神马文学网晋城2009年在全市经济工作会议上的讲话
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 21:14:10
这次全市经济工作会议的主要任务是，贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结2009年经济工作，分析当前形势，安排今年经济工作。下面，我讲四点意见：
一、关于当前经济形势
过去的一年，面对金融危机的冲击影响，我们认真贯彻中央和省委的决策部署，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，深入研判形势，努力化危为机，科学决策应对，着力破解难题，实现了经济增长由下滑到回升的重大转折，企稳向好的势头不断巩固。反映在综合实力的提升上：主要指标均圆满完成预定目标任务。其中，生产总值预计达到600亿元，增长6%，增幅居全省前三位；财政总收入达到136.1亿元，增长20.3%，增幅居全省第一；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15150元、5255元，增长7.1%、8.2%，高于全省平均水平。反映在重点工作的推进上：重点工程、重大项目完成投资率居全省之首；煤炭企业兼并重组整合取得重要成果，主体企业进驻接管、采矿许可证换发工作走在全省前列；“双轮驱动”战略全面启动，一些贫困农村生产生活条件有了明显改善。反映在结构调整和转型发展的成效上：一批煤炭等传统产业在上档升级的基础上，开始向旅游文化、精密铸造、商贸物流、现代服务业发展，一批以兰花、晋煤为代表的大企业大集团向新型煤化工产业延伸，一批以富士康、乐百利特为代表的高新技术产业快速发展，一批以皇城相府、王莽岭为代表的文化旅游产业形成品牌优势，一批以煤层气开发为代表的新兴产业出现了好的发展势头，一批以煤转肥、煤转电、煤制油为代表的工业园区初具规模。转型发展取得积极成效，赢得了全省现场会在我市召开。反映在城市综合竞争力提升和对外形象的树立上：环城高速公路开工建设，十大城建工程胜利竣工，城中村改造加快实施，北石店片区城市化改造进展顺利，“蓝天碧水”、“造林绿化”工程扎实推进，全国造林绿化现场会在我市召开。特别是成功举办了中原经济区第二十届市长联席会、第九届全国“村长”论坛和棋子山国际围棋文化节、“神奇太行·经典晋城”旅游月活动，在更大范围、更高层次上提升了晋城知名度，扩大了晋城影响力。反映在改善民生和社会和谐稳定上：“五大惠民工程”、“八大惠民网络”和“五个全覆盖”工作扎实推进，十六件实事全面兑现，人民群众得到的实惠明显增多，安全生产态势平稳，社会治安情况良好，再次获得“长安杯”，荣获“全省和谐社会建设先进市”。反映在党的建设成效上：理论武装工作扎实推进，干部队伍建设不断加强，基层基础工作进一步夯实，特别是通过深入开展学习实践科学发展观活动，解决了一批突出问题，兴办了一批好事实事，完善了科学发展的体制机制，更为促进经济社会发展提供了强大动力。国家副主席习近平，全国人大副委员长许嘉璐、韩启德、周铁农以及省领导张宝顺、王君、金道铭、李小鹏等先后到晋城调研考察，都对我市经济社会发展成效给予充分肯定和高度评价。在危机冲击、困难增多、挑战严峻、压力较大的情况下，我市能取得这样的成绩，确实来之不易。这主要得益于中央和省市应对危机的一揽子计划和政策措施及时、有力、有效；得益于扎实开展学习实践科学发展观活动，凝聚了发展共识、增进了发展合力；得益于四大班子精诚团结，广大干部群众奋力拼搏，全市上下共同努力。
一年不平凡的发展历程，对我们贯彻落实科学发展观、驾驭复杂局面的能力是一次检验和锤炼，也让我们积累了宝贵经验。一是必须把贯彻落实中央和省委精神与晋城实际紧密结合，明确转型发展的目标取向，把握科学发展的战略重点，做到落实“三保”措施与推进“三个发展”同步协调；二是必须把应对危机与抢抓机遇紧密结合，敢于迎难而上，勇于逆势而为，善于化危为机；三是必须把立足当前与谋划长远紧密结合，在抓紧解决当前突出问题的时候，下功夫化解发展中的深层次矛盾，着力提高发展的质量和效益；四是必须把改善民生与扩大内需紧密结合，越是困难时候越要重视开启民智、激活民需、调动民力，为推动发展、优化结构、共度难关凝聚力量；五是必须把发挥内力与借助外力紧密结合，在增强经济发展内生动力的基础上，不断提高在市场经济和扩大开放环境中推动发展的本领；六是必须把改革发展稳定紧密结合，认真处理好各方面利益关系，妥善处置突发事件和敏感问题，为发展营造良好的社会氛围和舆论环境。
当前，经济发展的有利因素不断增多，今年经济形势预计好于去年，但情况依然复杂，压力仍然很大。我们必须以全局眼光和辩证思维来谋划好今年工作，不断增强预见性、系统性和主动性。
首先，从国际国内大环境来看，尽管全球经济复苏迹象开始出现，但不稳定不确定因素依然较多，复苏基础并不稳固。对此，我们绝不能盲目乐观。尽管我国经济形势整体回升向好，扩大内需和改善民生效应不断显现，市场信心明显增强。但也要认识到，当前投资、消费和经济增长较快，很大程度上是政策作用的结果。从根本上看，经济回升的内在动力仍然不足，发展中还存在一些不确定因素，对此，我们也不可掉以轻心。
其次，从省内情况看，国内外经济回暖，对我省能源原材料产业形成有力拉动；中央宏观经济政策的基本取向，为我们保增长增强了后劲，也为调结构、促转型提供了政策机遇；国家高度重视资源型经济转型发展，给我省推动科学发展提供了新的契机；煤炭产业兼并重组整合取得阶段性成果，为转型发展积累了经验。总体上看，全省经济发展已经度过了最困难时期。但也必须看到，全省经济增速依然较低。再加上今年国家将严格限制对钢铁、水泥、电解铝、煤化工等过剩行业的投资，我省一些传统优势产业和部分新兴产业都将受到较大影响。晋城与全省的产业结构基本趋同，又置身于全省发展的大环境中，不可能独善其身。
