饭的格局，不能充分调动农民的生产积极性。这促成了一场秘密会议。
1978年12月的一个寒夜，小岗队十八户农民签订“秘密协议”，按下了十八颗鲜红的手印，连夜将生
产队的土地、耕牛、农具等按人头分到各家各户，搞起了大包干。
“我们分田到户，每户户主签字盖章，如以后能干，每户保证完成每户的全年上交和公粮。不在(再)
向国家伸手要钱要粮；如不成，我们干部作(坐)牢刹(杀)头也干(甘)心，大家社员也保证把我们的小孩养
活到十八岁。”
上述类似于“托孤”的约定，虽有4个错别字，但如今读起来，依然令人震撼。
小岗村实行大包干第一年，粮食总产13.3万斤，相当于“文革”期间年均产量的4倍；油料总产3.5万
斤，相当于之前20年产量的总和；交售粮食6.5万斤，自合作化以后第一次向国家交售余粮；交售油料2万
斤，自合作化后第一次超过任务80倍；第一次归还国家贷款800元；人均收入400元，是1978年22元的18倍
。
中央75号文件规定：可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定。为了稳定联
产承包责任制(即大包干)，中共中央从1982年到1986年连发5个一号文件。
1982年，全国联产承包责任制实行情况显示，联产承包责任制占全国社队总数的92％，其中，家庭联
产承包责任制占78.66％。而农业总产值也随之逐年增长。
大包干三十年以来，小岗村的粮食亩产量、农民人均收入也逐年上升。其中，粮食亩产量，1978年为
18.7公斤，1998年为725公斤，2008年达到850公斤；农民人均收入1978年为22元，2008年达到6600元。
小岗村官：规模经营三模式
在考察过程中，胡锦涛归纳了民众当前最关心的三件事情，第一桩就是“乡亲们希望农村基本经营制
度能够保持长期不变”。如今的小岗村，对“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”有了新
认识。
小岗村党委第一书记沈浩，这位4年前从安徽省财政厅挂职到小岗村的官员，如今早已把自己当成一
个地道的小岗人，他的话语中无不流露出其对土地承包经营权流转(下称“土地流转”)政策的支持，“国
家鼓励不同形式的流转，适度规模经营，这个政策出来，对于推动农业发展，促进农民增收，将会起到积
极作用。”
事实上，在小岗村，土地流转早在2002年从葡萄园就已经启动，如今作为小岗村的特色农业——葡萄
、双孢菇、苗圃——所占的共计600亩土地全部由本村村民流转而来，占据了原小岗村土地面积的1/3。
显然，土地流转在这个当年大包干的先锋村落中有着无可比拟的受欢迎度，就在今年3月份，小岗村
村委会针对土地流转进行了一个相关书面摸底调查，“当时有80%以上的人同意土地流转。”关友江这样
回忆当时民众对土地流转的热情。
而且为了保障农民土地不随意流转，到目前为止，小岗村的土地流转都需要经过村委会监督，“投资
者给农户签署协议，村委会见证，表示所有者认可。”沈浩这样解释当前的做法。不过沈浩也同时指出：
“未来是不是还要村委会认证，这个要看三中全会的精神，但无论如何，村委会仍然需要发挥规划、协调
服务等职能。”
小岗村的官员们显然清楚流转将会带来适度规模经营，并认为这很必要。“三十年前分田单干，20亩
地要分成30、40块地分给农民。当时有积极作用，但现在提出发展现代农业、提高农副产品质量，提出采
取多种形式流转就需要进行改变。”沈浩这样解释单干暴露出的局限性。
“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，以前是‘分’的较多，‘
统’的却不够，但‘统’的内涵发生变化了，不是大锅饭和平均主义。”沈浩表示，如今的“统”更多指
的是适度规模经营。
安徽省一位不愿意透露姓名的官员也表示，“在当前情况下，规模经营的确有必要，特别是皖北和河
南有大片良田，很适合规模经营。”
对于未来的适度经营模式，沈浩个人认为有三种模式，第一种是农业龙头企业受让土地，农民则收入
流转费每亩500元；同时，可以参与受让土地承包经营权企业或经营者的年底分红；此外，农民给他们(龙
