神马文学网北京创业政策解读
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北京市小额担保贷款政策解读
来源：北京市劳动和社会保障局网站 日期：2006-06-02
一、问：什么是小额担保贷款？
答：小额担保贷款是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放贷款，解决本市城镇失业人员、未就业大学毕业生、农村转移劳动力和复员(转业)军人在创业过程中自有资金不足，以及缺乏有效贷款担保措施难以获得银行贷款的实际困难，帮助其通过从事个体经营或自主、合伙创办小企业，实现自主创业，并带动更多失业人员就业的一项促进就业政策。
二、问：哪些人可以申请小额担保贷款？
答：可以申请小额担保贷款的对象是指在国家法定劳动年龄内(即男16岁至60岁，女16岁至50岁)，至少符合下列条件之一的本市户口居民，依法开办的个体工商户或自主、合伙创办的小企业。
1.持有本市劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的城镇登记失业人员；
2.已取得国家承认的高等院校(含省级以上党校)颁发的专科以上(含专科)学历证书尚未就业的往、应届大学毕业生。
3.持有北京市民政局复员退伍军人安置办公室统一印制的，经各区、县民政局退伍军人安置办公室加盖印章的《北京市退役士兵自谋职业证明》的复员(转业)军人。
4.在乡镇社会保障事务所或村镇就业服务站进行求职登记，领取了《北京市农村富余劳动力求职证》的农业户口居民。
三、问：申请小额担保贷款对所从事的行业有何限制？
答：文件明确规定，开办个体工商户经营建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧的除外。自主、合伙创办小企业从事建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧和批发、批发零售兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外。
四、问：申请小额担保贷款时应具备哪些条件？
答：申请小额担保贷款的个体工商户或自主、合伙创办的小企业，应持有本市工商行政管理部门核发的营业执照；在税务部门(国、地税)办理了税务登记，持有税务登记证；在经办商业银行开设帐户；已用于生产经营的资金投入不低于贷款金额的30%；合法经营，资信程度良好，有偿债能力，能够按规定提供有效反担保措施。开办个体工商户的个体经营者除具备上述条件外，必须经创业培训机构培训并取得相关合格证书。
五、问：怎样申请小额担保贷款？
答：借款人为个体工商户的，可向其经营地或户口所在街道(乡镇)社会保障事务所提出小额担保贷款书面申请。
借款人为自主、合伙创办小企业的，须向登记注册地的区县劳动和社会保障局提出小额担保贷款书面申请。
六、问：开办个体工商户的个体经营者可以申请的贷款额度是多少？
答：个体工商户可以申请小额担保贷款的额度不超过5万元。
七、问：自主、合伙创办的小企业可以申请的贷款额度是多少？
答：自主、合伙创办的小企业可以申请小额担保贷款的额度一般为20万元；或根据该企业的经营项目和安置本市城镇失业人员人数，按人均不超过5万元提供担保，最高不超过50万元。
八、问：小额贷款的期限是多长？
答：小额担保贷款期限一般不超过2年，到期确需延长的，可展期1次，展期期限不超过1年。
九、问：个体工商户申请小额贷款时应提交哪些材料？
答：申请人向本人户籍所在地或营业执照注册地的社保所提交下列材料(一式三份，社保所、经办银行、担保机构各一份)：
1.《北京市自主创业小额担保贷款申请、推荐书》；
2.有关证件的原件及复印件。包括申请人的《居民身份证》和《户口簿》，以及《再就业优惠证》、《大学毕业证》、《北京市退役士兵自谋职业证明》或《北京市农村富余劳动力求职证》的其中一种；
3.创业培训合格证明的原件和复印件。包括申请人参加创业培训所取得的北京市劳动和社会保障局《创业培训合格证书》、国家劳动和社会保障部《创业培训(SYB)合格证书》或其他经市创业指导中心认可的创业培训(教育)合格证明，以及经创业培训机构审定合格的创业项目计划书或可行性分析报告；
4.申请人的《个体工商户营业执照》副本、特殊行业的生产经营许可证的原件和复印件；
5.申请人经营场地的权属证明复印件；
6.申请人签字的《北京市信用社区小额担保贷款个人承诺书》原件；
7.申请人拟提供的反担保措施资料(非信用社区小额担保贷款)；