再从我市情况看，虽然去年总体发展态势较好，各项指标排名靠前，但制约经济发展的深层次矛盾仍很突出，经济结构畸重的问题还没有得到根本性解决，节能降耗的任务还很艰巨，城乡发展不够均衡、城市功能不够完善，城市影响力和综合竞争能力还不够高。当前，尤其要注意以下几点：一是工业经济运行的质量和效益还不够理想。受金融危机和市场等因素的影响，工业经济仍未步入正常增长的轨道，一些行业或企业生产经营仍然比较困难，少数规模工业企业亏损额还相对较大，必须引起高度重视。二是经济增长的后劲和活力还不足。产业单一、项目雷同，缺乏非煤、焦、铸、气等科技含量高的优势产品和产业。新的经济增长点还不多。尽管项目完成率较高，但总量小，单个项目投资额度不大，缺少几十亿、上百亿的带动能力强的大项目、好项目；在项目推进上还存在签约不落地、落地不开工、开工不建设的现象。三是县区之间发展不够平衡。除一些主要经济指标差距较大外，一些部门和县区不同程度存在领导精力不集中、工作重点不突出、发展亮点不够多等问题。四是城乡居民增收乏力。特别是农民增收的门路还不广、就业渠道还不多，统筹城乡发展任重道远。
基于以上总结和分析，我们既不能因为取得成绩而沾沾自喜，也不能因为形势好转而盲目乐观，更不能因为面临压力而畏缩不前，必须进一步把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，坚定信心不气馁、下定决心不犹豫、提振精神不滑坡，努力实现又好又快发展。
二、关于今年经济工作的总体要求
今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年经济工作，对“十二五”规划的启动实施具有十分重要的意义。按照中央和省委经济工作会议“五个更加注重”、“五个着力”的总体要求，今年我市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出发展方式转变这一主线，引深城乡统筹“双轮驱动”战略，大力推进经济结构调整和转型升级步伐，大力推进改革开放和体制机制创新，大力推进生态文明和宜居城市建设，大力推进民生改善和社会和谐稳定，全面提高经济增长的速度、质量和效益，努力实现经济社会又好又快发展。概括起来，就是突出“一条主线”，引深“两大战略”（扶贫攻坚、城乡一体），做到四个“大力推进”。
主要预期目标是：生产总值增长8％左右；固定资产投资增长20％；财政总收入增长8％；一般预算收入增长8％；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%。
主要约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降7.6%；二氧化硫下降5.7%；化学需氧量减排与去年持平；城镇登记失业率控制在4.3%以内。
这些指标，是着眼于全市经济发展的阶段性特征，考虑到与“十一五”和“十二五”规划衔接，考虑到保增长、促转型、惠民生的多重需要，经过反复测算确定的，既体现了全国、全省保持平稳较快发展的要求，也比较符合晋城实际。当然要完成或超额完成这一目标任务，还需要下更大的力气和功夫。
按照这一总体要求和工作部署，在具体推进中，要切实注意以下几点：一是在宏观把握上，既要“保增长”，又要“促转型”，还要“求转变”，切实把工作着力点放到调整经济结构、转变发展方式上来。二是在经济运行上，既要保持“稳”的态势，又要推进“快”的步伐，还要突出“好”的要求，力争稳中求进、快中趋好，实现速度、质量、效益相统一。三是在结构调整上，既要做好“转”的文章，又要拓展“新”的空间，还要加快构建“多”的产业格局，力争在整合提升传统产业的基础上，更加注重发展战略性新兴产业，更加注重发展绿色经济，更加注重发展民营经济，努力形成煤与非煤多元支撑、公与非公共同拉动、大中小企业梯次推进的产业格局。四是在实施“双轮驱动”战略上，既要突出“帮”的作用，又要注重“扶”的效果，还要体现“带”的效应。特别是要发挥致富能人、产业大户、富裕农村、特色城镇的示范和辐射作用，以点带面、以带促帮，实现城乡统筹发展。五是在深化改革开放上，既要激发“内”的动力，又要借助“外”的张力，还要注重搭建“引”的平台，力争通过创优经济发展的软硬环境，让产业成长、让企业赢利、让人才留住、让百姓受益，使晋城成为投资洼地、发展高地、创业宝地、宜居福地。六是在改善民生上，既要坚持“为民”，也要倾力“惠民”，还要注重“安民”。在办好为民实事，解决困难群众生产生活问题的同时，加快社会保障体系建设，抓好安全生产和社会稳定，努力营造政治安定、百姓安居、和谐安康的社会局面。
三、关于今年经济工作的重点任务
主要突出五个方面：
（一）把转型发展作为主攻方向，以更大的决心和力度推动经济结构调整和发展方式转变。在此方面，我们已经迈出了步伐，开了个好头，下一步工作中，一定要以更有效的对策和举措，全面加快转型步伐，努力在转型创新中实现又好又快发展。一要从“小转”和“大转”两个方面强化认识，明确转型发展的目标和路径。资源型城市的发展实践区分为以发展接续产业为主的“小转型”和以发展替代产业为主的“大转型”。从我市情况看，近年来在煤转电、煤转肥、煤转化为重点的接续产业上有了很大发展，但替代产业还相对滞后。也就是说，我们现在的转型主要是围绕煤炭做文章的“小转型”，尚未突破对资源的依赖。要真正实现产业发展的精彩转身和全新跨越，还必须引导各级政府和企业、各级干部和群众彻底摆脱“以煤为重”、“唯煤是图”的思维模式，把眼光放远、把思路放宽、把目标定高，在做好巩固煤、发展煤、转化煤文章的同时，更加注重发展富有晋城资源特点和阶段性特征的装备制造、文化旅游、高新技术和现代服务业。当前来讲，关键是要把省里确定的十大产业振兴调整规划和我市制定出台的八大产业发展路径、十六项保障措施贯彻好、落实好，坚持不懈、循序渐进，加快构建新型、多元、稳固的支柱产业体系，赋予晋城产业发展新的生机。二要以推进产业集群和发展园区经济两大载体为重点，拓宽转型发展的领域和空间。推进产业集群，要坚持一手抓新办企业、一手抓技术改造，承接和孵化一批关联度高、上下游配套的大项目，加速产业链的形成，不断做大做强优势产业。大力支持成长型、科技型的中小企业快速发展，努力培育特色明显、技术领先的小巨人企业，加快形成骨干企业群体。发展园区经济，重点是坚持产业扩张、集约发展、要素集聚、资源共享，大力发展新型工业园区、现代农业示范园区、商贸物流园区、科技创新园区，使园区成为经济发展新的增长极。