2008 年 7 月 16 日　星期 三 经理日报

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经理日报
以工业突破为第一方略的宿迁样本
——访江苏省宿迁市委书记张新实
□  本报记者  曲辰
12年迈出大步
宿迁样本崭露头角
宿迁在历史上一直是一个落后的地区，百姓生活长期得不到改善。但是，风雨砥砺12年，宿迁在富民强市方面跨出了大步伐：2007年全市实现地区生产总值542亿元，比建市初增长4.3倍，年均增长13.3%；在富民方面，2007年城市居民人均可支配收入和农民人均收入分别达到9468元和4783元，分别比建市初增加了6522元和2970元；规模以上工业增加值、财政一般预算收入、进出口总额等主要经济指标增幅连续24个月位居全省第一。
宿迁是一个成立才12年的新兴城市，在零基础上白手起家搞建设。但其许多发展理念都十分超前，一方面学习先进市的发展经验，一方面不拘泥守旧跳出常规搞发展。“全部工作以经济建设为中心，经济建设以工业突破为第一抓手”的宿迁，敢于与“落后决裂”，敢于与“先进比拚”，这是十分难能可贵的“志气”。宿迁抓工业突破的主战场在“大开发区”，“招大引强”与“培大育强”的园区建设如火如荼，项目落户着眼“大”和“新”，产业结构着眼“生态”环境。2007年，全市引进固定资产投资亿元以上项目155个，计划总投资495亿元。仅今年上半年开工建设固定资产亿元以上项目34个，竣工投产13个。大力推进 “规模企业上台阶”与“中小企业进规模”双轮并驶：全市规模以上工业企业达到1328家，纺织服装、木材加工、轻工食品等产业方兴未艾，机械加工、新材料及服务包装等新兴产业快速上马。抓工业突破重在主攻“集聚加速”和“层次提升”。以提高生产效能为目的的“大开发区”工程正在建设成为宿迁工业新生产力的集中区。如今从“零”基础上开建的宿迁省级开发区已达6个。2007年全市开发区实现财政总收入达32亿元，同比增长135%，再就业人员21.2万人……一个以“工业突破”为第一抓手的宿迁样本崭露头角。
宿迁样本引起了广泛的关注，也吸引着记者来到向往中的宿迁。今年6月21日，记者见到了十年前的朋友、现任宿迁市委书记张新实同志。参加“中央及省主流媒体赴宿迁采访团”的集体活动后，记者独家采访了这位带领宿迁人民脱贫致富的宿迁市委书记。
把工业化进程
作为经济发展的重中之重
“要改变宿迁长期贫困落后的面貌，按照一般常规进行建设只会更加落伍。从建市以来，我们一直坚持抓发展第一、抓经济第一、抓工业突破第一这‘三个第一’毫不动摇。”张新实书记开门见山对记者说道：“我们的思路有三个方面：一是以工业化来解决三农问题。因为宿迁是一个农业大市，要实现农业机械化、农村现代化、农民生活奔小康，光靠扶贫是解决不了问题的。党的十七大精神明确要求，以工促农、以城带乡。因此，解决区域发展的一切问题都离不开工业。抓工业是抓发展的第一前提和第一方略。建市12年来，宿迁始终坚持‘全部工作以经济建设为主、经济建设以工业突破为主、工业突破以招商引资为主、招商引资以项目推进为主。把工业化进程作为经济发展的重中之重’。为此，一届市委提出‘主体突破’战略、二届市委提出‘工业突破’战略、三届市委提出‘集中主要精力实现工业突破’，每届市委工作的中心都明确突出‘工业突破’这个主题不松劲。2007年全市固定资产投资220亿元，同比增长89.6%；工业在三大产业中的比重达到36.4%，比建市初提高7.5%……二是贯彻科学发展观，坚持以人为本、关注民生、改善民生。富民是强国强市之本，我们发展的目的就是要让人民过上更美好的日子。而改善民生生活的基础是靠抓工业、抓经济的发展、依靠税收创造财富、依靠增加财政收入才有能力为民生多做好事、多干实事，实现真正意义上的‘善待百姓、致富民生’……三是农村劳动力的大量转移，减少城乡差别就必须把农民从农村中解放出来，转移到工业战线上来。以工业提供就业岗位，依靠就业为农民提供非农工资收入，增加农民固定财源……”显而易见，“发展宿迁的三大思路”始终牢牢地定格在“抓工业突破”的主战场上。张新实书记十分坚定地指出：“对欠发达地区宿迁这个农业大市来说必须走新型工业化道路。以工业化带动城市化，带动社会主义新农村建设，带动农民奔小康走富裕路。”……以发展为第一要务、以工业突破为第一方略、以招商引资为第一政绩、以服务客商为第一要事的宿迁发展理念雷打不动，开创出一个独辟蹊径超前发展的宿迁样本，令世人瞩目。
