神马文学网改善民生 须确立约束性指标
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中国人民大学劳动人事学院教授 郑功成
2010年12月14日07:32 来源：人民网-《人民日报》
【字号大中小】打印留言论坛网摘手机点评纠错 E-mail推荐:
改革开放30多年来的成就，最重要的无疑是中国经济持续高速增长与国民财富的快速膨胀。GDP、财政收入的增长幅度均在100倍以上；绝对贫困人口从2.5亿人迅速下降到2000多万人，中国成为世界公认的减贫效果最显著的国家；绝大多数城乡居民在解决温饱问题后进入小康与富裕阶层，共同贫穷的时代就此成为历史。民生得到持续大幅度改善，应当是30多年来国家发展的主要成果。
在肯定民生得到持续大幅度改善的同时，不必讳言，近年来人民群众的不满意感在明显上升，对教育、就业、收入分配、社会保障、生态环境、社会治安等各种民生问题的诉求全面升级。例如，尽管30多年来转移了2亿以上的农村劳动力，就业岗位的增长几乎相当于欧洲国家全部就业人口，但就业难、就业不平等、就业质量不高等问题仍然是公众不满的重要方面；尽管30年来国民财富在持续增加，城乡居民普遍得到了国家发展的实惠，但对收入分配现状的不满感却明显具有普遍性。这既是国家发展进步的客观表现，更是国家发展进程中必须认真应对的挑战。
基于民生问题升级的现状，基于国家发展已经奠定的物质基础，“十二五”期间无疑应当追求民生为重、富民优先，确保民生全面得到改善。当前，舆论重民生，氛围在形成，但更需要切实行动，最重要的莫过于在“十二五”规划中确立相应的民生约束性指标与预期性指标。
首先，就要明确居民收入、劳动报酬增长指标，让居民收入快于GDP增长，让劳动报酬与企业收入增长同步；其次，要明确基尼系数控制指标，在“十二五”期间要切实扭转贫富差距持续扩大的趋势，并在现实条件下使贫富差距获得一定程度的缩小，争取2015年基尼系数下降到0.45以下，2020年下降到0.4以下；再者，还要确保用于民生福利的公共支出增长快于财政收入的增长幅度，争取“十二五”期间用于民生福利的财政性资金不低于财政支出的30%。同时，还要在社会保障覆盖面与基本公共服务均等化程度，就业率、失业率与就业质量指标，环境指数等方面确立明确的具有约束力的指标。
唯有如此，才能切实扭转重增长轻民生的现实格局，真正实现从舆论宣传重视向实质制度安排与政策措施转变，真正实现国民福利与国民经济同步增长，民生质量与国家发展同步提升。
——在日前由民盟中央经济委员会主办的“首届民生论坛（2010）：收入分配与民生”上的发言
本报记者 崔 鹏整理
2010年12月14日07:32 来源：人民网-《人民日报》
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改革开放30多年来的成就，最重要的无疑是中国经济持续高速增长与国民财富的快速膨胀。GDP、财政收入的增长幅度均在100倍以上；绝对贫困人口从2.5亿人迅速下降到2000多万人，中国成为世界公认的减贫效果最显著的国家；绝大多数城乡居民在解决温饱问题后进入小康与富裕阶层，共同贫穷的时代就此成为历史。民生得到持续大幅度改善，应当是30多年来国家发展的主要成果。
在肯定民生得到持续大幅度改善的同时，不必讳言，近年来人民群众的不满意感在明显上升，对教育、就业、收入分配、社会保障、生态环境、社会治安等各种民生问题的诉求全面升级。例如，尽管30多年来转移了2亿以上的农村劳动力，就业岗位的增长几乎相当于欧洲国家全部就业人口，但就业难、就业不平等、就业质量不高等问题仍然是公众不满的重要方面；尽管30年来国民财富在持续增加，城乡居民普遍得到了国家发展的实惠，但对收入分配现状的不满感却明显具有普遍性。这既是国家发展进步的客观表现，更是国家发展进程中必须认真应对的挑战。
基于民生问题升级的现状，基于国家发展已经奠定的物质基础，“十二五”期间无疑应当追求民生为重、富民优先，确保民生全面得到改善。当前，舆论重民生，氛围在形成，但更需要切实行动，最重要的莫过于在“十二五”规划中确立相应的民生约束性指标与预期性指标。
首先，就要明确居民收入、劳动报酬增长指标，让居民收入快于GDP增长，让劳动报酬与企业收入增长同步；其次，要明确基尼系数控制指标，在“十二五”期间要切实扭转贫富差距持续扩大的趋势，并在现实条件下使贫富差距获得一定程度的缩小，争取2015年基尼系数下降到0.45以下，2020年下降到0.4以下；再者，还要确保用于民生福利的公共支出增长快于财政收入的增长幅度，争取“十二五”期间用于民生福利的财政性资金不低于财政支出的30%。同时，还要在社会保障覆盖面与基本公共服务均等化程度，就业率、失业率与就业质量指标，环境指数等方面确立明确的具有约束力的指标。
唯有如此，才能切实扭转重增长轻民生的现实格局，真正实现从舆论宣传重视向实质制度安排与政策措施转变，真正实现国民福利与国民经济同步增长，民生质量与国家发展同步提升。
——在日前由民盟中央经济委员会主办的“首届民生论坛（2010）：收入分配与民生”上的发言
本报记者 崔 鹏整理
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