四川规模以下工业高新技术产业发展研究

　　一、高新技术产业概述

　　（一）高新技术的概念界定

　　什么是高新技术。至今还没有公认而严格的界定。高新技术是基于科学发现，创造和产生的新技术。有的从较全面的角度定义，认为高新技术是处于当代科学技术前沿的对发展生产力，促进社会文明起先导作用的技术群。有的采用列举法，如美国以列举法确定了纳入高新技术范围的10项技术：生物技术、生命科学<包括医学）、光电子技术、计算机和通信技术、电子技术、计算机综合技术、新材料技术、航空航天技术、武器技术和核技术。

　　普遍得到世界各国关注的高新技术领域有六个：（1）新材料及加工技术，这是整个高技术的基础。（2）制造及工程技术，将电脑特别是网络引入制造过程，进入集成制造阶段，或者叫柔性制造阶段。（3）电子和信息技术，这是当代高新技术的核心。（4）以遗传工程为核心的生物技术。（5）现代交通运输及航天技术。（6）能源和环境技术。

　　我国对高新技术的定义采取的主要是列举法。这些技术是微电子和电子信息技术、空间科学和航空航天技术、光电子和光机电一体化技术、生命科学和生物工程技术、材料科学和新材料技术、能源科学和新能源高效节能技术、生态科学和环境保护技术、地球科学和海洋工程技术、医药科学和生物医学工程技术、精细化工等传统产业中的新工艺新技术、基本物质科学与辐射技术。还有一种观点就是根据我国“863”，“973”等科技发展规划所研究的技术成果，将具有国际比较优势的生物与医药、电子和信息、空间技术与卫星应用、能源与新材料等，以及中国高新技术产业开发区中比较集中的电子信息、光机电一体化和新材料技术等的产业所包括的技术作为高新技术的定义，其出发点在于便于政策制定，以更好地形成国际竞争比较优势。

　　高新技术产业是指以相同或相近高新技术构成的企业群体，或者是围绕高新技术而生成的新兴的企业群体（以硅谷为典型代表），即高新技术的产业化。这一定义包含三层意思：一是这种产业特指以高新为基础，其产业特征是高新技术在产业形成中起决定性作用，在产品贡献中，技术含量占优势地位；二是高新技术不仅进入技术市场，而且被应用于产品和生产过程，形成具有一定科技含量的市场产品；三是使用这种技术或相近技术的企业构成了一个群体，在市场上形成必要的规模，足以替代旧的产业并构成一个新的产业，本文主要采用此概念的界定。

　　（二）高新技术产业发展特点

　　高新技术是企业赖以生存的根本，一般来讲，高新技术具有如下特点：（1）高智能性，即指技术的知识含量高，开发技术的人智能高。（2）高投入，即指其研究、开发、生产、推销过程需较高人、财、物的投入。（3）高创新性，即指它需要以创造性的思想去研究、设计和实施。（4）高风险性，即指它处于当代科技前沿，研制时间长、变化多、难度大、成功率低，失败可能性大。（5）高渗透性和高扩散性，高新技术向生产领域的转移是高新技术发展的核心，在其成果商品化和产业化过程中，由于应用领域的广泛性，往往成为变革和带动其他产业的基础。

　　二、四川高新技术产业发展的现状

　　建国以来，四川在经历了三线建设和改革开放两个重要的经济发展阶段以后，高新技术产业取得了长足发展。多年来，在省委、省政府高度重视下，在火炬计划的示范、推动下，在“科教兴川”战略的指引下，高新技术产业发展速度加快，一大批科技人员进入经济建设主战场创新、创业，开发了一大批具有国际国内领先水平的科技成果和高新科技产品，培育了千余家高新技术企业，造就了一批从事高新技术产业的企业家队伍，建设了一批高新技术产业开发区，对调整产业结构、转变增长方式起到了良好的示范带头作用。

