春江区工业产业的发展现状及适合自身特色的产业发展模式的研究

春江区工业产业的发展现状

及适合自身特色的产业发展模式的研究

———春江区经济贸易局

春江区自1984年建区至今，经过二十多年的发展，已聚集了旺盛的人气和财富，初步形成了以“冶金、医药、化工、机械设备制造”为支柱的特色产业格局。目前，春江区的工业行业主要分布于有色金属业、铸锻业、医药业、烟草业、日用化学产品制造业、机械设备制造业、液压机械制造业、食品制造业、电器机械及器材制造业等10个大类，其中以深圳中金岭南股份有限公司韶关冶炼厂、广东韶铸集团有限公司为代表的有色金属产业及铸锻制造业，占整个全区工业总产值的50%以上。由于特定和历史原因使我区形成以国有工业企业占主导地位，地方中小企业为辅的工业格局。

近年来，区委、区政府高度重视工业经济发展环境的规划、建设，使浈江投资环境发生了翻天覆地的变化。2009年，浈江区积极实施项目拉动战略，一大批紧扣特色产业见效快、效益好的中小企业项目建成投产，其发展呈现出增长快、后劲足的良好态势，在经济增长中发挥了重要作用。到2009年第三季度，全区私营企业有326家，从业人员2950人，注册资金达1.08亿元；个体工商户9619户，从业人员2.01万人，注册资金2.56亿元。2008年民营经济实现总产值40.24亿元，比2006年增长44%，占全区GDP的34.56%。2009年，全区工业产值500万元以上中小企业77家，实现增加值    亿元，营业收入   亿元，利税   亿元。广东省力拓民爆器材厂、韶关铸锻机械设备有限公司、金科韶关国润再造烟叶有限公司等中小企业已成为带动全区经济发展的骨干力量。从产业上分，浈江区中小企业主要集中在二、三产业，二产以化工、机械制造、建筑为框架的产业体系基本成形，三产主要以社会服务业、现代服务业、物流仓储业、餐饮业为主，产业比重逐年增加。第二产业共   户，占全部中小企业的     ％；第三产业共   户，占全部中小企业的   ％，分别较2006年增加   户和   户。 

虽然春江区工业产业有了较快发展，对经济社会发展的牵动作用日益突出，但受国际经济形势变化和国内宏观调控政策的影响，全区中小企业发展存在着不少困难和问题。主要表现在：

（一）缺乏资金支持，融资担保困难

我区中小企业由于规模、信誉度等问题，无法从商业银行取得大数量的资金支持。融资困难、资金紧张，制约了地方工业企业的自主创新和发展壮大。一是金融机构的贷款门槛较高。“惜贷、恐贷、拒贷”现象严重，绝大部分企业很难得到金融贷款扶持；二是审批手续繁琐。商业银行体制改革后权力上收，审批程序严格，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，有心无力；三是抵押担保难。银行只认可土地、房地产等不动产作抵押，中小企业既没有健全的财务账目，又无可靠的担保机构，担保品种单一；四是成本费用高。企业向银行贷款时，要缴纳有关抵押手续费与评估费，费用相对较高，而且抵押期限较短，企业往往觉得不划算而放弃贷款。五是为中小企业融资服务的社会服务体系尚不健全，缺乏必要的社会担保机制。由于融资难，资金周转不畅，使得中小企业技术引进，设备和产品的改造更新，原料购进等都受到一定的制约，影响其经营和发展。

（二）技术低下，创新能力不强

由于受传统的经济体制和思维模式的影响，大多数中小企业经营者的观念落后，惧怕风险，排斥创新，以致于企业内部尚未形成创新机制。同时由于绝大部分中小企业属于粗放型、资源加工型和劳动密集型企业，企业设备工艺落后、规模较小、产品单一、科技含量低、基本无自主创新和科研开发能力，从而造成了产品结构的不合理，企业应对风险能力较弱。再加上企业员工对企业变革的信心和支持不足，甚至产生抵触情绪，导致企业的创新力和凝聚力弱化，这样很难开发出高附加值且具有竞争的产品投入市场，制约了企业的发展。