连续3年，宿迁被江苏省政府评为“财政总收入增长表彰单位”。2007年宿迁财政总收入为61.17亿元，比2006年的38.07亿元翻了近一番；比2005年的25.85亿元增长了2.4倍……工业突破方略初战告捷。张新实书记又特别说道：“宿迁已成为南北挂钩、大型企业产业迁移和转产的集散基地。”目前，固定资产投资亿元以上的大项目为155个，总投资395亿元，波司登服饰、恒力工业、宝纳斯针织、丰艺工业、阿齐兰兄弟实业、首尔韩商产业园等一大批投资规模大、带动力强的大项目开工建设；一大批骨干企业如娃哈哈、群英纺织印染、华兴玻璃等相继竣工投产，他们的投资为宿迁“工业突破”跃马扬飞添了一把火……
江苏省委省政府
对帮扶宿迁作出重大决策
张书记告诉记者，1978年12月，党的十一届三中全会之后，中国实施了改革开放方针，宿迁也开始了改革的步伐，但由于各种条件限制，发展也不尽如人意。
1996年由国务院批准设立的一个地级新兴城市宿迁，原先是一个地处边远又落后的江苏“塞北”之地。但是，宿迁是一个具有光荣革命传统的城市，具有“后发制人”的各种优势。江苏省委省政府从全局出发，对扶贫宿迁作出重大决策：江苏省“十一五”规划建议中明确指出，“重点加大对宿迁的扶持，下更大力气帮助宿迁实现突破”，江苏省十一次党代会更明确指出“重点帮助宿迁实现更大突破”，特别是在江苏省委的十一届三次全会上再次强调“集中力量帮助宿迁实现更大突破”等一系列战略方针，并将宿迁列为江苏唯一的“经济社会发展综合改革试点市”，下决心一定要振兴宿迁……12年来不仅在政策方面“以不违背国家政策法规的前提下，允许和鼓励宿迁市采取更加灵活的政策措施、更加灵活的管理制度、更加灵活的改革举措”等全力扶持宿迁发展，而且在“干部调配上”也配备了精兵强将。
“在政策确立之后干部就成了最决定的因素”，宿迁市委领导坚定地实施改革开放方针，落实江苏省委省府的战略决策，抓改革以思想解放为动力、抓经济以工业突破为第一要务，坚持科学发展观，以人为本全面协调可持续发展，打造特色，发展宿迁。他们带领宿迁人民走出一条适合市情特色的自主创新路，努力为完成省委省政府全面建设小康社会的总体规划中，打造宿迁样本，向党交出了一份满意的答案。
在实现“工业突破”方略中
必须实践先行
张新实书记告诉记者，建市之初宿迁工业十分落后：企业规模小，技术水平差，结构层次低，市场竞争力弱。1998年规模以上工业企业增加值仅为22.4亿元，规模以上工业企业平均固定资产净值仅为295万元……工业基础的薄弱导致宿迁的落后。面对现实，抓经济总量提升是宿迁发展的重心，加快工业化进程更是重中之重。
科学发展观引领宿迁迎来了新的转折——宿迁从六个方面加快经济转型、争创新优势：第一要转变粗放型增长方式；第二要转变总体偏低的产业层次，增加具有核心竞争力和整合带动作用的大企业大集团；第三要转变经济发展主要依靠资本和劳动的低水准现状，增加科技进步贡献率，增设研发机构、提高发明专利申请数目；第四增加自主创新能力，减少经济增长的潜在风险；第五找准起跑线，在“求新求大”上做文章；第六“以人为本”，全面激活创业主体，打造“全民创业”氛围。
张新实书记说：“发展是硬道理，这是中国改革30年科学发展观的精华。它的第一要义是发展，针对我们宿迁市情来说是一手抓‘总量扩张’，一手抓‘提质提效’。它的基本要求是全面协调可持续，主要思路是‘抓大求新’，坚定不移走新型工业化道路，它的立足点是‘全员招商’、‘全民创业’。”一幅切实可行的科学发展路线图浮出了水面。它的具体举措为：