今年，要重点抓好巴公工业园、北留周村电化工业园、高平西部工业园区建设，使园区经济在规模、效益、竞争力上迈上一个新的台阶。三要以城市经济和县域经济两个抓手为重点，强化转型发展的基础和支撑。强化城市经济理念，通过完善城市功能促进服务业发展，依靠服务业发展带动结构调整，真正让城市上水平、出品位、生财富，促进城市转型。今年，要加快推进各项城市重点工程建设，完善城市功能，吸引资源、人才、产业集聚，打造城市经济发展新引擎。要壮大县域经济，加快形成各具特色又互为补充、互为带动的县域经济格局。各县（市、区）也要发挥比较优势，打好优势牌，走好特色路，充分利用区位、地缘、人才、资金、技术等优势，积极整合各类资源，培育和壮大适合于本地发展的特色优势产业。四要从自主创新和全民创业两个方面谋求突破，增强转型发展的后劲和活力。要围绕加快科技创新，依托大型骨干企业和行业技术中心，有效整合创新资源，促进形成以企业为主体、以技术为纽带、产学研相结合的技术联盟，加快建立科技人才、技术需求、科技普及三个服务平台，不断提升科技创新水平。要进一步解放思想，放宽政策，激活民间资金，培育、孵化一大批中小企业，健全信用担保体系，优化民营企业融资环境，促进民营经济大发展、快发展。五要从节能减排和建设生态文明两个方面加快推进，提升转型发展的质量和水平。要持续加大“蓝天碧水”、“造林绿化”工程建设，努力改善人居环境，让绿色成为产业结构、增长方式、消费模式的主色调。要把发展循环经济、低碳经济作为转变发展方式的主要途径之一，综合运用经济、法律、行政、技术手段，推动循环型农业、循环型工业、循环型服务业、循环型社会发展。
（二）把重点工程和重大项目建设作为重要引擎，以更大的决心和力度促进平稳较快增长。项目建设是“火车头”、“千斤顶”、“发动机”，也是我们扩内需、调结构，保增长、促发展，树形象、惠民生的重中之重。去年我市经济社会发展之所以保持良好势头，关键是建设了一批大项目、好项目。今年工作中，还要继续把项目建设作为重要抓手，发动一切力量、调动一切因素，大上项目、上大项目、上好项目，确保投资力度不减弱。一要主动搞好项目对接。把国家和省里扩大内需的一系列政策措施研究透、把握准，对照要求，分门别类启动一批见效快、拉动增长作用大、打基础管长远的重大项目，最大限度争取资金投入、扩大投资规模。二要扎实做好项目储备。完善和充实项目储备库，加强研发、规划、论证，储备一批具有一流水平、重大带动作用、广阔市场空间、切合晋城实际并能引起国家和省里重视的战略项目，同时还要高度重视并扎实做好项目环评、土地审批等前期工作，确保储备一个、成熟一个、启动一个。三要切实加快项目落地。建立跟踪落实制度，实行“一月一调度、每季一督查、半年一总结、全年一考核”的项目推进机制，促进已签约项目尽早进资开工，已开工项目尽早竣工投产，已投产项目尽早达产达标。凡是有利于科学发展的投资，就放手加大加快，凡是不利于科学发展的投资，就坚决限制压缩，坚决防止低水平重复建设。
（三）把“双轮驱动”作为重要抓手，以更大的决心和力度促进城乡统筹发展。实践证明，实施扶贫攻坚、城乡一体“双轮驱动”战略这一举措抓准了、抓对了，不仅符合中央和省委省政府统筹城乡发展的根本要求，而且符合我市的具体实际，必须一鼓作气、一以贯之地抓下去。今年要突出五个注重：一要注重巩固成果，持续推进。在抓好首批210个贫困村后续帮扶工作的同时，新启动150个贫困村的扶贫攻坚任务，加快实施市财政扶持的420个产业项目，完成移民搬迁1000人，实现1万人稳定脱贫。二要注重产业引领，项目带动。立足贫困农村发展实际，鼓励引导发展特色种植、养殖及农副产品加工业和建设各种专业村和专业生产基地，加快形成“一乡一品、一村一品”的发展格局，以产业发展促进脱贫致富。三要注重劳务输出，能人示范。重点是要探索培训、输出、管理和权益保障“一条龙”服务的路子，组建形成“输出一人，致富一家，输出一帮，致富一方”的良好工作格局。特别是要利用劳务输出基地，建立长期合作关系，开展定期规模性输出，变劳动力资源优势为经济优势。四要注重集中连片，共建共享。特别要借鉴推广泽州高都镇、山河镇集中连片建设的有效办法，坚持规划连片布局、产业连片发展、村镇连片建设、资源连片共享、环境连片整治、发展连片推进，实现治村、治路、治河、治山、治穷的有机统一。五要注重基层党建，发挥堡垒作用。群众富不富，关键看支部。一个具有极强战斗力、凝聚力的好班子，是实现农村科学发展的关键。要狠抓贫困农村基层组织的调整和充实工作，选派一批能力和素质较强的人员充实到农村基层干部队伍中，特别要借助选聘优秀高校毕业生到村任职的大好时机，有针对性地向人才匮乏的山区农村倾斜，逐步解决贫困农村后继乏人的问题。各级党委、政府要始终坚持把“三农”工作作为重中之重，全面落实各项惠农政策，千方百计加大投入力度，多渠道帮助农民增加收入，多元化发展特色农业、现代农业，努力实现农业稳定发展，农民持续增收，农村面貌明显改变。
关于加快城乡一体化进程，重点是要坚持城市、县城、城镇、新农村“四位一体”、“六区联动”的发展思路。在城市建设方面，重点要加强基础设施建设和市政管理，做到经济快速发展、生态良性循环、辐射周边广泛。要加快县城建设，实现带动能力、综合功能、人居环境和景观形象“四个提升”。要因地制宜发展一批经济繁荣、生态良好、设施先进、环境优美的宜居城镇，使其充分发挥好连接城乡的纽带作用。要积极推进户籍制度改革，为在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民创造条件。要着力抓好农村道路、农田水利和文化教育、医疗卫生等基础设施建设，促进城镇化与新农村建设良性互动，推动城乡经济社会发展一体化进程。