（三）管理模式落后，人才匮乏

中小企业大多数是私营企业，且为户族式管理，缺乏内部激励机制和约束机制，当企业发展到一定规模之后，容易在内部管理上滋生问题。同时，企业中的长辈或户族主要成员往往是企业领导人，决策权集中于他们，但他们的知识毕竟有限，缺乏现代管理理念和管理模式，对市场的适应把握能力不强，没有竞争力，户族式管理已不能适应新形式下企业做大、做强的需要。再者，现代企业的竞争本质上是人才的竞争，人力资源是企业最重要的资源，没有科学有效的人力资源引进、培育和利用机制，也是造成中小企业竞争力不强、效益低下的重要原因。

（四）缺乏宣传，品牌意识较差

许多企业没有科学合理的发展战略和相应的发展规划，对企业自身及其产品缺乏宣传，塑造品牌的意识不强。除中金一些较大的公司外，多数中小企业还靠依托大公司生存，自有品牌少，知名度低。有的企业产品质量低劣，根本没有品牌；有的企业有了注册商标品牌，却被他人假冒，品牌信誉很难建立；更多的是大多数中小企业在品牌广告宣传方面还做得远远不够，品牌不能成为名牌，市场认知度低。

（五）企业做大做强的愿望与土地供应相互制约

用地难是制约中小企业发展的一个重要因素，近几年韶关市用地审批更为严格，企业发展的空间越来越小。很多企业想发展，但解决不了用地问题，直接影响了投资的热情。   

鉴于目前阻碍我区工业企业发展的问题，我们认为要加快浈江区工业产业发展应从如下几个方面努力。

（一）拓宽渠道，有效破解中小企业融资瓶颈

    1、增进银企信息沟通。要在银企对接上有突破，有关部门就要不断创新工作方式，做好穿针引线工作，努力搭建银企互动平台，使金融部门树立服务地方的意识和形成“你发财、我发展”的局面。积极构建银企合作平台，变金融资金、社会资金、民间资金为产业资本，向上争取支持中小企业发展的专项资金。商业银行作为中小企业融资的主要渠道，要扩大银企对接范围，把小企业列入对接，增进沟通，拓宽银企合作渠道。同时对其金融产品进行组合、打包，为中小企业融资提供服务信息。

     2、加快担保体系建设。春江区委、区政府要创造条件，建立中小企业融资担保机构。银信部门尽可能放宽抵押担保条件，如采用企业联保、产品、经营权、股权、厂房、设备等抵押贷款方式。国土、工商等部门提供贷款优惠与便利，尽可能减少收费，更好地支持中小企业与地方经济发展。

3、营造良好信用环境。要着力打造诚信环境，积极创建“金融生态安全示范区”,依法严厉打击恶意逃废债行为,建立适合“浈江模式”的中小企业贷款资信评级体系。把典当、投资公司及地下钱庄、民间信贷变为健康的、地上的，通过严格的监管把不合格的变为合格的，实现金融产品和项目之间的对接和银企间的良性互动。

4、设立发展资金。要设立中小企业创新基金、发展专项基金和中小企业服务体系专项补助资金，根据财力状况，安排好中小企业发展资金，用于对浈江区支持中小企业发展专项基金的配套及对中小企业担保机构的风险补偿。同时，加大财政支持中小企业发展的力度， 积极争取中小企业贴息贷款的扶持。区财政每年拿出一定数额的非公有制经济发展基金和纳税大户奖励资金，重点扶持主导产业发展，促进就业和增收。