8.申请人自有资金不低于贷款金额的30%的证明材料，证明材料指申请人已用于经营投入所发生费用的发票或收据；
9.未就业大学毕业生需提供由存档机构出具的个人档案存档证明；
10.担保公司和经办银行要求的其他材料。
十、问：小企业申请小额贷款时应提交哪些材料？
申请企业向工商登记注册地的区县劳动和社会保障局提交下列材料(一式三份，区县劳动和社会保障局、经办银行、担保机构各一份)：
1.《北京市小企业小额担保贷款申请、推荐书》；
2.企业出资人有关证件的原件及复印件。包括企业出资人的《居民身份证》，以及《再就业优惠证》、《大学毕业证》、《北京市退役士兵自谋职业证明》、《北京市农村富余劳动力求职证》的其中一种；
3、企业营业执照副本、《企业组织机构代码证》和《税务登记证》副本(国税、地税)的原件及复印件；
4.企业注册验资报告原件及复印件；
5.经营办公场所的权属证明原件及复印件；
6.特殊行业生产经营许可证的原件和复印件；
7.企业章程及合伙协议书复印件；
8.法定代表人简历及身份证、授权代理人的授权书及代理人身份证原件及复印件；
9.贷款卡复印件及密码(或贷款卡查询结果复印件)；
10.企业决定申请贷款担保的股东会决议或合伙人会议决议；
11.企业一般情况及项目可行性报告；
12.拟提供的反担保措施；
13.上年度及当期的财务报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等；
14.自有资金不低于贷款额度30%的证明，指申请企业已用于经营投入所发生费用的正规发票；
15.出资人为未就业大学毕业生的需提供由存档机构出具的个人档案存档证明；
16.担保公司、经办银行要求的其他材料。
申请最高50万元小额担保贷款还必须提供下列材料：
17.企业招用本市城镇登记失业人员签订的劳动合同复印件；
18.企业为职工缴纳社会保险记录；
19.企业工资支付凭证(工资表)原件及复印件；
20.失业人员《再就业优惠证》复印件。
十一、问：办理申请贷款手续需要多长时间？
答：小额担保贷款受理机构自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在12个工作日内给予申请人正式答复。
十二、问：借款人在享受担保贷款期间应承担哪些义务？
答：借款人及反担保人应严格按照委托保证合同、借款合同的约定履行义务。要按规定用途使用贷款，按季度向区县劳动保障部门或社保所、担保机构和经办银行报送财务报表及项目进展情况等资料并保证其真实性，提前落实还款资金，接受上述部门对其资金使用情况、生产经营、财务活动的监督检查。借款人或反担保人情况发生变化(如：企业发生分立、合并、财产及法定代表人变更等；自然人发生户籍、住址、联系电话、婚姻状况变更及财务状况变化等)时，应提前或于变更发生之日起3日内通知区县劳动保障部门或社保所、担保机构和经办银行，并主动配合有关单位及时办理相关手续。
十三、问：享受的小额担保贷款到期后不能按期还款怎么办？
答：对贷款到期未及时归还的，或经宣布贷款提前到期的小额担保贷款项目，经办银行向借款人发出逾期贷款催收通知书，并在贷款期限届满或银行宣布贷款提前到期之日起15个工作日内对借款人进行贷款追索。
追索期结束后，借款人仍未偿付贷款本息的，由担保基金管理机构向经办银行进行先行代偿，代偿内容限于尚未清偿的贷款本金。
担保机构或经办银行对小额担保贷款代偿后，可依法对借款人行使追偿权。追偿措施包括：
(一)督促借款人制订还款计划，尽快收回贷款；
(二)依法处置贷款抵押(质押)物；
(三)对恶意逃避担保债务的依法提起诉讼。
借款人将承担担保机构通过法律程序收回贷款及利息所产生的一切费用。
十四、问：什么是反担保措施？
答：反担保是指第三人为借款人向贷款人提供担保时，借款人向第三人提供担保的行为。
十五、问：反担保措施包括哪些内容？
答：根据《担保法》的规定，反担保措施包括保证金、抵押、质押、保证等。
反担保方式
贷款申请人
保证金
1.签订合同，包括《委托保证合同》、《客观真实性承诺书》；
2.按规定比例，将保证金交担保机构；
3.到公证机关办理公证。
抵（质）押
1.签订合同：《委托保证合同》、《客观真实性承诺书》、《抵（质）押反担保合同》；
2.提供抵（质）押反担保物或权利的权属资料；3.到公证机关办理公证。
第
三
方
信
用
保
证
自然人
1.签订合同：《委托保证合同》、《客观真实性承诺书》、《个人无限连带责任承诺函》；
2.提供其财产资料；
3.到公证机关办理公证。其配偶需做为共同反担保人
法人或其他组织
1.签订合同：《委托保证合同》、《客观真实性承诺书》、《第三方信用保证合同》；