头企业)打工，传统意义上的农民，将转变为现代农业的产业工人。
而为了吸引这些龙头企业进入小岗村，小岗方面也正在进行努力。沈浩表示，目前正在申请，国家将
城市的土地出让金拿出一部分，搞农村土地的基础设施建设，提高农地的综合生产能力。
明年，村集体将着手平整土地，做到投资者搬来设备就能投产。而小岗村现有土地的地貌高低不平，
基础设施较差，不利于招商引资。下一步整理土地将涉及到全部小岗村的所有土地，这项工作正在申报和
做规划阶段。
与此同时，另外一个疑问摆在小岗村官员的面前。面对在引进龙头企业之后，失地的农民可能会成为
弱势群体的质疑，沈浩不予认同，“到农村来搞特色经营，就是要将失地农民带动富起来，农民愿意流转
给你，是因为收入提高，减少劳动投入。收入包括流转费、返补分红、打工工资等，这将改变农民的生活
方式。”
“土地流转也是在农民自愿的基础上，农民都很会算账的，会考虑仔细的。”关友江也觉得没必要这
么担心。
而对于第二个适度规模经营模式，沈浩这样给予解读，“我是种田能手，而土地没人种，我就承包土
地种田。”
沈浩特地举了带头按手印的生产队队长严俊昌儿子严德友的180亩葡萄园的故事：“他一个人就承包
了180亩，是村里的最大的承包户。”而此番总书记的来访给小岗村乡亲们吃了一颗“定心丸”，严德友
们显然可以放手从事规模经营。
第三个适度规模在沈浩眼里则是村组织的集体规模，“就是村集体的组织能力，比如一块500亩地，
涉及到40、50户农民。可能在这个区域内，农民种植项目不同。但大家可以根据适合这个地块的作物，统
一种植品种、统一采购种子、统一技术服务、统一销售等，在这个区域内适度规模经营，便于机械化操作
。”
“目的就是发挥现有土地的效益，实现效益最大化。”沈浩续称。小岗村正在申请规划200亩地，来
源是新农村建设规划置换出来的土地。
村官与总书记对话
沈浩正期待着三中全会给亿万农民带来更多福音。
关友江则这样描述他现在的感受，“个人认为日子过得不错，满意但不满足”，腰包还没有真正鼓起
来。显然，在农民的增收道路上，还有不少困难。就在胡锦涛考察小岗村期间，沈浩在向胡锦涛汇报时表
达了他对农村未来的诸多期盼。
如何落实流转问题成为沈浩关注的第一个问题，“如何流转，发挥土地综合产能，有提高单位土地的
增收能力。(土地增收的)潜力很大，要鼓励合理流转，适度规模经营。”沈浩如是说。
而这之中，农村融资问题则是沈浩特别向胡锦涛汇报的一项内容，“我汇报了这个问题，农民贷款难
。为农民服务的金融单位少，小溪河镇(安徽凤阳的一个镇)，有6、7万人，但只有1个半金融单位，一个
信用社和一个邮储，邮储只有小额贷款，不能支持创业资金所需。”
沈浩又表示：“农民可以自己办资金互助社，但不能吸收存款，吸纳不了社会闲散资金。而银行则有
顾虑，农民贷款数额小，成本大，风险也大。”于是，沈浩在向胡锦涛汇报时就建议“创新农村金融服务
的有效政策，解决农民贷款难的问题，让农民得到更多更好的金融部门的服务”。
而对于农村百姓普遍缺乏贷款抵押物这一问题，安徽宣城试点的农房产权登记流转制度成为沈浩关注
的对象。他表示，如果农民的房屋可以算作资产、资本，“将对农民创业资金不足有帮助”。目前，小岗
村的农房，有准建证，但没有房产证，因此不能办理抵押贷款。
对于融资问题，关友江则向胡锦涛提出了自己期望的“财政解决方案”，“今年，涉农的物资价格上
涨，包括化肥、农药、种子，所以，农民感觉到收入并不高，是不是在农业上加大投入，比如，粮食收购
价格高一点，以提高农民收入。”
支持新农村建设规划成为沈浩向胡锦涛建议的第二条，“通过新农村建设规划，用200亩土地，解决
600至800户住房问题，第一，可以节约土地600至800亩；第二，农村第三产业发展起来；第三，减少财政
的公共投资，村村通等工程就可以相应减少投入；第四，促进农民素质的提高，因为信息共享，农民发展
三产就会有竞争，就会比本事，从而学到本事。”
而为了保证上述建议得到落实，沈浩的第三条建议则是关注组织保障：“加强村级组织建设，村干部
素质需要提高培训。” 上述安徽省官员则提醒说，“政府也要建立社保制度，保障土地可以流转后的失
地农民的权利，维持农村生产生活安定。”