（二）提升管理，不断增强中小企业的竞争能力

    1、加强人才培训。一是提高中小企业的队伍素质。鼓励中小企业经营管理人员通过到专门院校进修、到区内外大企业挂职等方式，丰富知识、扩展视野、提高层次。同时，要加强中小企业职工队伍素质建设，鼓励企业通过岗前培训、岗位练兵等形式，激发职工学知识、学技术的积极性。二是提高中小企业的技术素质。要引导企业采用新技术、新工艺、新设备，以降低成本，节约资源，提高效益。三是提高中小企业的信用素质。有关部门要加大对中小企业诚信行为的宣传教育，大力提高企业的诚信意识。

2、推行现代管理。要逐步摆脱传统的户族式管理模式，引进现代企业管理机制，推行信息化管理，建立规范的企业制度，特别是加强人力资源管理、财务管理、质量管理和营销管理。

    3、注重技术创新。鼓励中小企业以市场为导向，引进和开发节约资源和能源，减少环境污染的新产品、新工艺与新技术，加快传统产品换代和传统产业改造，带动新产品、新服务和新产业的发展。实施人才培养工程，建立人才激励奖励政策，转变旧的用人观念，大胆合理广泛吸纳和使用人才，提高中小企业员工素质，逐步形成一个促进中小企业技术进步和创新的体制和政策环境。

    4、发挥品牌效应。工商、质监等部门要支持、鼓励中小企业加强对产品的包装、广告、宣传工作，搞好品牌产品的商标注册，争取品牌和免检产品，争创驰名和著名商标，通过帮助企业做响品牌，提高企业的市场竞争力和规模效益。

（三）破解用地难题，为中小企业发展建立灵活的供地机制

1、向节约要地，提高土地利用率。一方面今后新供建设用地必须达到规定的投资强度、建筑系数和建筑容积率；另一方面加大对原有建设用地的监察力度，通过新的税收杠杆，对投资强度、建筑系数和建筑容积率标准较低的建设用地，进行必要的调节，对确实闲置的土地，通过行政手段依法收回。

2、向征用要地，建设企业园区。要把加快工业化和推进城镇化紧密结合起来，实行两化联动，共同发展。建设中小企业创业园区的路子，吸引各类中小企业乃至微型企业进入园区兴业，以实现集约用地和中小企业的集群发展。鉴于土地价格高的实际，政府要加大对园区基础设施建设的投入，以减少中小企业投资者的用地负担。 

3、向“三荒”要地，拓展农转用空间。提倡在城镇近郊的荒山、荒坡、荒地开发建设用地，以减少程序，降低成本，增加土地供应。

（四）创新思路，切实加大中小企业的扶持力度

    1、做到领导重视。要把发展中小企业作为浈江区经济工作的重要内容来抓，既要高度重视招商引资，又要高度关注中小企业，并把两者有机地结合起来。要加强对中小企业工作的指导，形成政府及部门各司其责、统一协调的工作机制，为中小企业排忧解难。

    2、推动思想解放。在发展中小企业的过程中，要实现“四不限”，即不限比例，不限进度，不限规模，不限经营方式；对待中小企业户实行“四给”，即发展上给政策，经济上给实惠，社会上给地位，政治上给荣誉。同时，加大《韶关市全民创业工业园优惠办法》、《浈江区促进中小企业平稳健康发展的实施意见》等相关政策法规的宣传力度，在全社会营造一个关心、鼓励、支持中小企业发展的浓厚氛围。

    3、加大政策扶持。春江区政府要落实好工商、土地、税费、财政金融扶持以及实行奖励等方面的优惠政策.切实贯彻《关于缓解中小企业融资难促进企业发展的意见》韶府办[2009]124号文件要求，具体落实政府支持中小企业的发展政策。

4、优化产业布局。一是要继续发挥浈江区产业技术和品牌等优势，加快新产品的研发，提升品牌效应和竞争力，加大对产业的扶持力度。二是要大力发展装备制造业，要依托资源、区位优势，积极引进国内外技术、资金、人才，发展汽车及零部件制造、机械、等机械制造项目，按照集中发展的理念打造好装备制造业基地；三是政府要从资金、土地、政策、人员培训、税收等各个方面给予以扶持，开拓市场，使其尽快做大做强。