2.提供其财产资料；
3.到公证机关办理公证。
个人无限连带责任
申请人为小企业的，其企业法人或主要负责人或合伙事务执行人必须与担保机构签订《个人无限连带责任承诺函》，办理程序比照自然人的办理。
十六、问：什么是贷款贴息？
答：贷款贴息指用于从事微利项目的小额担保贷款由市财政据实全额贴息，借款人本人贷款期内不支付利息，贴息最长不超过两年，展期不贴息。
十七、问：怎样申请贷款贴息？
答：符合贷款贴息条件的借款人，应在提出小额担保贷款申请时向受理机构提出财政贴息书面申请，填写《小额担保贷款微利项目财政贴息申请表》。
十八、问：享受财政全额贴息的微利项目有哪些？
微利项目是指由符合规定的人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补，复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
十九、问：不享受财政全额贴息政策的贷款利率是多少？
答：小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款基准利率水平执行，不得向上浮动。中国人民银行2006年04月28日公布的贷款基准利率为：
短期贷款
年利率%
六个月以内（含六个月）
5.40
六个月至一年（含一年）
5.85
中长期贷款
年利率%
一至三年（含三年）
6.03
三至五年（含五年）
6.12
五年以上
6.39
二十、问：什么是小额担保信用社区？
答：信用社区是指街道(乡镇)基于辖区内申请小额担保贷款的个体经营者的个人信用承诺，在调查评估其信用情况的基础上，向银行推荐无须反担保的小额贷款的街道(乡镇)。信用社区以街道(乡镇)社保所为基础，以社区就业服务组织为依托，吸收社区劳动保障协管员为成员，在区县财政部门、劳动保障部门、担保机构和小额贷款经办银行的指导下创建。
二十一、问：信用社区贷款申请人的资信调查内容有哪些？
1.入户调查：主要调查申请人的行为能力，家庭收入，个人及家庭财产情况；
2.社区居委会调查：主要调查申请人邻里关系、公共服务性缴费、个人和家庭债务及社会公德情况；
3.管片民警调查：主要调查申请人有无违法乱纪记录；
4.运营场所调查：主要调查申请人经营场地、经营设备、经营运转等情况；
5.信贷记录调查：主要调查申请人与银行等金融机构之间发生过的借贷、信贷以及信用卡使用等情况。
来源：北京市劳动和社会保障局网站 日期：2006-06-02
一、问：什么是小额担保贷款？
答：小额担保贷款是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放贷款，解决本市城镇失业人员、未就业大学毕业生、农村转移劳动力和复员(转业)军人在创业过程中自有资金不足，以及缺乏有效贷款担保措施难以获得银行贷款的实际困难，帮助其通过从事个体经营或自主、合伙创办小企业，实现自主创业，并带动更多失业人员就业的一项促进就业政策。
二、问：哪些人可以申请小额担保贷款？
答：可以申请小额担保贷款的对象是指在国家法定劳动年龄内(即男16岁至60岁，女16岁至50岁)，至少符合下列条件之一的本市户口居民，依法开办的个体工商户或自主、合伙创办的小企业。
1.持有本市劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的城镇登记失业人员；
2.已取得国家承认的高等院校(含省级以上党校)颁发的专科以上(含专科)学历证书尚未就业的往、应届大学毕业生。
3.持有北京市民政局复员退伍军人安置办公室统一印制的，经各区、县民政局退伍军人安置办公室加盖印章的《北京市退役士兵自谋职业证明》的复员(转业)军人。
4.在乡镇社会保障事务所或村镇就业服务站进行求职登记，领取了《北京市农村富余劳动力求职证》的农业户口居民。
三、问：申请小额担保贷款对所从事的行业有何限制？
答：文件明确规定，开办个体工商户经营建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧的除外。自主、合伙创办小企业从事建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧和批发、批发零售兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外。
四、问：申请小额担保贷款时应具备哪些条件？
