加快转变发展方式建设创新型城市--中国广播网 中央人民广播电台主办 全球最大中文音频网络门...

　　党的十七届五中全会指出，要把加快转变经济发展方式作为 “十二五”发展的主线。转变发展方式，核心环节是要把科技进步和创新作为重要支撑，加快建设创新型国家。省委也提出了建设创新型陕西的重要战略目标。宝鸡作为国家创新型试点城市，我们要认真贯彻中央和省委的决策部署，把创新作为经济社会发展的主战略来抓，在全省率先建成创新型城市，在加快转变发展方式上走在前列，为建设西部强省作出更大贡献。

　　一、确立创新驱动战略，建设创新型城市

　　创新是加快转变经济发展方式的重要支撑，是跨越发展的“动力源”。世界经济发展的历程表明，大的经济波动往往会催生新的产业革命，促使科技和创新，以此重构经济秩序，孕育新的增长周期。为了抢占未来发展新的制高点，目前欧美一些发达国家纷纷把创新确定为优先发展战略，我国明确提出2020年前建成创新型国家，上海、深圳等地打出了建设创新型城市的口号。从宝鸡来看，近年来，我们与时俱进地推进思想观念、工作方法、科学技术和体制机制创新，全市经济社会持续快速发展，尤其是以人均生产总值突破3000美元为标志，进入了科学发展的转型期。面对中央深入推进新一轮西部大开发的新形势，“十二五”期间，抓住国家实施《关中—天水经济区发展规划》，并将宝鸡确定为关天经济区副中心和国家创新型试点城市的机遇，把创新驱动提升到主导战略地位，推动产业结构由工业主导向一、二、三产业协同发展转变，增长动力由投资“一轮拉动”向投资、创新“两轮驱动”转变，把宝鸡建成西部领先、全国有名的创新型城市。

　　二、发展创新型经济，推动产业转型升级

　　目前，创新型经济在全球方兴未艾，50多个国家和地区制定了相关发展战略。作为中西部地区唯一的中国品牌经济城市、全国首批技术创新示范城市和知识产权试点城市，宝鸡要在四大领域着力突破：

　　一是位于发展前沿的战略新兴产业。新材料、新能源等战略新兴产业是新一轮国际竞争的战略制高点。在新材料领域，宝鸡作为国家新材料高技术产业基地，目前钛材占国内产量的80％和国防军工市场95％的份额，正在打造“宝鸡·中国钛谷”，同步建设国核锆材项目、实现我国核级锆材的国产化和自主化，到2015年力争钛及钛合金产业集群销售收入突破1000亿元。在新能源领域，宝鸡将在太阳能、风能关键设备开发研制已经取得突破的基础上，加快建设总投资110亿元的15个项目，打造陕西风电和太阳能光伏应用系统制造的重点基地。依托麟北煤田，打造千万吨级现代化大型煤炭生产基地和现代煤化工产业集群，到2015年销售收入突破500亿元。

　　二是高新技术武装起来的先进制造业。高端化、信息化、集群化是先进制造业的鲜明特征。作为老工业基地，宝鸡装备制造业基础雄厚，要按照 “大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进”的思路，以大企业大集团为龙头，建设世界石油钻采、中国西部航空安全装备、铁路装备制造、高端机床工具、西部汽车城“五大特色基地”，改造提升烟酒食品、纺织服装、水泥建材等传统产业，构筑渭河沿线百公里工业长廊。

　　三是高附加值、高就业的现代服务业。目前，宝鸡正处在工业化由中期向高级迈进的关键阶段，进入了发展现代服务业的黄金期。要依托丰富的历史文化和自然资源优势，坚持政府主导、市场运作、社会参与，做大做强文化旅游业，把宝鸡打造成为彰显姜炎周秦文明的历史文化基地、国内一流的旅游目的地。依托区位、交通和商务成本低等优势，加快发展现代金融、现代物流、服务外包等高端生产性服务业，打造西部商贸物流中心。依托人居环境位居西部前列的优势，扶持发展养老、健康、教育、社区服务等新型生活性服务业。同时，推动餐饮业、交通运输等传统服务业向连锁化、品牌化方向加速发展。