（四）把改革开放作为不竭动力，以更大的决心和力度创优经济社会发展环境。要继续深化行政审批制度改革，推行依法行政，推动政府职能转变；深化国有企业改革，引入社会资本，实现产权多元化，引导鼓励支持非公有制经济和中小企业快速发展；创新节能环保体制机制，推进资源性产品价格和环保收费改革，建立多元环保投入和落后产能退出机制；推进集体林权制度、文化体制、事业单位等方面的改革。要在认真落实好国家和省关于对外开放各项政策措施的基础上，进一步完善我市扩大对外开放的产业、金融、财税等相关政策，进一步扩大对外开放的领域，加快构建大开放格局。要以引进战略投资者为主攻方向，积极与国有大公司、大集团搞好对接，力争在煤化工、装备制造、现代服务、农副产品加工等领域引进一批像富士康、雨润、豪德集团那样的大项目、好项目；要充分发挥我市交通区位、资源优势，拿出优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目，与国内外、省内外大企业、大集团合资合作、资产重组，加快形成服务城市、辐射周边的农副产品供应基地和大型商贸物流集散中心。要紧紧抓住省委、省政府推动太原经济圈建设的机遇，在城市功能定位、产业布局优化、基础设施建设等方面，主动对接，加快融合。同时还要依托我市与河南毗邻优势，积极实施南下战略，加快构建优势互补、产业互动、技术共享的产业集群。
（五）把改善民生、增进和谐作为目标要求，以更大的决心和力度推进和谐晋城建设。要认真分析国际金融危机影响下民生领域出现的新情况新问题，坚持政府、企业、社会三方联动，就业创业、社会保障、扶持救助三管齐下，以更大的投入、更到位的服务、更直接的帮扶，抓好事关民生民计的各项工作。要加大投入倾斜力度，既要重视基础设施、产业项目的建设，又要重视保障性住房、医疗教育等项目的建设，把资金投入更多地向社会领域倾斜、向基层一线倾斜、向贫困农村和困难群体倾斜。要抓住国家把我市确定为创业型城市的机遇，以创业带动就业，特别是要重视解决零就业家庭的就业困难，认真落实促进大学毕业生就业的各项措施，吸引农民工就近参与城市建设、农业水利、农村道路等项目建设。要加快完善社会保障体系，筑起群众生活“安全网”和社会运行“稳定器”。扩大新型农村合作医疗成果，扎实开展新型农村和事业单位养老保险制度改革试点，解决好困难破产企业职工、农民工、被征地农民、城镇困难群众的社会保障问题。要解决好城市拆迁和城中村改造中遇到的具体问题，协调利益关系、规范行政行为，切实维护群众合法权益。要切实加强安全生产工作，加大对重点场所、重点行业和重点部位安全隐患的排查，最大限度减少事故发生。岁末年初，煤矿安全生产是重中之重，各级领导必须时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实两大主体责任，努力用再细再严再实的措施，确保不发生重特大安全生产事故。要切实加强信访维稳工作，进一步组织好县（区）委书记、县（区）长大接访及领导下访活动，切实解决信访突出问题。要切实加强对社会面的控制，及时发现、研究、化解倾向性、苗头性的矛盾和问题，坚决防止小问题转化成大问题、局部问题转化成全局问题、经济问题转化成政治问题。要切实加强社会治安综合治理工作，引深平安创建活动，维护和谐稳定的社会环境，提高人民群众的安全感。
四、关于加强对经济工作的领导
做好今年的经济工作，任务繁重、责任重大。我们要认清形势，明确责任，以见事早、行动快、措施实、力度大的工作态势，切实把经济社会发展各项任务落到实处。
一要把握主动，提高领导水平。要改进领导经济工作的思路和方法，提高驾驭复杂局面的能力，切实增强工作的主动性、针对性和预见性；要加强党对经济工作的领导，对涉及经济领域的重大决策、重点工程、重要项目，亲自过问，亲自上手，定期不定期分析研判经济走势，积极寻求应对措施和办法，有针对性地研究和解决遇到的矛盾和问题；要深入调查研究，主动问政于民、问需于民、问计于民，敢于创新，大胆实践。今年，要根据全年工作部署，每月确定一项重点，集中研究、重点突破、整体推进；每月至少召开一次安全生产专项会议，把安全生产工作常态化、具体化、制度化；每季召开一次经济形势分析会议，准确把握经济走向，及时解决突出问题，科学指导工作开展。
二要振奋精神，提高工作效率。发展上的差距，实际上是精神状态上的差距，是办事效率上的差距。我们必须牢固树立时间观念、效率意识，坚持以时间换空间、以频率换效率、以速度换跨度。要在行动上快人一拍。工作快上手、项目快推进、矛盾快化解、目标快完成。要以日保月，以月保年，以全年保全胜。要在操作上务求实效，使我们的决策定一项是一项，项项成功，使各方面的工作干一件成一件，件件落实。要建立工作推进机制，确保每一项工作都有人抓、有人管、有人负责；要统筹兼顾、协调配合，决不允许各行其是、推诿扯皮。今年，要在县（市、区）和市直部门之间开展工作竞赛活动，比速度、比质量、比效益、比贡献，给足压力、深挖潜力、激发动力，在全市形成争先创优、竞相发展的浓厚氛围。
三要转变作风，推动工作落实。大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦创业、批评与自我批评的风气，坚决克服形式主义、官僚主义。要切实减少会议、减少文件、减少应酬，减少不必要的总结评比和检查验收，腾出更多的时间和精力深入基层摸实情、办实事。年前这一个月，要加紧落实两件大事：一是年终集中督查考核工作，改变以往分散督查、多头考核，基层应接不暇、苦不堪言的现象，多项工作综合考核，做到一次督查、一次汇报、一次接待，力争在25日前结束；二是所有涉及部门重要工作的总结部署会议力争在年前基本开完，年后不再召开类似的会议，让各级干部腾出时间和精力抓落实。总之，各级领导干部要时刻牢记自己的职责，把该管的事情管好，把该抓的工作抓好，把各项重点工作、重点工程、重大事项落实到位。要做攻坚克难的表率，当破解难题的行家里手，敢抓敢管，敢于碰硬，不怕得罪人，不当老好人；要做遵守纪律的表率，讲政治、顾大局、守纪律，坚决防止评头论足、说三道四、闲言碎语，看的评论干的、不干的议论干的等不良现象发生。要做团结干事的表率，像爱护自己的眼睛一样珍惜班子团结，珍惜共事缘分，在工作中相互尊重、相互理解、相互支持、相互配合，确保在思想上合心、工作上合力、行动上合拍，营造齐心协力、相互支持、共同奋斗、干事创业的良好氛围。
新年伊始，春节临近，要切实保障社会平安稳定祥和。一要高度关注民生。认真搞好走访慰问困难群众工作，确保困难群众温暖过冬、欢乐过节。要切实组织好节日期间的物质文化产品供应，保证煤电油气等重要物质和粮油肉蛋等生活必需品的供给，全力保持物价稳定。二要强化节日廉洁自律工作。坚决制止各种奢侈浪费行为，严格执行廉洁自律各项规定，不准用公款请客送礼，不准用公款相互宴请，不准突击滥发钱物。三要加强值班应急工作。坚守岗位，明确职责，确保联络畅通，确保出现突发事件能快捷及时有效处置。