　　“十五”期间，四川高新技术产业发展迅速，成效显著，初步形成了以电子信息、生物医药、新材料为主导的高新技术产业发展框架；成都、绵阳国家级高新技术产业开发区和德阳、自贡、乐山省级高新技术产业开发区的建设和发展，成为四川重要的高新技术产业化基地和对外招商引资的窗口；高校科技园区、区外高新技术企业以及民营科技企业蓬勃发展成为四川新的经济增长点，为四川经济持续快速健康发展和产业结构调整注入了活力。2006年，高新技术产业加快发展，重点支持了30个大型骨干企业，促进了20个特色产业集群及100户有活力、具备较强竞争力的中小企业群体发展，高新技术产业实现产值1300亿元，创利税230亿元，为四川经济社会的跨越式发展、全面建设小康目标的实现做出了积极贡献。

　　三、四川规模以下工业高新技术产业发展面临的主要问题

　　（一）高新技术产业基础相对薄弱

　　四川一直是农业、资源、人口大省，传统产业仍占绝对优势，投入的科技含量高的项目相对较少，高新技术产业基础相对薄弱，高新技术产业产值在规模以下工业总产值中所占比例较少，这也决定了四川现阶段大规模发展高新技术产业的难度，发展高新技术产业必须走与传统产业改造提升相结合的道路。

　　高新技术产业发展整体环境有待进一步改善，四川为促进高新技术产业发展制定了产业发展规划，改善了相应的政策法规环境，但在人才政策、收入分配政策、建立信用机制、融资机制等方面，还存在各部门各层次间不协调、研究与生产脱节、科技资金分散等问题。

　　（二）高新技术产业所占比重较小、层次较低

　　四川的高新技术产业发展速度较快，总量上得到了较大的提升，但是比重仍然较低。四川高新技术产业的研发投入不足，科技成果转化程度较低，拥有自主知识产权的产品少，以企业为主体的自主创新体系尚未真正建立，产学研结合还不够紧密，技术和产品层次较低；四川高新技术产业的规模小，尚未形成产业集群，发展高新技术产业的任务十分艰巨。

　　（三）融资渠道不畅通，中小高新技术企业融资困难

　　造成中小高新技术企业融资困难的原因，主要有三个方面：一是企业自身方面的原因。中小高新技术企业一般创业风险比较大，缺乏可用于抵押的固定资产，从银行融资非常困难；二是风险投资和资本市场发展滞后，融资渠道单一。目前，四川风险投资的政策法规、退出机制尚未完全建立，风险投资机构寥寥无几，企业获得风险投资的比例很低；三是金融担保机构数量少、成本高，难以满足企业的需要。

　　（四）人才开发机制不健全，企业创新人才匮乏

　　在企业选择对发展最重要的资源时，绝大多数企业选择了人才，但同时，企业也反映，在企业人力资源中最缺乏专业技术人才和管理人才，在本地人力资源中最容易获取的是一般劳动力。造成这种状况的原因：一是四川的各类专业技术人员，主要集中在科研、教育、卫生等机关事业单位，真正流向企业的很少；二是企业高层次人才比重偏低，特别是企业科技创新领军人物、科技型企业家、职业经理人严重短缺，主要是四川在高层次人才的工作环境、生活福利待遇与沿海发达地区相比劣势明显，再加上用人制度和激励机制不灵活，导致高层次人才引不进、留不住；三是人才流动不规范，抑制了企业人才开发的积极性，合理的人才流动，是促进高新技术产业发展的重要条件。但由于政府管理的缺位和个人信用体系的缺失，使得企业员工频频无序“跳槽”，成为企业技术流失的主渠道，高新技术行业中“买技术不如偷技术、偷技术不如挖人才”的现象愈演愈烈。

　　（五）科技创新能力弱

　　目前，四川科技创新效率还比较低，拥有自主知识产权且具竞争力的高附加值产品匮乏，创新能力还不强。高新技术产业发展所需的核心技术、关键零部件以及工艺装备的研究开发和配套能力弱，尚未形成为高新技术产业化配套服务的技术平台。据《全国科技进步统计监测及综合评价课题组》发布的《2005全国及各地区科技进步统计监测结果》，四川科技创新进步指数居全国第16位，其中在科技促进经济社会发展方面，列全国第21位，排名靠后。科技进步环境、科技活动产出、科技促进经济社会发展均低于全国平均水平。