　　四是带动农民增收的科技农业。要坚持把标准化、规模化、产业化、品牌化作为主攻方向，依托西北农林科技大学和杨凌国家级农业高新技术产业示范区，按照 “农业科技园区＋六大产业基地＋龙头企业和专业协会”的模式，以科技推动现代农业发展，把宝鸡建设成为西部重要的畜粮果菜药等农产品生产加工基地和良种培育推广基地。同时，加速农业现代化、农村工业化和城镇化，壮大县域经济。

　　三、完善科技创新体系，增强自主创新能力

　　抓好人才这个第一创新资源。宝鸡现有各类人才26．7万人、占总人口的7．1％，其中创新型科技人才6．2万人。要坚定不移地实施人才强市战略，解除束缚激活各类人才，不惜重金引进领军人才，多种渠道培养适用人才，展其所长用好现有人才，以人才的全方位聚集带动宝鸡的高水平发展。

　　打造企业、园区和城市三大创新载体。要继续以创建创新型企业为契机，建成一批工程技术研发中心，掌握一批关键核心技术，形成一批国际国内知名品牌。园区是推进创新的主阵地。要进一步推进园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化、环境最佳化，通过五年努力使园区GDP达到1700亿元，宝鸡高新区成为关天经济区的科技新城，蔡家坡省级开发区成为西部汽车城，10个省级县域科技工业园成为全市工业化、城镇化的强大引擎。城市是推进创新的空间载体。要坚持用城乡统筹理念加速推进城镇化，加快形成以市区为中心，以蔡家坡为副中心，以县城和重点镇为节点的关中西部城镇群。大力推进城市管理数字化、精细化、人性化，努力建设数字宝鸡、人文宝鸡、生态宝鸡。尤其是要加紧建设“三横三纵一环”的铁路网、“三横两纵三连接”的高速公路网，同步规划建设铁路公路枢纽站、宝鸡港务区和支线机场，实现县县通高速。

　　构建研发、信息、融资三大创新平台。在研发平台上，鼓励企业与高等院校、科研院所共建研发机构，每年选择5—10户企业开展产学研合作示范活动。继续坚持省市科技会商制度，深化宝鸡与西北农林科技大学、杨凌示范区“两地三方”的农业科技战略合作，开放、统筹全市所有工程技术研究中心的科技资源，提高统筹科技资源水平。在信息平台上，依托中国西部科技资源中心，建设市创新服务中心。加快建设数字宝鸡，形成全市统一的同城信息交换平台，实现区域性信息资源共享，到2015年信息化程度达到全国同类城市中上水平。在投融资平台上，成立市科技投资公司，做大做强中小企业担保公司，探索开展知识产权抵押担保贷款，支持创业风险投资公司在宝设立分支机构，加大企业上市和创业板支持力度，形成以财政投入为导向、资本市场为主体的创新融资平台。

　　四、健全完善体制机制，全方位改革创新突破

　　建立健全统筹城乡的体制机制。要着力解决四个深层次问题：即围绕“钱从哪里来”，全面落实财政、金融等支持政策，认真总结推广以奖代补、民办公助、投资参股等市场化运作经验，形成政府主导、多元投资的格局；围绕“产权怎么改”，推进土地管理制度改革，促进农村产权依法、自愿、有偿流转，引导家庭经营向生产集约化发展；围绕“人往何处去”，改革户籍管理制度，力争五年内使50万有条件的农民变成市民，继续大力推进新农村晋星创建，不断改善农村基础设施，建设新型农村社区；围绕“社保如何搞”，健全完善城乡一体、“无缝隙全覆盖”的社保制度，把宝鸡建成统筹城乡示范区。

　　建立健全惠民利民的体制机制。更加自觉地践行以人为本的执政理念，始终把富民惠民作为第一追求，围绕推动就业创业富民、完善社会保障惠民、强化公共服务便民、维护社会稳定安民，深化教育、文化、卫生等各项改革，建立健全公共财政保障体制，推动民生和社会事业建设项目持续扩面、增项、提标，让人民群众共享改革发展的成果