一、关于当前经济形势
过去的一年，面对金融危机的冲击影响，我们认真贯彻中央和省委的决策部署，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，深入研判形势，努力化危为机，科学决策应对，着力破解难题，实现了经济增长由下滑到回升的重大转折，企稳向好的势头不断巩固。反映在综合实力的提升上：主要指标均圆满完成预定目标任务。其中，生产总值预计达到600亿元，增长6%，增幅居全省前三位；财政总收入达到136.1亿元，增长20.3%，增幅居全省第一；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15150元、5255元，增长7.1%、8.2%，高于全省平均水平。反映在重点工作的推进上：重点工程、重大项目完成投资率居全省之首；煤炭企业兼并重组整合取得重要成果，主体企业进驻接管、采矿许可证换发工作走在全省前列；“双轮驱动”战略全面启动，一些贫困农村生产生活条件有了明显改善。反映在结构调整和转型发展的成效上：一批煤炭等传统产业在上档升级的基础上，开始向旅游文化、精密铸造、商贸物流、现代服务业发展，一批以兰花、晋煤为代表的大企业大集团向新型煤化工产业延伸，一批以富士康、乐百利特为代表的高新技术产业快速发展，一批以皇城相府、王莽岭为代表的文化旅游产业形成品牌优势，一批以煤层气开发为代表的新兴产业出现了好的发展势头，一批以煤转肥、煤转电、煤制油为代表的工业园区初具规模。转型发展取得积极成效，赢得了全省现场会在我市召开。反映在城市综合竞争力提升和对外形象的树立上：环城高速公路开工建设，十大城建工程胜利竣工，城中村改造加快实施，北石店片区城市化改造进展顺利，“蓝天碧水”、“造林绿化”工程扎实推进，全国造林绿化现场会在我市召开。特别是成功举办了中原经济区第二十届市长联席会、第九届全国“村长”论坛和棋子山国际围棋文化节、“神奇太行·经典晋城”旅游月活动，在更大范围、更高层次上提升了晋城知名度，扩大了晋城影响力。反映在改善民生和社会和谐稳定上：“五大惠民工程”、“八大惠民网络”和“五个全覆盖”工作扎实推进，十六件实事全面兑现，人民群众得到的实惠明显增多，安全生产态势平稳，社会治安情况良好，再次获得“长安杯”，荣获“全省和谐社会建设先进市”。反映在党的建设成效上：理论武装工作扎实推进，干部队伍建设不断加强，基层基础工作进一步夯实，特别是通过深入开展学习实践科学发展观活动，解决了一批突出问题，兴办了一批好事实事，完善了科学发展的体制机制，更为促进经济社会发展提供了强大动力。国家副主席习近平，全国人大副委员长许嘉璐、韩启德、周铁农以及省领导张宝顺、王君、金道铭、李小鹏等先后到晋城调研考察，都对我市经济社会发展成效给予充分肯定和高度评价。在危机冲击、困难增多、挑战严峻、压力较大的情况下，我市能取得这样的成绩，确实来之不易。这主要得益于中央和省市应对危机的一揽子计划和政策措施及时、有力、有效；得益于扎实开展学习实践科学发展观活动，凝聚了发展共识、增进了发展合力；得益于四大班子精诚团结，广大干部群众奋力拼搏，全市上下共同努力。
一年不平凡的发展历程，对我们贯彻落实科学发展观、驾驭复杂局面的能力是一次检验和锤炼，也让我们积累了宝贵经验。一是必须把贯彻落实中央和省委精神与晋城实际紧密结合，明确转型发展的目标取向，把握科学发展的战略重点，做到落实“三保”措施与推进“三个发展”同步协调；二是必须把应对危机与抢抓机遇紧密结合，敢于迎难而上，勇于逆势而为，善于化危为机；三是必须把立足当前与谋划长远紧密结合，在抓紧解决当前突出问题的时候，下功夫化解发展中的深层次矛盾，着力提高发展的质量和效益；四是必须把改善民生与扩大内需紧密结合，越是困难时候越要重视开启民智、激活民需、调动民力，为推动发展、优化结构、共度难关凝聚力量；五是必须把发挥内力与借助外力紧密结合，在增强经济发展内生动力的基础上，不断提高在市场经济和扩大开放环境中推动发展的本领；六是必须把改革发展稳定紧密结合，认真处理好各方面利益关系，妥善处置突发事件和敏感问题，为发展营造良好的社会氛围和舆论环境。
当前，经济发展的有利因素不断增多，今年经济形势预计好于去年，但情况依然复杂，压力仍然很大。我们必须以全局眼光和辩证思维来谋划好今年工作，不断增强预见性、系统性和主动性。
首先，从国际国内大环境来看，尽管全球经济复苏迹象开始出现，但不稳定不确定因素依然较多，复苏基础并不稳固。对此，我们绝不能盲目乐观。尽管我国经济形势整体回升向好，扩大内需和改善民生效应不断显现，市场信心明显增强。但也要认识到，当前投资、消费和经济增长较快，很大程度上是政策作用的结果。从根本上看，经济回升的内在动力仍然不足，发展中还存在一些不确定因素，对此，我们也不可掉以轻心。
其次，从省内情况看，国内外经济回暖，对我省能源原材料产业形成有力拉动；中央宏观经济政策的基本取向，为我们保增长增强了后劲，也为调结构、促转型提供了政策机遇；国家高度重视资源型经济转型发展，给我省推动科学发展提供了新的契机；煤炭产业兼并重组整合取得阶段性成果，为转型发展积累了经验。总体上看，全省经济发展已经度过了最困难时期。但也必须看到，全省经济增速依然较低。再加上今年国家将严格限制对钢铁、水泥、电解铝、煤化工等过剩行业的投资，我省一些传统优势产业和部分新兴产业都将受到较大影响。晋城与全省的产业结构基本趋同，又置身于全省发展的大环境中，不可能独善其身。
再从我市情况看，虽然去年总体发展态势较好，各项指标排名靠前，但制约经济发展的深层次矛盾仍很突出，经济结构畸重的问题还没有得到根本性解决，节能降耗的任务还很艰巨，城乡发展不够均衡、城市功能不够完善，城市影响力和综合竞争能力还不够高。当前，尤其要注意以下几点：一是工业经济运行的质量和效益还不够理想。受金融危机和市场等因素的影响，工业经济仍未步入正常增长的轨道，一些行业或企业生产经营仍然比较困难，少数规模工业企业亏损额还相对较大，必须引起高度重视。二是经济增长的后劲和活力还不足。产业单一、项目雷同，缺乏非煤、焦、铸、气等科技含量高的优势产品和产业。新的经济增长点还不多。尽管项目完成率较高，但总量小，单个项目投资额度不大，缺少几十亿、上百亿的带动能力强的大项目、好项目；在项目推进上还存在签约不落地、落地不开工、开工不建设的现象。三是县区之间发展不够平衡。除一些主要经济指标差距较大外，一些部门和县区不同程度存在领导精力不集中、工作重点不突出、发展亮点不够多等问题。四是城乡居民增收乏力。特别是农民增收的门路还不广、就业渠道还不多，统筹城乡发展任重道远。
