北京治堵六大政策详细解读

      解读一：今起在京购小汽车须先摇号

　　■ 政策内容：

       《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》公布，明确北京将采取小客车数量调控措施，市政府副秘书长周正宇表示，明年北京小客车总量额度指标为24万辆，每月将通过公开摇号的方式无偿分配。

　　■ 新政解读：

　　购车资格：有车市民无权参加摇号

　　五类可在京购车人员

　　1.本市户籍人员；

　　2.驻京部队现役军人和现役武警；

　　3.持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员；

　　4.持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员；

　　5.持有本市有效暂住证且连续五年（含）以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的非本市户籍人员。

　　申请程序：

　　申请：每月8日为申请截止日

　　摇号：每月26日摇号结果公开

　　上牌程序：

　　上牌：先摇号获指标才能买车

　　车辆转入

　　从外省区市转入本市的在用小客车，2010年12月23日（含）以前已在外省区市车管所办结小客车转出手续，且车辆符合本市尾气排放标准的，可在临时行驶号牌有效期限内持车辆档案办理转入手续。

　　注销转移

　　2010年12月24日至2011年1月1日期间，需办理小客车注销和转移登记业务的，应在2011年1月3日后通过指标调控管理机构指定网站或对外办公窗口申请更新指标，取得更新指标确认通知书后，按照《暂行规定》和《实施细则》要求办理更新手续。

　　公安部：临时行驶车号牌必须粘贴在风窗玻璃上

　　■ 释疑：内幕？ 摇号过程进行公证

　　市交通委主任刘小明昨天表示，摇号过程将是公开透明的，对获得有效资格的每一个人都是机会均等。

　　限车依据城乡规划

　　市法制办主任王荣梅表示，首先，合理规划城市的道路交通发展是政府必须履行的责任，通过调控小汽车增长的数量，与经济增长和社会发展水平相适应，是实施交通规划交通组织一个非常重要的手段。

 解读二：先摇中指标方可买二手车

　　■ 政策内容：

　　根据规定，如果市民要换车，在出售或报废旧车后，可以不需要参加摇号，直接申请更新指标，但需要在6个月内完成登记上牌手续。而购买二手车，也必须先摇中指标，才能购买并上牌。

　　■ 新政解读：

　　旧车更新 无需摇号直接获得新指标

　　新政策规定，单位或者个人出售、报废名下小客车后，需要小客车更新指标的，不需要参加摇号，直接申请更新指标。并以小客车更新指标确认通知书作为证明文件，自取得更新指标之日起6个月内，办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃更新指标。

　　买二手车 先摇中指标方可买二手车

　　新政策规定，工商部门在二手车销售发票验证时，也将查验小客车配置指标确认通知书，并在发票背面加盖“已取得指标”字样的印章。交管部门在办理车辆转移登记时，要查验二手车的销售发票等材料。

 解读三：购车已交订金 上牌至明年3月

　　■ 政策内容：

       北京市政府副秘书长周正宇表示，只要是在昨日24点前已经购车，或已经签订购车合同，并交付订金的购车者，在经过备案后，仍可按照旧办法办理登记上牌。

　　■ 新政解读：

　　何时车到货 何时可上牌

　　“这次出台措施，我们考虑到市场现在的情况，考虑到购车情况。包括今天在内，以前都执行老办法。在23日之前已经开了发票，还可以继续按正常的手续来办理。规定是从24日正式施行，届时再买新车就要拿到指标。”周正宇说。

　　凭备案确认证明办手续

　　备案由北京市商务委员会负责。购车者自己不用去备案，而是由汽车销售企业，在今天18时前，去属地的区县商务委办理窗口递交。将23日（含）前的小客车购车合同、订金收据复印件加盖企业公章等材料报送备案，经审核确认后，凭确认证明办理将来的相关手续。

  解读四：停车收费标准调整

　　■ 政策内容：

      来自“北京交通改善措施”新闻发布会消息称，明年4月1日起，北京停车收费计时单位由半小时调整为15分钟，停车地区分为三类，五环内二类地区停车收费标准为每小时6元。

　　■ 新政解读：

　　路侧停车实行阶梯价：北京非居住区停车场划分为3类区域。一类地区为三环路（含）以内区域及商务中心区（CBD）、燕莎地区、中关村西区、翠微商业区等4个重点区域。五环路以内除一类地区以外的区域为二类地区，五环路以外区域为三类地区。路侧停车、路外露天停车、停车楼（库）停车价格实行阶梯价格。如一类地区，首小时后收费加价50%，即第一小时为10元，第二小时起为每小时15元。