（五）优化环境，全力推动中小企业的发展壮大

    1、抓好政策环境。对政府出台的优惠政策，各部门要制定出具体的落实办法、措施，并向社会进行公开承诺，让中小企业感到实实在在的优惠。清理和取消不符合中小企业发展的各项政策规定，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为。认真执行政务公开制度，增加政策执行透明度和公开性，营造促进中小企业发展的良好氛围，做到“红灯不闪、绿灯一片”。

    2、抓好服务环境。各职能部门要提高服务意识、服务水平和办事效率，改变“重管理轻服务”的观念象。对重点企业和建设项目坚持一事一议、特事特办，为项目的落地、开工、投产提供全程快速优质服务，特别在涉及企业办证难、用地难等各类具体事项时，要尽量降低准入门槛，主动积极服务，在不违背法律政策的前提下，为中小企业的发展开启“绿灯”。

3、抓好市场环境。坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等形形色色扰乱市场经济秩序的行为，推动中小企业在规范、法制、有序的轨道上发展提高。

（六）加强引导，为中小企业创业搭建创业平台

要围绕浈江区的产业定位和发展战略，挖掘和储备一批符合产业方向、市场前景看好的中小项目，为创业者提供丰富的项目资源。从当前浈江区发展实际看，应重点在以下领域开发项目：一是机械制造领域找项目；二是在为大企业配套加工领域找项目；三是在现代服务业领域找项目；四是在高新技术领域找项目；五是在加快推进城镇化领域找项目；六是在循环经济领域找项目。要建立项目的宣传、发布和推介机制，既可以通过广播、电视、报纸、网络等媒体进行广泛宣传，也可以通过编制中小项目手册、召开项目推介会等多种手段进行发布和推介。政府部门应设立中小企业项目办公室，专门负责全区中小企业项目的挖掘储备以及宣传推介等工作，更好地为中小企业创业人员提供项目引导和服务。

（七）加大调控力度，提高中小企业经济运行质量

在当前金融危机的大环境下，浈江区发改局、经贸局等部门要对中小企业经济运行情况进行全程监测，准确预测其发展趋势，保证其平稳运行。要定期召开浈江区中小企业经济运行形势分析会，通报中小企业经济发展动态，认真研究和解决中小企业发展中的突出问题，确保生产要素有序供应，全力促进经济健康平稳较快发展。同时，要加大技改力度，引导、支持、鼓励中小企业做大做强，努力在短时间内形成一批支柱企业、高科技企业、名牌企业和名牌产品，促进中小企业由数量型向质量型、速度型向效益型、分散型向集约型转变。                                                 

    由于春江区位于市区中心地段，流通贸易在经济结构中占有较大比重。因此，在巩固第三产业的同时，着力发展第二产业，立足本区市郊犁市镇、花萍镇土地资源优势，依托自身独特的交通、地理、人才等优势，以发展现代化工、机械制造业为主导，致力于发展高新技术，为加快推进我区新型化工、机械制造业基地建设而积极努力。 

根据区委、区政府实施“建设经济强区，构建和谐浈江”的战略要求及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出的目标任务，区委、区政府的部署，充分发挥浈江资源优势和区位优势，依托城市辐射，面向南部沿海发达地区，主动融入泛珠三角经济圈合作的战略规划。在工业发展上提出了重点发展化工、机械制造、电子高新技术产业等三大工业产业的设想，努力把莞（韶）工业园、茶山化工基地、中小企业创业基地，打造成为我区工业的主导力量，浈江工业发展的龙头和示范基地，经济发展特区。