基于以上总结和分析，我们既不能因为取得成绩而沾沾自喜，也不能因为形势好转而盲目乐观，更不能因为面临压力而畏缩不前，必须进一步把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，坚定信心不气馁、下定决心不犹豫、提振精神不滑坡，努力实现又好又快发展。
二、关于今年经济工作的总体要求
今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年经济工作，对“十二五”规划的启动实施具有十分重要的意义。按照中央和省委经济工作会议“五个更加注重”、“五个着力”的总体要求，今年我市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出发展方式转变这一主线，引深城乡统筹“双轮驱动”战略，大力推进经济结构调整和转型升级步伐，大力推进改革开放和体制机制创新，大力推进生态文明和宜居城市建设，大力推进民生改善和社会和谐稳定，全面提高经济增长的速度、质量和效益，努力实现经济社会又好又快发展。概括起来，就是突出“一条主线”，引深“两大战略”（扶贫攻坚、城乡一体），做到四个“大力推进”。
主要预期目标是：生产总值增长8％左右；固定资产投资增长20％；财政总收入增长8％；一般预算收入增长8％；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%。
主要约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降7.6%；二氧化硫下降5.7%；化学需氧量减排与去年持平；城镇登记失业率控制在4.3%以内。
这些指标，是着眼于全市经济发展的阶段性特征，考虑到与“十一五”和“十二五”规划衔接，考虑到保增长、促转型、惠民生的多重需要，经过反复测算确定的，既体现了全国、全省保持平稳较快发展的要求，也比较符合晋城实际。当然要完成或超额完成这一目标任务，还需要下更大的力气和功夫。
按照这一总体要求和工作部署，在具体推进中，要切实注意以下几点：一是在宏观把握上，既要“保增长”，又要“促转型”，还要“求转变”，切实把工作着力点放到调整经济结构、转变发展方式上来。二是在经济运行上，既要保持“稳”的态势，又要推进“快”的步伐，还要突出“好”的要求，力争稳中求进、快中趋好，实现速度、质量、效益相统一。三是在结构调整上，既要做好“转”的文章，又要拓展“新”的空间，还要加快构建“多”的产业格局，力争在整合提升传统产业的基础上，更加注重发展战略性新兴产业，更加注重发展绿色经济，更加注重发展民营经济，努力形成煤与非煤多元支撑、公与非公共同拉动、大中小企业梯次推进的产业格局。四是在实施“双轮驱动”战略上，既要突出“帮”的作用，又要注重“扶”的效果，还要体现“带”的效应。特别是要发挥致富能人、产业大户、富裕农村、特色城镇的示范和辐射作用，以点带面、以带促帮，实现城乡统筹发展。五是在深化改革开放上，既要激发“内”的动力，又要借助“外”的张力，还要注重搭建“引”的平台，力争通过创优经济发展的软硬环境，让产业成长、让企业赢利、让人才留住、让百姓受益，使晋城成为投资洼地、发展高地、创业宝地、宜居福地。六是在改善民生上，既要坚持“为民”，也要倾力“惠民”，还要注重“安民”。在办好为民实事，解决困难群众生产生活问题的同时，加快社会保障体系建设，抓好安全生产和社会稳定，努力营造政治安定、百姓安居、和谐安康的社会局面。
三、关于今年经济工作的重点任务
主要突出五个方面：
（一）把转型发展作为主攻方向，以更大的决心和力度推动经济结构调整和发展方式转变。在此方面，我们已经迈出了步伐，开了个好头，下一步工作中，一定要以更有效的对策和举措，全面加快转型步伐，努力在转型创新中实现又好又快发展。一要从“小转”和“大转”两个方面强化认识，明确转型发展的目标和路径。资源型城市的发展实践区分为以发展接续产业为主的“小转型”和以发展替代产业为主的“大转型”。从我市情况看，近年来在煤转电、煤转肥、煤转化为重点的接续产业上有了很大发展，但替代产业还相对滞后。也就是说，我们现在的转型主要是围绕煤炭做文章的“小转型”，尚未突破对资源的依赖。要真正实现产业发展的精彩转身和全新跨越，还必须引导各级政府和企业、各级干部和群众彻底摆脱“以煤为重”、“唯煤是图”的思维模式，把眼光放远、把思路放宽、把目标定高，在做好巩固煤、发展煤、转化煤文章的同时，更加注重发展富有晋城资源特点和阶段性特征的装备制造、文化旅游、高新技术和现代服务业。当前来讲，关键是要把省里确定的十大产业振兴调整规划和我市制定出台的八大产业发展路径、十六项保障措施贯彻好、落实好，坚持不懈、循序渐进，加快构建新型、多元、稳固的支柱产业体系，赋予晋城产业发展新的生机。二要以推进产业集群和发展园区经济两大载体为重点，拓宽转型发展的领域和空间。推进产业集群，要坚持一手抓新办企业、一手抓技术改造，承接和孵化一批关联度高、上下游配套的大项目，加速产业链的形成，不断做大做强优势产业。大力支持成长型、科技型的中小企业快速发展，努力培育特色明显、技术领先的小巨人企业，加快形成骨干企业群体。发展园区经济，重点是坚持产业扩张、集约发展、要素集聚、资源共享，大力发展新型工业园区、现代农业示范园区、商贸物流园区、科技创新园区，使园区成为经济发展新的增长极。今年，要重点抓好巴公工业园、北留周村电化工业园、高平西部工业园区建设，使园区经济在规模、效益、竞争力上迈上一个新的台阶。三要以城市经济和县域经济两个抓手为重点，强化转型发展的基础和支撑。强化城市经济理念，通过完善城市功能促进服务业发展，依靠服务业发展带动结构调整，真正让城市上水平、出品位、生财富，促进城市转型。