“大项目”为主心骨。宿迁加速新兴工业化进程的主旋律是“工业突破”；而主战场的主角则是“大项目”——它是未来发展的支撑点，后发快进的生命线，“大项目”牵一发而动全身。“大项目”成为扩充宿迁经济总量、调优经济结构、增强后发制人的关键，因此当前宿迁新科学发展路线蓝图的焦点是聚合在“一切为了大项目，为了大项目的一切”，集中全部力量、倾注全部精力、全力拼抢大项目、全面突破大项目，全民投身大创业：在对原有地域进行精耕的同时，加大新战场的出击率和成功率，实施“外资突破”新战略，并以政策扶植、严格按照新型工业化标准，招揽引进外资大型项目的进驻。
坚持“年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年”紧盯大项目、强攻大项目、突破大项目，在承接长三角产业大转移中加速寻找到自己的位置。
“培大育强”高质量。宿迁市委市政府“抓大”之中并不“放小”，他们的做法是：对本土中小企业的发展重在生产增长方式的转变，引导现有企业注重产品的科技含量和产能的提高，减少资源消耗和降低环境污染，向新型工业化发展，提升工业产业运行质量。提倡科学态度，转变为集约型生产方式，走循环经济资源再利用、再生产的现代企业节约能源的裂变扩张路，将企业实力定位于“市十强”或“省百强”的高标准，形成一批主业突出、具有核心竞争力的大型企业集团，在“规模企业上台阶”的同时要求“小型企业进规模”，加快建立50强企业融资担保、人才使用和创新创牌等绿色通道，加快有条件企业的上市工作；对技改专项的扶植资金、新增长点扶植基金以及制度创新补贴资金等方面予以政策倾斜。
特别值得提出的是宿迁“工业突破”更坚持“以信息化带动工业化”，在“新”字上下苦功，对名牌工程和商标创建等方面加大力度；在重点企业中大块实施ERP带动工程也见成效。在以洋河股份“商务管理系统”和“箭鹿毛纺的电子商务”信息化典范影响下，一批名牌企业和名牌产品群体优势凸显。到2008年上半年，宿迁全市规模以上工业企业1443家，为建市之初4.5倍；上半年规模以上工业增加值达到70.7亿元，增速保持在24%以上，连续28个月在全省保持第一；销售收入超亿元企业达100家，是建市之初的15倍。
“园区建设”聚优势。以园区建设为重要载体“集约开发、集合能量、集聚产业”，彰显“大平台发展”的优势。
宿迁园区建设本着“项目立区、项目强区”的理念，构建“以主导产业引领关联产业、以主导企业带动配套企业”全盘发展、全方位视角的格局，而加快形成“集中度高、关联度大、竞争力强”的园区支持产业群体，凸显聚合力量、发扬协作精神、舞动各自优势。按照亿元以上大项目建设周期不超过两年，特大项目不超过三年的要求，加快项目转化和建设。
在服务园区方面，宿迁根据特色——“宿迁帮办”是园区管理体制的创新，别具一格，实施“帮办终身制”，以一种更加人性化的管理体制创建和谐社会。其特色是确立“干部为企业家服务”，做到“客商不在帮办在，客商有事帮办上”，将帮办终身制的理念形成一种共识、一种责任和一种制度来执行“企业家只要管好自己围墙内的事，其他事情都有我们负责”……这种服务至上的“宿迁帮办”已成为远近闻名的诱人的“金字招牌”，成为“吸引项目集聚、开展招商引资、富集外来生产要素”的强磁力。2007年宿迁市开发区实现业务总收入254.5亿元，同比增长66.6%；财政总收入21.2亿元，同比增长135%；工业项目固定资产投资137.8亿元，同比增长57.3%；投产企业1560家，同比增长24.6%；吸纳从业人员21.2万人，同比增长21.6%……宿迁样本令人折服。
“节能减排”重生态。“生态为归宿，创业求变迁”是一张宿迁耀眼的名片。这座美丽城市精神的象征在随着工业的发展、招商引资力度的加大之后，是否会出现国内外投资商“垃圾产业”的倾倒地？对于这样一个十分现实的问题，如何找准切磋点、平衡点，极为棘手。因为不发展就会落后、落后就会挨打；市场竞争如此激烈，很多事情由不得你决定……各种理由会引起思想的紊乱。但是，宿迁样本的做法却可圈可点，观点十分鲜明，“既要金山银山，又要绿水青山”、“既要GDP，又要COD削减”的环保理念非常明晰。落实好环保优先的战略方针，坚持以“生态规划产业”、“以先进技术改造传统产业”；坚持以“减量化、资源化、再利用”的原则发展循环经济、变废为宝；在实施推进“大项目”、园区发展唱主角的经济舞台上紧绷“环境保护”的政治红线；大力实施大项目推进战略中，始终坚持“项目看环保投资论大小”；坚持守住环保底线，做到三个“决不”——决不引进淘汰的工艺和落后的生产，决不引进环评不过关或污染难处理的项目，决不做得不偿失、贻害后代的事。实行最严格的环保标准，采取最严厉的整治手段，建立最严密的监控体系，依法治理污染严重企业……从严惩处对直排直放、屡教不改的要依法追究造成严重污染事故的责任人。