 一、工业园区规划及产业布局

（一）工业园区规划

—— 莞（韶）工业园区规划，重点是围绕韶关市建设“园中园”总体规划要求，充分利用靠近中心城市交通、地势的优势，整合资源,加快浈江的工业发展。

经省批准认定的产业园总体规划面积6000亩，计划分三期建设，首期开发建设2000亩。园区土地集约开发程度高，基础条件好，发展潜力大，是目前乃至今后韶关市最适宜培育形成产业集聚，打造区域经济发展新亮点的一个重要载体。园区建成后将成为我市承接珠三角产业转移的重要平台。

—— 茶山化工基地首期规划用地3000亩，规划产业包括无机化工、日用化工等制造业。建成后将成为我市生态型化工集聚基地。     

（二）工业布局

—— 莞（韶）工业园区。园区产业定位为机械装备（含汽车配件、油缸）、电子元（器）件等产业；园区内还设有中小企业创业基地，准备打造为省级机械制造产业集聚的模范孵化基地。“园中园”——中小企业创业基地。首期规划建设1000亩，3年内规划建设标准厂房30万平方米，吸纳150家以上中小企业入驻。第一阶段规划面积500亩，其中占地150亩、建筑面积4万平方米的标准厂房计划今年10月全面竣工；另占地350亩、约10万平方米的标准厂房计划年底开工，力争在2011年完成。到2015年，全面完成我市中小企业创业集聚基地建设工作。

—— 茶山化工基地产业定位是：主动接纳珠三角经济发达地区化工产业转移及区域内化工企业集聚地。依托靠近中心城市和原有化工工业基础优势，在改造提升现有化工产业的同时，重点发展无机化工、日用化工等制造业及高心技术产业等污染小、投资大、产值高、效益好、科技含量较高的项目。

　　二、产业发展方向

　　（一）做大做强机械装备（含汽车配件、油缸）、电子元（器）件产业。大力鼓励引导企业引进先进的生产设备和生产工艺，提高资源利用率、生产效率和产品档次，加快企业发展。

　　（二）大力发展无机化工、日用化工产业。依托现有资源优势，以规模企业为龙头，引导企业加快实施技术改造，提高产品附加值和市场竞争力。重点是加快韶关市化工厂搬迁扩建等项目建设。

　　（三）大力发展特色高新技术产业。以高技术、高附加值产品开发为重点，大力引进发展电子信息产品制造业和软件业，形成以电子元器件为核心的高新技术产业入住莞（韶）工业园区。

　　（四）根据我区的资源优势和产业特点，抓项目、抓投入，抓产业升级和产品的延伸加工，经过培育、调整、优化、升级，形成的优势突出、特色鲜明的生物制药、冶金化工、机械装备制造等三大支柱产业，实现一个产品带动一个产业，一个产业带动一个地区的预期目标。

（五）立足现有骨干企业，加大新产品研发投入，形成大企业为支撑，集生产、销售为一体的化工产业、机械制造的产业集群。围绕壮大龙头企业，抓好龙头产品，发挥龙头效应，形成各具特色、互为补充的产品,逐步形成在国内工业领域具有一定优势的系列产品。

（六）加大工业结构调整力度，加速淘汰水泥行业能耗高、污染严重的落后生产工艺及设备，做好节能减排工作；引导和发展相关配套产业，实现规模化、多元化经营。对现有机械制造业，通过对企业的培育、挖潜与对外合作，加快我区机械装备制造业发展速度。

总之，在产业发展的问题上，我们要特别注意三个协调配合，一是产业间协调配合，二是区域间协调配合，三是年度目标与“十二五”规划目标协调配合，把我区的工业融入到全省经济发展的“大盘子”中去定位、去发展，寻找市场空白点，开拓视野，树立大开放、大市场、大资源、大发展的意识，形成优势互补，扬长避短，协调发展的格局。把一个“园区”；二个“基地”建设成为我市工业产业发展的集聚地，春江特色的工业产业家园。

二○一○年一月二十八日