　　四、加快四川高新技术产业发展的建议

　　（一）完善风险投资体系

　　1. 拓宽融资渠道。一方面，要继续通过政府资金的引导作用，拉动民间资本的投入；另一方面，要实行政策倾斜，允许部分社保基金、养老基金和海外投资基金进入四川的风险投资领域，并给予必要的政策支持。允许建立私人风险投资公司，引进国外风险投资公司，允许其独立开展风险投资。

　　2.培育风险投资专家。尝试通过区域间的科技合作以及举办相关论坛、研讨会、培训班等多种形式，邀请国内外创业投资协会以及创业投资专家来四川进行交流和培训，以逐步提高创业投资人员的专业素质。与风险投资领域具有实战经验的专家学者和管理者签订长期聘用协议，培育出有资质和潜力的风险投资专家。

　　（二）为高新技术企业储备人才

　　科技竞争说到底是人才的竞争，高新技术产业的发展必须依赖敢于、善于创新的科技人才。努力建设社会和谐发展与个人能力充分发挥的人才生态环境是培养、吸引并留住人才的决定性因素。人才生态环境包括影响人才生存和发展的一切外界条件的总和，是一个由众多复杂因素构成的社会系统，是一个完整的、有内在规律的体系。一是发挥高等院校的基础作用，以市场为导向调整人才培养结构，构筑高水平人才培养基地，同时引入市场机制，建立多元化的人力资本投资格局，建立政府和市场相结合的培养机制；二是完善人才政策和人才政策支撑体系，制定灵活、优惠的政策，增强四川吸引人才的力度，理顺人才进入和退出的机制；三是建立科学的激励机制，创建以工作成就为主要依据的收入激励机制，创新晋升机制，彰显精神激励，根据贡献给予应有的待遇、社会地位和崇高荣誉；四是鼓励科研机构、高校、企业间人才的互聘互兼，发掘人才潜力。

　　（三）优化发展环境

　　在市场经济条件下，政府的任务主要是创造一个有利于高新技术发展的环境。一要优化政务环境。以建设服务型政府为契机，大力开展机关效能建设，简化审批程序，提高办事效率，主动为高新技术企业搞好服务。加大政策落实力度，对国家出台的一系列扶持高新技术产业发展的优惠政策，尽快制定操作性强的实施细则和办法，加强督促检查，确保落到实处；二要优化法制环境。严格执行国家关于高新技术产业发展的有关法律、法规，制定促进高新技术产业发展的地方性政策法规，加大执法力度，依法保护好创业者、投资者、知识产权所有者、各类中介组织的正当权益，为高新技术产业发展营造良好的法制环境；三要优化创新环境。按照建设创新型四川的要求，大力开展全民创新活动，不断提高全民的创新意识和创新素质，着力营造鼓励探索、宽容失败、激励成功、善待挫折的创新氛围。

　　（四）引进研发型外资企业，增强自主创新能力

　　首先，通过进一步改善投资环境，吸引技术密集型外资企业和国外企业的研发基地进驻四川，以此带动四川企业的自主创新能力。其次，建议实行大规模的跨地域科研合作，缺少与科技单位的合作是四川一些高新区的严重弊病。具体而言，建议采用难题招标制度，通过多种媒体向高校和科研院所发布企业在自主研发和创新过程中遇到的关键技术难题，科技单位按照研究方向选取适宜的难题，待到落实合作研发单位，高校将同许多企业组成各种专业化的新型联合体，共同研究新技术、开发新产业。鼓励学校从企业的发展需求中提炼出研究课题，研究成果可以及时地按合同规定转让给企业，迅速形成物质生产力，生产出具有竞争力的商品。此外，可建立一批院校合作基地，例如，吸引一流的高校和科研机构到各市与企业合作建立研发中心，将高新科技成果通过这些窗口与当地企业对接，为企业的持续创新和产业化提供有力的支撑，以此增强企业的自主创新能力。