答：申请小额担保贷款的个体工商户或自主、合伙创办的小企业，应持有本市工商行政管理部门核发的营业执照；在税务部门(国、地税)办理了税务登记，持有税务登记证；在经办商业银行开设帐户；已用于生产经营的资金投入不低于贷款金额的30%；合法经营，资信程度良好，有偿债能力，能够按规定提供有效反担保措施。开办个体工商户的个体经营者除具备上述条件外，必须经创业培训机构培训并取得相关合格证书。
五、问：怎样申请小额担保贷款？
答：借款人为个体工商户的，可向其经营地或户口所在街道(乡镇)社会保障事务所提出小额担保贷款书面申请。
借款人为自主、合伙创办小企业的，须向登记注册地的区县劳动和社会保障局提出小额担保贷款书面申请。
六、问：开办个体工商户的个体经营者可以申请的贷款额度是多少？
答：个体工商户可以申请小额担保贷款的额度不超过5万元。
七、问：自主、合伙创办的小企业可以申请的贷款额度是多少？
答：自主、合伙创办的小企业可以申请小额担保贷款的额度一般为20万元；或根据该企业的经营项目和安置本市城镇失业人员人数，按人均不超过5万元提供担保，最高不超过50万元。
八、问：小额贷款的期限是多长？
答：小额担保贷款期限一般不超过2年，到期确需延长的，可展期1次，展期期限不超过1年。
九、问：个体工商户申请小额贷款时应提交哪些材料？
答：申请人向本人户籍所在地或营业执照注册地的社保所提交下列材料(一式三份，社保所、经办银行、担保机构各一份)：
1.《北京市自主创业小额担保贷款申请、推荐书》；
2.有关证件的原件及复印件。包括申请人的《居民身份证》和《户口簿》，以及《再就业优惠证》、《大学毕业证》、《北京市退役士兵自谋职业证明》或《北京市农村富余劳动力求职证》的其中一种；
3.创业培训合格证明的原件和复印件。包括申请人参加创业培训所取得的北京市劳动和社会保障局《创业培训合格证书》、国家劳动和社会保障部《创业培训(SYB)合格证书》或其他经市创业指导中心认可的创业培训(教育)合格证明，以及经创业培训机构审定合格的创业项目计划书或可行性分析报告；
4.申请人的《个体工商户营业执照》副本、特殊行业的生产经营许可证的原件和复印件；
5.申请人经营场地的权属证明复印件；
6.申请人签字的《北京市信用社区小额担保贷款个人承诺书》原件；
7.申请人拟提供的反担保措施资料(非信用社区小额担保贷款)；
8.申请人自有资金不低于贷款金额的30%的证明材料，证明材料指申请人已用于经营投入所发生费用的发票或收据；
9.未就业大学毕业生需提供由存档机构出具的个人档案存档证明；
10.担保公司和经办银行要求的其他材料。
十、问：小企业申请小额贷款时应提交哪些材料？
申请企业向工商登记注册地的区县劳动和社会保障局提交下列材料(一式三份，区县劳动和社会保障局、经办银行、担保机构各一份)：
1.《北京市小企业小额担保贷款申请、推荐书》；
2.企业出资人有关证件的原件及复印件。包括企业出资人的《居民身份证》，以及《再就业优惠证》、《大学毕业证》、《北京市退役士兵自谋职业证明》、《北京市农村富余劳动力求职证》的其中一种；
3、企业营业执照副本、《企业组织机构代码证》和《税务登记证》副本(国税、地税)的原件及复印件；
4.企业注册验资报告原件及复印件；
5.经营办公场所的权属证明原件及复印件；
6.特殊行业生产经营许可证的原件和复印件；
7.企业章程及合伙协议书复印件；
8.法定代表人简历及身份证、授权代理人的授权书及代理人身份证原件及复印件；
9.贷款卡复印件及密码(或贷款卡查询结果复印件)；
10.企业决定申请贷款担保的股东会决议或合伙人会议决议；
11.企业一般情况及项目可行性报告；
12.拟提供的反担保措施；
13.上年度及当期的财务报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等；
14.自有资金不低于贷款额度30%的证明，指申请企业已用于经营投入所发生费用的正规发票；
15.出资人为未就业大学毕业生的需提供由存档机构出具的个人档案存档证明；
16.担保公司、经办银行要求的其他材料。
申请最高50万元小额担保贷款还必须提供下列材料：
17.企业招用本市城镇登记失业人员签订的劳动合同复印件；
18.企业为职工缴纳社会保险记录；
19.企业工资支付凭证(工资表)原件及复印件；
20.失业人员《再就业优惠证》复印件。
十一、问：办理申请贷款手续需要多长时间？
答：小额担保贷款受理机构自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在12个工作日内给予申请人正式答复。
十二、问：借款人在享受担保贷款期间应承担哪些义务？