目前宿迁市GDP能耗比全国平均水平低0.372吨标准煤，COD削减率达到2.6%。建设生态型城市是宿迁样本的又一特色。2005年宿迁被评为省级生态城市、三县两区均为国家级生态示范区、平原绿化先进县。市委书记张新实也荣获了“全国绿化奖章”——绿树成荫、酒都花香、滨水美景，一座生态型、天然氧吧的休闲旅游处女地。
彰显“绿色家园”魅力的宿迁，已成为跃起在苏北大地上“宜人居、宜创业、宜发展”的城市，成为生态效益、经济效益与社会效益有机统一和造福民生、关爱健康、打造抓经济腾飞不破坏环境、抓工业突破注重生态和谐最佳结合的典范城市……
在一个新的起点上
实现新的突破……
2008年是宿迁腾飞新的转折年。张新实书记深情地对记者说：“优化发展添活力，科学发展争实力，以‘新型工业化’努力提升集约集聚水平，宿迁将在实施‘富民强市’又好又快发展道路上‘后发制人’，自强不息，拼搏前进，力争提前两年实现全面奔小康的富裕社会的既定方针，我们将在一个新的起点上实现新的突破”……张书记告诉记者，今后5年，是宿迁谋求更大突破的关键时期，也是建设全面小康社会的重要阶段。围绕实现“千百万翻番”的奋斗目标，宿迁到2012年人均GDP城镇居民可支配收入和农民纯收入翻一番，财政一般收入翻两番。全市GDP突破千亿元，达1134亿元，年均递增16%以上；人均GDP突破2840美元，年均递增15.5%以上，财政总收入突破250亿元，平均递增34%以上；一般预算收入突破百亿元，达120亿元，年均递增30%以上，城镇居民人均可支配收入和农民纯收入分别达到2万元和1万元以上，年均分别递增16.1%、15.4%。
传承血脉　远景灿烂
采访的最后，张书记告诉记者，宿迁是一个有着厚重历史沉淀的城市。公元前113年古泗王国建都宿迁、计“五代六王”共132年的古老历史传说，从而开启了这座城市史记上光辉一页；秦末农民起义领袖“西楚王项羽”故里宿迁所拥有的这位曾经风云叱咤的英雄所留下的“霸王别姬”千古传奇；乾隆皇帝六下江南曾有五次驻跸宿迁的记载，保留至今的皂河行宫依然金碧辉煌；鲜为人知的宿迁境内发现距今1000万年的长臂猴化石已成为世界生物进化中心之一和人类起源中心之一，是亚洲迄今发现最早的古猿化石；其五万年前便在古淮河岸边临水而居的“下草湾人”又首开了江苏人类文明的先河。
抗日烽火时期或是解放战争时期宿迁也有着光荣的革命传统：刘少奇、陈毅、邓子恢等老一辈革命家在这里浴血奋战，彭雪枫、吴苓生、江上青等万名革命烈士长眠此地，革命先烈在宿迁现代史上留下的光辉足迹令后人敬仰。
而在中国改革开放年代中，宿迁沃土又孕育出一位时代英雄：“中国首善”陈光标。2007年，他以其1.8亿元捐款列中国慈善排行榜第一。在今年四川5.12地震重灾发生当日，陈光标日夜兼程36小时几乎与部队同时到达灾区并实施救援，成为了中国“大爱无疆”的光荣标兵和人民心中一座爱的高耸丰碑……
事实证明：无论是在远古进化史宿迁特定价值地位具有的划时代意义，无论是现代革命战争给宿迁留下满目疮痍的苦痛灾难而英雄的宿迁人民所付出的重大贡献之永载史册，无论是改革开放年代“大爱使者”英雄陈光标为宿迁家乡带来的骄傲……桩桩件件无一不是宿迁样本的精彩内涵。
诚然，宿迁还是一个江苏的“欠发达地区”，但已完全不同于历史上那样落后的面貌——“贫困中突围”，“生态为归宿”、“创新求变迁”：宿迁巨变仅仅用了弹指一挥间的12年。这“翻天覆地”正是“发展是硬道理”在宿迁得到的最好注释；“发展新动能”最大释放了宿迁城市的潜力，宿迁正在经历着前所未有的思想大解放和实践大变革……犹如一头苏醒的“巨狮”发出巨大的神威，“苏北的核心战略”以工业突破为第一方略的“宿迁样本”在不争论中践行。承接长三角，高起点高速度的“宿迁样本”绘制出一幅璀璨蓝图……