今年，要加快推进各项城市重点工程建设，完善城市功能，吸引资源、人才、产业集聚，打造城市经济发展新引擎。要壮大县域经济，加快形成各具特色又互为补充、互为带动的县域经济格局。各县（市、区）也要发挥比较优势，打好优势牌，走好特色路，充分利用区位、地缘、人才、资金、技术等优势，积极整合各类资源，培育和壮大适合于本地发展的特色优势产业。四要从自主创新和全民创业两个方面谋求突破，增强转型发展的后劲和活力。要围绕加快科技创新，依托大型骨干企业和行业技术中心，有效整合创新资源，促进形成以企业为主体、以技术为纽带、产学研相结合的技术联盟，加快建立科技人才、技术需求、科技普及三个服务平台，不断提升科技创新水平。要进一步解放思想，放宽政策，激活民间资金，培育、孵化一大批中小企业，健全信用担保体系，优化民营企业融资环境，促进民营经济大发展、快发展。五要从节能减排和建设生态文明两个方面加快推进，提升转型发展的质量和水平。要持续加大“蓝天碧水”、“造林绿化”工程建设，努力改善人居环境，让绿色成为产业结构、增长方式、消费模式的主色调。要把发展循环经济、低碳经济作为转变发展方式的主要途径之一，综合运用经济、法律、行政、技术手段，推动循环型农业、循环型工业、循环型服务业、循环型社会发展。
（二）把重点工程和重大项目建设作为重要引擎，以更大的决心和力度促进平稳较快增长。项目建设是“火车头”、“千斤顶”、“发动机”，也是我们扩内需、调结构，保增长、促发展，树形象、惠民生的重中之重。去年我市经济社会发展之所以保持良好势头，关键是建设了一批大项目、好项目。今年工作中，还要继续把项目建设作为重要抓手，发动一切力量、调动一切因素，大上项目、上大项目、上好项目，确保投资力度不减弱。一要主动搞好项目对接。把国家和省里扩大内需的一系列政策措施研究透、把握准，对照要求，分门别类启动一批见效快、拉动增长作用大、打基础管长远的重大项目，最大限度争取资金投入、扩大投资规模。二要扎实做好项目储备。完善和充实项目储备库，加强研发、规划、论证，储备一批具有一流水平、重大带动作用、广阔市场空间、切合晋城实际并能引起国家和省里重视的战略项目，同时还要高度重视并扎实做好项目环评、土地审批等前期工作，确保储备一个、成熟一个、启动一个。三要切实加快项目落地。建立跟踪落实制度，实行“一月一调度、每季一督查、半年一总结、全年一考核”的项目推进机制，促进已签约项目尽早进资开工，已开工项目尽早竣工投产，已投产项目尽早达产达标。凡是有利于科学发展的投资，就放手加大加快，凡是不利于科学发展的投资，就坚决限制压缩，坚决防止低水平重复建设。
（三）把“双轮驱动”作为重要抓手，以更大的决心和力度促进城乡统筹发展。实践证明，实施扶贫攻坚、城乡一体“双轮驱动”战略这一举措抓准了、抓对了，不仅符合中央和省委省政府统筹城乡发展的根本要求，而且符合我市的具体实际，必须一鼓作气、一以贯之地抓下去。今年要突出五个注重：一要注重巩固成果，持续推进。在抓好首批210个贫困村后续帮扶工作的同时，新启动150个贫困村的扶贫攻坚任务，加快实施市财政扶持的420个产业项目，完成移民搬迁1000人，实现1万人稳定脱贫。二要注重产业引领，项目带动。立足贫困农村发展实际，鼓励引导发展特色种植、养殖及农副产品加工业和建设各种专业村和专业生产基地，加快形成“一乡一品、一村一品”的发展格局，以产业发展促进脱贫致富。三要注重劳务输出，能人示范。重点是要探索培训、输出、管理和权益保障“一条龙”服务的路子，组建形成“输出一人，致富一家，输出一帮，致富一方”的良好工作格局。特别是要利用劳务输出基地，建立长期合作关系，开展定期规模性输出，变劳动力资源优势为经济优势。四要注重集中连片，共建共享。特别要借鉴推广泽州高都镇、山河镇集中连片建设的有效办法，坚持规划连片布局、产业连片发展、村镇连片建设、资源连片共享、环境连片整治、发展连片推进，实现治村、治路、治河、治山、治穷的有机统一。五要注重基层党建，发挥堡垒作用。群众富不富，关键看支部。一个具有极强战斗力、凝聚力的好班子，是实现农村科学发展的关键。要狠抓贫困农村基层组织的调整和充实工作，选派一批能力和素质较强的人员充实到农村基层干部队伍中，特别要借助选聘优秀高校毕业生到村任职的大好时机，有针对性地向人才匮乏的山区农村倾斜，逐步解决贫困农村后继乏人的问题。各级党委、政府要始终坚持把“三农”工作作为重中之重，全面落实各项惠农政策，千方百计加大投入力度，多渠道帮助农民增加收入，多元化发展特色农业、现代农业，努力实现农业稳定发展，农民持续增收，农村面貌明显改变。
关于加快城乡一体化进程，重点是要坚持城市、县城、城镇、新农村“四位一体”、“六区联动”的发展思路。在城市建设方面，重点要加强基础设施建设和市政管理，做到经济快速发展、生态良性循环、辐射周边广泛。要加快县城建设，实现带动能力、综合功能、人居环境和景观形象“四个提升”。要因地制宜发展一批经济繁荣、生态良好、设施先进、环境优美的宜居城镇，使其充分发挥好连接城乡的纽带作用。要积极推进户籍制度改革，为在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民创造条件。要着力抓好农村道路、农田水利和文化教育、医疗卫生等基础设施建设，促进城镇化与新农村建设良性互动，推动城乡经济社会发展一体化进程。
（四）把改革开放作为不竭动力，以更大的决心和力度创优经济社会发展环境。要继续深化行政审批制度改革，推行依法行政，推动政府职能转变；深化国有企业改革，引入社会资本，实现产权多元化，引导鼓励支持非公有制经济和中小企业快速发展；创新节能环保体制机制，推进资源性产品价格和环保收费改革，建立多元环保投入和落后产能退出机制；推进集体林权制度、文化体制、事业单位等方面的改革。要在认真落实好国家和省关于对外开放各项政策措施的基础上，进一步完善我市扩大对外开放的产业、金融、财税等相关政策，进一步扩大对外开放的领域，加快构建大开放格局。要以引进战略投资者为主攻方向，积极与国有大公司、大集团搞好对接，力争在煤化工、装备制造、现代服务、农副产品加工等领域引进一批像富士康、雨润、豪德集团那样的大项目、好项目；要充分发挥我市交通区位、资源优势，拿出优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目，与国内外、省内外大企业、大集团合资合作、资产重组，加快形成服务城市、辐射周边的农副产品供应基地和大型商贸物流集散中心。要紧紧抓住省委、省政府推动太原经济圈建设的机遇，在城市功能定位、产业布局优化、基础设施建设等方面，主动对接，加快融合。同时还要依托我市与河南毗邻优势，积极实施南下战略，加快构建优势互补、产业互动、技术共享的产业集群。
