探索以保护环境优化经济增长的新路--中国广播网 中央人民广播电台主办 全球最大中文音频网络...

　　省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话中指出： “必须处理好经济和生态的关系，真正把环境作为生产力，必须建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。”这是在全面分析我省生态环境形势的基础上，对新阶段环境保护工作新的定位和新的要求。忻州作为经济欠发达地区，资源型的产业结构和粗放的增长方式，导致环境污染、生态破坏一度十分严重。近年来，在市委、市政府的高度重视和强力推进下，全民环境意识日益提高，环保投入逐年增加，监管力度不断加大，环境质量发生了显著的变化，大气、地表水环境质量走在了全省的前列。同时，我们也清醒地看到， “十二五”期间，忻州要再造 “两个忻州”，生产总值达到1000亿元以上，必须有大的项目支撑。上项目难免新增污染物排放量，这对我市节能减排乃至全市生态环境保护形成巨大的压力。 “山西大发展，忻州怎么办”“忻州大发展，环保怎么办”？这是全市环保系统解放思想大讨论的核心。通过深入学习科学发展观、学习袁纯清书记在全省领导干部大会和在忻调研时的重要讲话，回顾和总结我市环保工作的经验和教训，大家普遍认识到，落实 “绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”的新要求，就必须立足市情，解放思想，大胆创新，以“五个发展”为主线，以创建全省环境保护模范城市为抓手，积极探索以保护环境优化经济增长的新路子，努力促进环境与经济的高度融合，在城乡生态化发展中实现新跨越。

　　第一，以牢固树立环境保护工作新理念为先导。在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的历史大趋势中，环境就是资本、环境就是人气、环境就是软实力、环境就是生产力。保护环境是全面贯彻落实科学发展观、提升地方形象、造福人民群众的根本要求。适应科学发展及转型跨越发展的新要求，推进环境保护工作历史性转变，就要在指导思想上实现 “三个转变”。一是要从重经济增长轻环境保护向保护环境与经济增长并重转变，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段，把环境保护工作摆上更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署，在保护环境中求发展。二是要从环境保护滞后于经济发展向环境保护和经济发展同步转变，做到不欠新账、多还旧账，彻底改变先污染后治理、边治理边破坏的状况，坚持环保规划先行，与产业规划、土地规划、城市规划相协调、相统一，以环保规划优化经济社会发展。三是要从主要用行政办法保护环境向综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题转变，自觉遵循经济规律和自然规律，坚持改革创新，加快重点领域和关键环节的改革步伐，着力构建充满生机、富有效率、更加开放、有利于历史性转变的体制机制，着力增强环保工作的动力和活力，提高环境保护工作水平。

　　第二，以全民动员、建立全防全控的防范体系为基础。 “环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，是有效防范环境污染产生和资源环境损耗的重要防线，是以最小代价取得最大成效的根本方式，是环境保护新道路的关键”。忻州要实现可持续发展，建设新型工业旅游城市，就必须坚定不移地走新型工业化道路，努力建设资源节约型和环境友好型社会；要坚持以政府主导、政策引导，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节，体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各个领域，落实到党政机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各个方面，建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系。要搞好环保教育，强化环保意识，提升市民素质，动员全市人民做环保的宣传员、监督员和建设者。

　　第三，以建立完备的环境监管体系、把好环保准入关为切入点。建立完备的环境监管体系，必须紧紧依靠地方党委、政府，建立公安、纪检、监察、工商、电力等多部门组成的联合执法机制，形成环保工作合力，对环境违法和暴力抗法产生巨大的震慑作用。要坚持环境优先，开展“区域环评”和 “规划环评”，合理规划产业布局，严格控制 “两高一资”项目，对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对未采用先进生产工艺、装备、配套高效的污染防治设施的项目，一律不批；对未进行规划和区域环评的建设项目，一律不批；对环境污染严重，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。同时，对于涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目，也要严格限制审批。对于布局混乱、发展失控的行业，实行 “行业限批”；对违法建设项目，发现一个，查处一个，坚决采取部门联动措施，供电部门不得供电、建设部门不得办理建设许可证、国土资源部门不得核发土地使用证、安全监管部门不得核发安全生产许可证、工商部门不得核发营业执照、银行不得予以信贷，直到追究行政及法律责任。切实做到建设之前有审批、建设过程中有检查、建成之后有验收、运行之中有监管。

　　第四，以绿色转型、产业优化升级为主题。袁纯清书记在忻州调研时强调： “转型发展，就是用积极的、先进的新工艺、新技术，改造传统工业，实现企业升级、产品升级。”实现绿色转型，就要充分发挥环境保护参与宏观调控的先导作用和倒逼机制，紧紧围绕推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，转变发展方式、提升经济质量、增强发展后劲，大力促进经济绿色转型。要坚持全循环、高端化方向，大力发展新型工业，大力发展 “低碳经济”，大力发展循环经济，大力发展环保产业，大力扶持风能、太阳能、地热能和生物质能等低碳经济项目，大力发展金融、物流、旅游、文化、健康休闲养生等现代服务业，最大限度地减少二氧化碳排放，让清洁生产、低碳生产、绿色生产和高新技术产业成为经济发展的主旋律。

　　第五，以解放思想、放胆争先、苦干实干为保证。袁纯清书记在全省领导干部大会上的讲话中强调： “解放思想具有先导性，思想上的裹脚布解不开，现实中的裹脚布更解不开。思想的大门打不开，发展的大门也打不开。思想有多远，发展就有多远。”在贯彻落实全省领导干部大会精神，落实忻州 “三五”工作总要求、跨越赶超、建设新型工业旅游城市的关键时期，我们必须高擎解放思想的大旗，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，扫除 “欠发达地区环保难”的畏难情绪，冲破一切影响和制约我市经济与环境 “共赢”发展的障碍，勇于探索、大胆实践，积极推进科学化、民主化决策，敢想事、想干事、干成事。我市近三年来环保攻坚的实践也充分证明，要摆脱落后，负重赶超，实现环保工作的历史性跨越，就必须有超前的理念、敢为人先的气魄。当前，忻州正处在创建省环境保护模范城市的关键时期，环保部门要率先而为，和全市人民一道不怕困难、苦干实干，作出新的更大贡献。（作者为忻州市环保局局长）