　　三环至五环停车1小时6元

　　二、三类地区收费有所降低，也就是二类地区（五环路以内除一类地区外）占道停车收费标准由每小时7元降至每小时6元；五环外三类地区由原方案每小时3元降至每小时2元。

　　计时单位为15分钟

　　方案中缩小了停车收费计时单位，停车收费计时单位由原来的半小时，调整为15分钟。

　　●探访：

　　【医院停车】

　　医院周边试点立体停车楼

　　【社区停车】

　　小区周边停车两小时1元

   解读五：交通拥堵限行措施

　　■ 政策内容：

       “当遭遇恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重交通拥堵的情况，适时采取交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶的措施。” 自明年1月1日起，外地机动车在工作日早晚高峰时段禁止进入五环内行驶。

　　■ 新政解读：

　　单双号限行极端情况才用

　　据了解，单双号限行措施一般不会使用，只有在极端情况下才会启用。在昨天的发布会上，周正宇介绍了极端情况的分类，包括：恶劣天气、重大活动、重要节日等。但具体到哪些路段为重点地区，会上并未明确介绍。

　　外地车辆

　　早晚高峰外地车禁入五环

　　此次，通告明确规定，外地机动车（含临时号牌）在进京前，需要办理进京通行证件（进京客车通行证、北京市区通行证）。工作日早晚高峰时段（7时至9时、17时至20时），外地机动车禁止在五环内行驶。周末是否限行并未出现在条文中。

　　违反限行措施将连续处罚

　　对违反工作日高峰时段区域限行措施的车辆、进入限行区域行驶的大货车及违反限行规定进入五环路以内(含五环路)行驶的外地车等，实施连续处罚。

 解读六：北京提升公交出行比例

　　■ 政策内容：

      到2015年，中心城公共交通出行比例达到50%，自行车出行比例保持在18%左右，小客车出行比例控制在25%以下。

　　■ 新政解读：

　　新开轨道线中心区占八成

　　北京中心城轨道交通线网加密规划编制完成。2011年实现2条新线分段开通，2015年轨道运营总里程达到561公里以上。“十二五”期间新开通的轨道交通线中心城占80%，并按2至2.5分钟发车间隔配备车辆。

　　5年后小客车出行比低于25％

　　以中心城为重点，依托轨道交通、城市快速路网、公交专用道、大容量快速公交和常规地面公交线路，完善综合客运交通枢纽、地面公交的中心站和首末站三级换乘体系，构建公交快速通勤网络。到2015年，中心城公共交通出行比例达到50%左右，自行车出行比例保持在18%左右，小客车出行比例控制在25%以下。

影响：半数经销商或将遭淘汰

　　北京市人民政府发布治理交通拥堵新措施，引发市民新一轮汽车抢购潮，京城汽车销售店纷纷将营业时间延长至零点。截至前天，北京的机动车总量已达479.1万辆，如果加上昨天预计增加的9000辆，将达到480万辆。

　　风传数月的车市“限购令”终于落定。多位汽车经销商表示，“非京籍人员需提供社保、纳税证明”等限购细则发布将引发车市“地震”——约有半数经销商或将被淘汰。同时，摇号成功的购车市民可能会选择一些高端车型，低端车市场将受到较大影响。

　　经营不力者恐遭淘汰

　　现任中国汽车流通协会有形汽车市场分会常务副理事长苏晖的看法更为悲观。

　　他认为，按照今年北京汽车销量超过80万辆来算，如果明年限制到20多万辆，北京会少卖约60万辆车，汽车交易额就会减少五六百个亿，直接影响北京经济的增长。另外，北京现有400多家4S店，弱势品牌、经营不力者必会在此过程中遭到淘汰，“他们如何退出市场，怎么安置，这都是必须考虑到的问题”。业内人士认为，限购对京城经销商是“毁灭性的打击”，约有半数经销商或将被淘汰。

　　低价车型受较大影响

　　业内人士普遍认为，明年限牌后对一些低端低价车型将有较大影响，因为消费者选车会更慎重，并且希望一步到位。

　　对二手车市打击很大

　　北京旧机动车交易市场一位二手车经销商表示，有的人之前就囤了十几辆车，但这风险太大，让人不敢这么做。

　　年轻白领购车将受限

　　对那些已经有购车计划的潜在购车者来说，此次出台的“限购令”，将令他们逐渐感受到“买车难”，尤其是对外地户籍的人而言。

　　厂商声音

　　对于一汽大众这种保有量较大的品牌，未来在市场上的品牌占有率会有所提升，但想要盈利仍然十分困难。预计整个汽车行业的经销商未来销售总量会降30%-40%，一汽大众的销售总量预计会降30%左右。目前店内已经没有现车，另外还有百余辆车在途中，但基本都已经被订光。

　　——一汽大众某4S店市场总监

　　政策出台后对于比亚迪会有一定影响，但影响只是局部性的，对于二三线城市的影响并不大，而比亚迪在二三线城市的网络覆盖力度还是比较广的，未来也会更重视二三线城市网络的建设。