（五）把改善民生、增进和谐作为目标要求，以更大的决心和力度推进和谐晋城建设。要认真分析国际金融危机影响下民生领域出现的新情况新问题，坚持政府、企业、社会三方联动，就业创业、社会保障、扶持救助三管齐下，以更大的投入、更到位的服务、更直接的帮扶，抓好事关民生民计的各项工作。要加大投入倾斜力度，既要重视基础设施、产业项目的建设，又要重视保障性住房、医疗教育等项目的建设，把资金投入更多地向社会领域倾斜、向基层一线倾斜、向贫困农村和困难群体倾斜。要抓住国家把我市确定为创业型城市的机遇，以创业带动就业，特别是要重视解决零就业家庭的就业困难，认真落实促进大学毕业生就业的各项措施，吸引农民工就近参与城市建设、农业水利、农村道路等项目建设。要加快完善社会保障体系，筑起群众生活“安全网”和社会运行“稳定器”。扩大新型农村合作医疗成果，扎实开展新型农村和事业单位养老保险制度改革试点，解决好困难破产企业职工、农民工、被征地农民、城镇困难群众的社会保障问题。要解决好城市拆迁和城中村改造中遇到的具体问题，协调利益关系、规范行政行为，切实维护群众合法权益。要切实加强安全生产工作，加大对重点场所、重点行业和重点部位安全隐患的排查，最大限度减少事故发生。岁末年初，煤矿安全生产是重中之重，各级领导必须时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实两大主体责任，努力用再细再严再实的措施，确保不发生重特大安全生产事故。要切实加强信访维稳工作，进一步组织好县（区）委书记、县（区）长大接访及领导下访活动，切实解决信访突出问题。要切实加强对社会面的控制，及时发现、研究、化解倾向性、苗头性的矛盾和问题，坚决防止小问题转化成大问题、局部问题转化成全局问题、经济问题转化成政治问题。要切实加强社会治安综合治理工作，引深平安创建活动，维护和谐稳定的社会环境，提高人民群众的安全感。
四、关于加强对经济工作的领导
做好今年的经济工作，任务繁重、责任重大。我们要认清形势，明确责任，以见事早、行动快、措施实、力度大的工作态势，切实把经济社会发展各项任务落到实处。
一要把握主动，提高领导水平。要改进领导经济工作的思路和方法，提高驾驭复杂局面的能力，切实增强工作的主动性、针对性和预见性；要加强党对经济工作的领导，对涉及经济领域的重大决策、重点工程、重要项目，亲自过问，亲自上手，定期不定期分析研判经济走势，积极寻求应对措施和办法，有针对性地研究和解决遇到的矛盾和问题；要深入调查研究，主动问政于民、问需于民、问计于民，敢于创新，大胆实践。今年，要根据全年工作部署，每月确定一项重点，集中研究、重点突破、整体推进；每月至少召开一次安全生产专项会议，把安全生产工作常态化、具体化、制度化；每季召开一次经济形势分析会议，准确把握经济走向，及时解决突出问题，科学指导工作开展。
二要振奋精神，提高工作效率。发展上的差距，实际上是精神状态上的差距，是办事效率上的差距。我们必须牢固树立时间观念、效率意识，坚持以时间换空间、以频率换效率、以速度换跨度。要在行动上快人一拍。工作快上手、项目快推进、矛盾快化解、目标快完成。要以日保月，以月保年，以全年保全胜。要在操作上务求实效，使我们的决策定一项是一项，项项成功，使各方面的工作干一件成一件，件件落实。要建立工作推进机制，确保每一项工作都有人抓、有人管、有人负责；要统筹兼顾、协调配合，决不允许各行其是、推诿扯皮。今年，要在县（市、区）和市直部门之间开展工作竞赛活动，比速度、比质量、比效益、比贡献，给足压力、深挖潜力、激发动力，在全市形成争先创优、竞相发展的浓厚氛围。
三要转变作风，推动工作落实。大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦创业、批评与自我批评的风气，坚决克服形式主义、官僚主义。要切实减少会议、减少文件、减少应酬，减少不必要的总结评比和检查验收，腾出更多的时间和精力深入基层摸实情、办实事。年前这一个月，要加紧落实两件大事：一是年终集中督查考核工作，改变以往分散督查、多头考核，基层应接不暇、苦不堪言的现象，多项工作综合考核，做到一次督查、一次汇报、一次接待，力争在25日前结束；二是所有涉及部门重要工作的总结部署会议力争在年前基本开完，年后不再召开类似的会议，让各级干部腾出时间和精力抓落实。总之，各级领导干部要时刻牢记自己的职责，把该管的事情管好，把该抓的工作抓好，把各项重点工作、重点工程、重大事项落实到位。要做攻坚克难的表率，当破解难题的行家里手，敢抓敢管，敢于碰硬，不怕得罪人，不当老好人；要做遵守纪律的表率，讲政治、顾大局、守纪律，坚决防止评头论足、说三道四、闲言碎语，看的评论干的、不干的议论干的等不良现象发生。要做团结干事的表率，像爱护自己的眼睛一样珍惜班子团结，珍惜共事缘分，在工作中相互尊重、相互理解、相互支持、相互配合，确保在思想上合心、工作上合力、行动上合拍，营造齐心协力、相互支持、共同奋斗、干事创业的良好氛围。
新年伊始，春节临近，要切实保障社会平安稳定祥和。一要高度关注民生。认真搞好走访慰问困难群众工作，确保困难群众温暖过冬、欢乐过节。要切实组织好节日期间的物质文化产品供应，保证煤电油气等重要物质和粮油肉蛋等生活必需品的供给，全力保持物价稳定。二要强化节日廉洁自律工作。坚决制止各种奢侈浪费行为，严格执行廉洁自律各项规定，不准用公款请客送礼，不准用公款相互宴请，不准突击滥发钱物。三要加强值班应急工作。坚守岗位，明确职责，确保联络畅通，确保出现突发事件能快捷及时有效处置。
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