答：借款人及反担保人应严格按照委托保证合同、借款合同的约定履行义务。要按规定用途使用贷款，按季度向区县劳动保障部门或社保所、担保机构和经办银行报送财务报表及项目进展情况等资料并保证其真实性，提前落实还款资金，接受上述部门对其资金使用情况、生产经营、财务活动的监督检查。借款人或反担保人情况发生变化(如：企业发生分立、合并、财产及法定代表人变更等；自然人发生户籍、住址、联系电话、婚姻状况变更及财务状况变化等)时，应提前或于变更发生之日起3日内通知区县劳动保障部门或社保所、担保机构和经办银行，并主动配合有关单位及时办理相关手续。
十三、问：享受的小额担保贷款到期后不能按期还款怎么办？
答：对贷款到期未及时归还的，或经宣布贷款提前到期的小额担保贷款项目，经办银行向借款人发出逾期贷款催收通知书，并在贷款期限届满或银行宣布贷款提前到期之日起15个工作日内对借款人进行贷款追索。
追索期结束后，借款人仍未偿付贷款本息的，由担保基金管理机构向经办银行进行先行代偿，代偿内容限于尚未清偿的贷款本金。
担保机构或经办银行对小额担保贷款代偿后，可依法对借款人行使追偿权。追偿措施包括：
(一)督促借款人制订还款计划，尽快收回贷款；
(二)依法处置贷款抵押(质押)物；
(三)对恶意逃避担保债务的依法提起诉讼。
借款人将承担担保机构通过法律程序收回贷款及利息所产生的一切费用。
十四、问：什么是反担保措施？
答：反担保是指第三人为借款人向贷款人提供担保时，借款人向第三人提供担保的行为。
十五、问：反担保措施包括哪些内容？
答：根据《担保法》的规定，反担保措施包括保证金、抵押、质押、保证等。
反担保方式
贷款申请人
保证金
1.签订合同，包括《委托保证合同》、《客观真实性承诺书》；
2.按规定比例，将保证金交担保机构；
3.到公证机关办理公证。
抵（质）押
1.签订合同：《委托保证合同》、《客观真实性承诺书》、《抵（质）押反担保合同》；
2.提供抵（质）押反担保物或权利的权属资料；3.到公证机关办理公证。
第
三
方
信
用
保
证
自然人
1.签订合同：《委托保证合同》、《客观真实性承诺书》、《个人无限连带责任承诺函》；
2.提供其财产资料；
3.到公证机关办理公证。其配偶需做为共同反担保人
法人或其他组织
1.签订合同：《委托保证合同》、《客观真实性承诺书》、《第三方信用保证合同》；
2.提供其财产资料；
3.到公证机关办理公证。
个人无限连带责任
申请人为小企业的，其企业法人或主要负责人或合伙事务执行人必须与担保机构签订《个人无限连带责任承诺函》，办理程序比照自然人的办理。
十六、问：什么是贷款贴息？
答：贷款贴息指用于从事微利项目的小额担保贷款由市财政据实全额贴息，借款人本人贷款期内不支付利息，贴息最长不超过两年，展期不贴息。
十七、问：怎样申请贷款贴息？
答：符合贷款贴息条件的借款人，应在提出小额担保贷款申请时向受理机构提出财政贴息书面申请，填写《小额担保贷款微利项目财政贴息申请表》。
十八、问：享受财政全额贴息的微利项目有哪些？
微利项目是指由符合规定的人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补，复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
十九、问：不享受财政全额贴息政策的贷款利率是多少？
答：小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款基准利率水平执行，不得向上浮动。中国人民银行2006年04月28日公布的贷款基准利率为：
短期贷款
年利率%
六个月以内（含六个月）
5.40
六个月至一年（含一年）
5.85
中长期贷款
年利率%
一至三年（含三年）
6.03
三至五年（含五年）
6.12
五年以上
6.39
二十、问：什么是小额担保信用社区？
答：信用社区是指街道(乡镇)基于辖区内申请小额担保贷款的个体经营者的个人信用承诺，在调查评估其信用情况的基础上，向银行推荐无须反担保的小额贷款的街道(乡镇)。信用社区以街道(乡镇)社保所为基础，以社区就业服务组织为依托，吸收社区劳动保障协管员为成员，在区县财政部门、劳动保障部门、担保机构和小额贷款经办银行的指导下创建。
二十一、问：信用社区贷款申请人的资信调查内容有哪些？
1.入户调查：主要调查申请人的行为能力，家庭收入，个人及家庭财产情况；
2.社区居委会调查：主要调查申请人邻里关系、公共服务性缴费、个人和家庭债务及社会公德情况；
3.管片民警调查：主要调查申请人有无违法乱纪记录；
4.运营场所调查：主要调查申请人经营场地、经营设备、经营运转等情况；
5.信贷记录调查：主要调查申请人与银行等金融机构之间发生过的借贷、信贷以及信用卡使用等情况。