 评论：解决北京交通拥堵需要时日

　　治理城市交通拥堵还需着眼长远。“罗马不是一天建成的”，北京的交通拥堵是长期积累而成，解决起来同样需要时间。以上海为例，其治堵方案实施细则也是边实施边修改，前后修改十余次。我们期待北京治堵方案能够更完善，但不能奢望快速找到“回春妙方”，“药到病除”。

      从“盛会畅达”中吸收治堵经验

　　２３日，上海举办了一场“大型活动交通组织研讨会”，京、沪、穗、台北四大城市交流盛会中治堵的“秘诀”。或许从大型活动交通组织经验中，可以找到治理城市“行路难”之道。

　　盛会期间交通有效“解压”

　　２００８年北京奥运会、２０１０年上海世博会、广州亚运会、台北花博会的举办，使本来就不小的城市交通压力进一步增大。

　　北京为保证２００８年北京奥运会期间交通正常运行，采取了一系列机动车禁限令。广州亚运会期间，广州全市范围内禁行黄标车，所有持有绿色环保标志的机动车也将按单双号限行。

　　为期半年的上海世博会累计吸引超过７０００万游客。上海采取了保障世博交通的四大举措：完善现代化交通系统，精细化交通管理，智能科技运用和倡导集约化交通理念，使得上海世博会自开园以来的半年内交通整体运行有序。Ｘ　　上海市城市综合交通规划所副所长薛美根分析，４个城市大型活动的交通政策有较大的区别：一类是实行强制性的交通需求管理政策，削减背景交通，确保赛事交通组织需要。另一类是实行多元化集约交通方式，引导交通需求，兼顾大型活动和社会日常交通需要。

　　交通专家指出，４个城市对于大型活动的组织思路大致是一致的，均是通过鼓励公交优先消化大型活动产生的交通需求，尽量控制个体机动交通方式的使用，这一经验也可以指导未来中国城市日常交通的发展。

　　盛会过后交通压力“反弹”

　　盛事期间有效的交通管理手段让老百姓感受到了城市交通的“畅快”，然而在盛事结束交通“解禁”之后，交通压力往往有所反弹。

　　有媒体报道，广州亚运会限行“解禁”后，交通压力开始加大，拥堵问题依然突出。而奥运会后的北京拥堵日益严重，据统计，截至２０１０年１１月，北京全市机动车保有量近４７０万辆，今年以来机动车和驾驶员持续保持快速增长趋势。

　　北京市交通发展研究中心副总工程师温慧敏说，奥运会后，随着机动车辆快速增长，北京交通拥堵状况在近两年加剧，目前北京市交通拥堵指数已由奥运会后的５．１增至６．７，进入中度拥堵等级。

　　全国各个“堵城”都在想方设法破解城市“行路难”，目前国内不少城市实施错时上下班，然而有些实施效果却不及预期，单双号限行措施也并不能完全解决问题。如果没有良策应对，交通难这一“世纪城市病”可能更为严重。现在，需要政府加大投入，提升公共交通服务，并从盛事期间的交通管理经验中，找到破解良方。

　　借鉴大型活动交通经验

　　上海在世博会期间，迎来逾７０００万人次中外游客，但上海事先储备的“尾号限行”“公车封存”等限制性措施一个都没有使用。

　　那么，在看似与日常管理无异的交通管理背景下，“畅通世博行”是怎么做到的？

　　上海市交通港口局局长孙建平表示，与增加交通设施相比，提升交通效能是更为经济有效的方式，而核心是管理水平提升。上海通过科学分析研判共制定了２９套交通方案，并构建了“一体化”交通指挥调度体系。利用先进的“上海综合交通信息系统”，通过在各交通要道布下“天罗地网”，可动态掌握世博客流情况。

　　同样在广州亚运机动车限行期间，交警部门使用高科技手段，包括智能交通监控系统，网上实时发布道路流量，迅速处理交通事故，保障了亚运会的交通畅通。

　　台北花博会交通组织则遵循三条管理原则，一是兼顾花博会交通与日常城市交通，最低程度影响花博会周边居民出行。二是鼓励游客采用公共交通出行，事前向游客提供交通咨询。三是根据参观客流人数的变化，动态调整交通预案。通过多元策略，实现了大型活动与日常交通的相对均衡。

　　除了城市公共交通环境、设施的提升，专家不约而同地强调了“绿色出行意识”在城市交通治堵中的决定性作用。从统计来看，我国一些大城市的私人小汽车使用强度大大超越了许多发达国家，现有交通设施无法承受。如目前北京年均行驶里程为１．５万公里，是伦敦的１．５倍，东京的２倍多。这种使用强度在国内并不少见。专家指出，只有培养起公众的“绿色出行”意识，养成自觉使用集约化交通的习惯，适度使用小汽车，才能有效治堵。