神马文学网财政政策“关后门”与“开前门”
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财政政策“关后门”与“开前门”
2010年12月21日 07:34:10 来源： 上海证券报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
“三过家门而不入。”小时候，老师向我们讲起大禹治水的故事时，常常提起这个典故，希望我们学习大禹大公无私的精神。
2010年，财政部财科所所长贾康也讲起了大禹治水的故事，不过，他想强调的是，要利用“堵疏结合”的古老智慧来化解地方政府融资平台风险。
盘点2010年，地方政府平台债风险是绕不开的热点话题之一。这一问题的暴露，与四万亿投资有着千丝万缕的联系。
2008年11月，为应对全球金融危机，扩大内需，中央出台了四万亿投资计划。1.18万亿元的中央投资“大蛋糕”吸引了地方政府的目光。为获得更多中央投资，各地纷纷派人到北京来“跑项目”。一时间，北京三里河某部委门前车水马龙，附近饭店、宾馆人满为患。
然而，在项目审批下来，中央投资资金逐批下发之后，地方政府很快就发现，这块“蛋糕”并不好啃，因为没有足够的配套资金。
中央政府也很快意识到了这一点，并多次要求地方政府配套资金要跟上，否则暂停发放中央投资资金。
地方政府配套资金短缺的背后，是我国1994年分税制改革以后，地方“财权”与“事权”不匹配的现状。有数据表明，地方财政在全国财政收入中占30%左右，但必须承担教育统筹等60%的公共产品开支。在这种情况下，地方政府往往要借助融资平台，才能完成对城市基础设施建设的投资。
因此，在四万亿投资计划进入执行阶段后，地方政府也自然而然地将目光投向了地方政府融资平台，以解决配套资金问题。
“想要钱变成了自己倒贴钱。”一位财税专家说出了地方政府的尴尬处境。到了2010年6月末，地方融资平台贷款余额达到7.66万亿元之巨。
随着数额变大，地方政府融资平台的风险也逐渐暴露：一些融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。
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2010年，财政部财科所所长贾康也讲起了大禹治水的故事，不过，他想强调的是，要利用“堵疏结合”的古老智慧来化解地方政府融资平台风险。
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然而，在项目审批下来，中央投资资金逐批下发之后，地方政府很快就发现，这块“蛋糕”并不好啃，因为没有足够的配套资金。
中央政府也很快意识到了这一点，并多次要求地方政府配套资金要跟上，否则暂停发放中央投资资金。
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因此，在四万亿投资计划进入执行阶段后，地方政府也自然而然地将目光投向了地方政府融资平台，以解决配套资金问题。
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随着数额变大，地方政府融资平台的风险也逐渐暴露：一些融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。
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