从养老金的差距谈分配不公

2月1日本版发表《从退休待遇看分配失衡》的读者来信后,全国各地都有读者来电来信反映类似问题。在今年全国“两会”上,政协委员、国务院参事任玉岭提交提案,呼吁中央配置财政专款,解决国企退休干部职工待遇过低问题;国家民政和劳保部门负责人允诺将较大幅度提高退休人员的养老金。这个问题普遍存在,各地重视程度和经济条件不一,解决的快慢自然有不同,但我们可以就此先达成某些共识。为此,本版再摘发一篇退休干部的来稿。
 
我国面临着社会公平问题的考验,分配不公平现象比较突出。
中国在走向富裕的过程中,依然存在一个为数不小的贫困群体,当中就有企业退休职工。不少企业退休职工成为贫困群体,退休金仅能维持最低生活水平,生个病就会倾家荡产。
现就企业退休职工的基本养老金与机关和事业单位退休人员的养老金之间的差距谈分配不公和如何缩小差距构建和谐社会。企业退休职工与机关和事业单位退休人员的养老金每人月平均相差千元之巨,是什么原因造成的?
1997年下半年我国实施的养老改革,把养老金分成两个等级,企业退休人员领的是“基本养老金”,核心是:只要基本能过日子就行了,于是给得低;而对机关和事业单位的退休人员却给得高,叫“养老金”,没有“基本”二字。一开始就拉开了两者的差距,并长时间不给企业退休人员调整养老金,而对机关和事业单位退休人员则建立了正常的调整机制,企业退休人员好不容易遇到一次调整,幅度比前者小多了。《半月谈》记者在浙江省调查时发现“桐乡市煤矿机械厂原总工程师张锡庭1996年退休,现在每月养老金为873元,他说:‘退休8年来只加过两次工资,而机关事业单位几乎年年加工资,增加的幅度也大……与我同年进厂、后来调到市委当一般干部的一位老同事现在的养老金每月2700元,比我多出2倍多’”。(2005年3期《半月谈内部版》)。“2000年至2004年的5年间,全国企业职工的退休金以年均6.31%的速度增长,机关和事业单位职工的退休金增长速度分别是13.45%和11.67%”。(2006年7月24日《人民日报》第13版)后又在企业的退休金上搞“98封顶”的政策。凡是在企业工作的人员,无论你在二千零几年退休,无论你退休前拿多么高的工资,一律退到按1998年时领的工资计算退休金,使企业退休职工收入骤降。而对机关和事业单位的退休人员不搞工资封顶。接着严格控制企业职工提前退休,如遇特殊原因提前退休,每提前一年扣退休金2%;而对机关和事业单位的人员则鼓励提前退休,对提前退休的不但不扣养老金,还给晋几级,遇到在职的增资照样加工资直到法定退休年龄。
“2004年,全国企业退休职工退休金人均为7831元,事业单位的职工退休金为14644元,机关单位的职工退休金为15932元”。(2006年7月24日《人民日报》13版)用12个月计算,2004年企业退休职工每人月均退休金653元,事业单位的为1221元,机关的为1303元,企业与机关的退休金每人月均相差650元,到2006年相差扩大到千元之巨!在不公正的政策下,企业退休人员的退休金迅速地与机关和事业单位退休人员的退休金拉大了距离。
2006年12月上旬,《中国青年报》社会调查中心联合几家单位实施的一项调查中,“分别有72.4%、67.5%和60.1%的人认为:贫富差距主要体现在‘弱势群体和特殊利益集团之间’,‘有权的和没权的之间’和‘打工者和老板之间’。有95%左右的受访者认为,贫富差距并不体现在‘上过大学的和没上过大学的人之间’,或者‘会说外语的和不会说外语的人之间’”。“对于造成贫富差距的原因,不少学者已达成共识,即城乡差距。”社会却不这样认为,“本次调查显示,在受访公众眼里,特殊利益集团的存在被认为是造成贫富差距扩大的主要原因。”(2006年12月25日《中国青年报》2版)事实的确如此!在企业里,特别是原有国有企业里,大、中专生成堆,名牌大学毕业生也不少;在企业退休人员中总工程师、总经济师、总会计师,各种高、中级师不少;但退休时领的养老金还没有在机关和事业单位的退休清洁工高。
人为造成的收入差距过大,对经济、社会发展的伤害十分严重,不利社会稳定,有悖于共同富裕的宗旨。企业职工看到自己的待遇不如机关事业单位人员,不能平等享受改革开放的成果,认为利益在向制定政策的人倾斜,诱发了一系列社会风险。差距拉大正在导致社会心理的失衡,一些人产生相对剥夺感、不公平感。
养老金的巨大差距引起了党中央、国务院的重视。2006年11月经国务院批准的《劳动和社会保障事业发展“十一五规划纲要”(2006年—2010年)》提出: “企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位人员退休费水平形成差距,成为影响社会稳定的因素。”为了解决这一问题,纲要把“缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位人员退休费水平的差距”作为“十一五”时期的主要任务。
如何缩小?机关和事业单位退休人员的退休费能经常性地大幅度地调整,企业退休人员的基本养老金也应该大幅度调整。在职讲贡献,退休讲公平,人为拉差距,公平何在?和谐何在?企业退休人员要求缩小差距,不是在乞求,而是要求一视同仁,是要求公平公正。(编者:企业自负盈亏后,企业退休人员的退休养老金若由企业自行解决,必然会有一个支付能力问题;在社会养老保障统筹尚未建立健全的地方,提高企业人员的退休金的钱何从落实,亟待拿出对策。)
对于构建社会主义和谐社会来说,权利、机会和分配公平几个方面缺一不可。需要关注的是,现实中人们通常以分配是否合理作为评判社会公正程度的直接依据和重要标尺。所以,社会公正的实现最终必然集中体现在利益分配特别是财富的分配上。
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