尽快打破土地二元体制（下）

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/29 04:42:12

《21世纪》：土地市场完全放开会有一些问题吗？

王小映：改革不能一步到位，只能循序渐进。一旦市场放开之后，基于中国人多地少，土地资源稀缺的前提，原先被体制压制住的土地增值会一下子爆发出来，会带来很大的投机。

另外，如何实行市场化、如何流转，目前都没有现成的模式可用，还没有准备好一套完善的制度去代替现有的制度。这都需要慢慢地摸索，摸着石头过河。政策改变本身是有风险的。土地市场太过于复杂，涉及到区位、用途，这中间的利益纠纷和冲突层出不穷，一旦完全放开，很容易失控。所以需要从风险最小，最容易推行的地方做起。所以十七届三中全会提出要从城市规划圈外做起，逐步建立集体建设用地的流转市场。

《21世纪》：目前的拆迁纠纷除了补偿标准之外，还存在一些什么问题？

王小映：国外这种纠纷，如果引起诉讼，一般都需要法院作最后的裁决。例如对政府做的规划、给的补偿、征地的程序有异议，就可以跟法院申诉，法院如果判你胜诉的话，政府就没有任何办法去搞强拆。未来的发展方向应该是建立这么一个制度。但建立的前提是首先你要把用途管制和征地分开来。用途管制是一套农用地转用的审批制度，征地就是征地，现在的制度是把用途管制和征地混在一起，长期以来就把征地视为用途管制的手段。将来征地范围缩小了，这两者就应该区分开来，征地有它的手续，是用于公益性用地征收的，是一个临时性的制度，而用途管制涉及到社区规划，是一个长期性的机制。

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